財辦資環(huán)〔2020〕3號《財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目的通知》

財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目的通知








財辦資環(huán)〔2020〕3號

遼寧省、河北省、天津市、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省及大連市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)，山東省海洋局、上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、廣西壯族自治區海洋局：

為支持打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)文明建設，根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，財政部、自然資源部決定繼續支持開(kāi)展“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)，同時(shí)支持開(kāi)展海岸帶保護修復工程，現將有關(guān)事項通知如下：

一、支持重點(diǎn)

按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，中央財政重點(diǎn)支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域海岸帶和海島修復等中央地方共同財政事權事項，主要包括在影響海洋生態(tài)安全格局的核心區域、海洋生態(tài)系統受損嚴重和生態(tài)問(wèn)題突出的關(guān)鍵區域開(kāi)展生態(tài)保護修復，提高生態(tài)功能和防災減災能力。2020年海洋生態(tài)保護修復資金重點(diǎn)支持“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程。

（一）關(guān)于“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)項目。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于紅樹(shù)林保護的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰略區域海洋生態(tài)修復工作部署，2020年“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)重點(diǎn)支持紅樹(shù)林保護和修復。按照自然恢復為主原則，更多采取貼近自然的修復措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統自我恢復功能，謹慎使用大規模人工修復手段，努力提高紅樹(shù)林生態(tài)系統的穩定性、完整性，并統籌考慮涉及海島及周邊海域保護相關(guān)工作。

（二）關(guān)于海岸帶保護修復工程項目。為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議關(guān)于提高我國自然災害防治能力的重要部署，按照財政部、自然資源部等中央有關(guān)部委關(guān)于海岸帶保護修復工程工作方案的要求，堅持“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先”的原則，遵循自然規律和生態(tài)系統特征，促進(jìn)海岸帶區域生態(tài)、減災協(xié)同增效，宜灘則灘、宜荒則荒，因地制宜開(kāi)展海岸帶保護修復工程項目建設。

對符合以下條件的省、自治區、直轄市、計劃單列市予以?xún)?yōu)先支持：工作體制機制完善；規劃合理；堅持陸海統籌、修復管控相結合開(kāi)展工作；以前年度項目實(shí)施效果較好；前期工作基礎扎實(shí)；資金籌集充足合理，不會(huì )形成隱性債務(wù)。中央財政資金不得安排用于以下方面支出，包括：公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施與景觀(guān)工程建設；有明確修復責任主體的項目建設；華而不實(shí)的“盆景”工程等；其他中央財政資金已支持的項目。

二、申報內容和程序

（一）各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級）自然資源主管部門(mén)（含海洋主管部門(mén)，下同）會(huì )同財政部門(mén)按照本通知要求組織編制項目實(shí)施方案。實(shí)施方案應明確細化績(jì)效目標、實(shí)施任務(wù)、保障機制、分年度資金預算以及資金保障等內容，如曾納入“藍色海灣”整治行動(dòng)前兩批獎補范圍，應詳細說(shuō)明中央財政資金支持、項目執行進(jìn)度、項目實(shí)施情況及績(jì)效自評情況。

（二）各地申報項目選擇應遵循節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌考慮生態(tài)修復和防災減災工作，按照整體保護、系統修復、綜合治理的要求，實(shí)現海洋生態(tài)功能與防災減災的協(xié)調統一。同時(shí)充分考慮地理條件、氣候差異、經(jīng)濟狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復工程。要與其他相關(guān)規劃銜接，避免項目交叉重復。

（三）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）最多擇優(yōu)申報4個(gè)項目。計劃單列市可單獨參加申報，最多擇優(yōu)申報2個(gè)項目。申報項目應列明申報“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)或海岸帶保護修復工程，項目籌劃應充分統籌兼顧相應方案中既定的工作任務(wù)。項目總投資應進(jìn)行科學(xué)合理測算，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節約思想，充分考慮政府收支壓力和財力可能，避免鋪攤子、搞大規模建設，增加政府財政負擔，形成新的債務(wù)風(fēng)險。2020年中央財政重點(diǎn)支持投資總額不低于2億元的重大項目,具體獎補資金額度將根據項目實(shí)施規模、投資總額等因素綜合評估確定。

（四）2020年4月10日前，由省級財政部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)按照本申報通知要求，將申報文件，附實(shí)施方案、中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表、平面規劃示意圖等材料（含全部電子文檔），按程序聯(lián)合行文報送財政部、自然資源部，逾期不予受理。

三、工作要求

（一）建立完善海洋生態(tài)保護修復長(cháng)效機制。各地應堅持陸海統籌，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復、海洋防災減災等與陸域生態(tài)修復有機結合，提升海島海岸帶和海域整治成效，促進(jìn)實(shí)施項目持續發(fā)揮生態(tài)效益。

（二）組織實(shí)施項目庫管理。各地要切實(shí)增強對建立項目?jì)鋷熘贫戎匾?、緊迫性的認識，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，強化溝通協(xié)調，做好統籌謀劃，落實(shí)工作要求，采取有力措施，逐步建立起本省項目?jì)鋷臁?br />
（三）強化項目審核主體責任。各地省級財政及自然資源主管部門(mén)應協(xié)調配合，規范項目審核程序和標準，建立評審專(zhuān)家庫，完善項目評審機制，提高項目審核透明度，確保公平公正。各地省級財政及自然資源主管部門(mén)應對項目真實(shí)性、準確性負責，并確保不得利用同一項目重復申報中央財政資金。

（四）全面推進(jìn)績(jì)效評價(jià)。各地省級財政部門(mén)要會(huì )同自然資源主管部門(mén)按規定細化、完善績(jì)效目標，各項目單位應按要求填報分年和實(shí)施期內的資金績(jì)效目標申報表，按規定及時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作。

（五）結合疫情防控形勢開(kāi)展工作。各地省級財政及自然資源主管部門(mén)應充分考慮到當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實(shí)當地疫情防控規定，采取靈活、適當方式，開(kāi)展項目編制、遴選、上報等工作。




附件：

1.“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)項目實(shí)施方案（編制大綱）

2. 海岸帶保護修復工程項目實(shí)施方案（編制大綱）




 

財政部辦公廳

自然資源部辦公廳

2020年3月19日

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