京政發(fā)〔2015〕44號《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

京政發(fā)〔2015〕44號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕29號),加快發(fā)展首都現代保險服務(wù)業(yè),提升其服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力,結合實(shí)際,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神,認真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》及本市貫徹意見(jiàn),立足首都城市戰略定位,緊緊圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險,不斷完善保險經(jīng)濟補償機制、強化風(fēng)險管理核心功能、提高保險資金配置效率,大力發(fā)展具有國際競爭力、富有創(chuàng )造力和充滿(mǎn)活力的現代保險服務(wù)業(yè),使現代保險服務(wù)業(yè)成為首都金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要支柱、構建高精尖經(jīng)濟結構的高效引擎、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng )新社會(huì )治理的有效機制,為加快建設國際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻。

(二)發(fā)展目標。到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范,與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)。保險服務(wù)能力、創(chuàng )新能力和國際競爭力顯著(zhù)提升,成為改善民生保障、加強社會(huì )管理、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有效工具。保險深度和保險密度持續位于全國前列。保險的社會(huì )“穩定器”和經(jīng)濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

二、發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”作用,助力構建高精尖經(jīng)濟結構

(三)完善科技保險體系,推動(dòng)科技創(chuàng )新中心建設。加大保險對科技創(chuàng )新的支持力度,支持保險機構開(kāi)發(fā)適應科技創(chuàng )新特點(diǎn)的保險產(chǎn)品,探索新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))“首購首用”風(fēng)險補償機制,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵保險公司針對科技型企業(yè)特征定制保險產(chǎn)品和風(fēng)險保障方案,滿(mǎn)足科技型企業(yè)在初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期等不同發(fā)展階段的風(fēng)險保障需求,著(zhù)力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推動(dòng)保險機構加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)保障。探索“互聯(lián)網(wǎng)+保險”新模式,推動(dòng)保險服務(wù)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展。加大政策支持力度,建立政府、銀行機構、保險機構共同參與的風(fēng)險防范和分擔體系,深入推進(jìn)中關(guān)村小額貸款保證保險試點(diǎn)工作,并逐步向全市推廣。(市科委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市金融局、中關(guān)村管委會(huì )、北京保監局按職責分工落實(shí))

(四)豐富文化保險產(chǎn)品,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構加強文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新,開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求的專(zhuān)屬險種,積極開(kāi)展知識產(chǎn)權、藝術(shù)品、影視、演藝、體育、會(huì )展等保險服務(wù),參與設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導保險機構結合本市旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn),建立責任全面、保障高效的旅游保險體系。(市文化局、市文資辦、市知識產(chǎn)權局、市商務(wù)委、市旅游委、市體育局按職責分工落實(shí))

(五)加強出口保險服務(wù),支持對外貿易穩定增長(cháng)。鼓勵保險機構為對外貿易投資、營(yíng)運、勞務(wù)派遣等提供標準化保險服務(wù)。加大出口信用保險對本市自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的支持力度。逐步擴大小微出口企業(yè)統保覆蓋面。支持保險機構對出口企業(yè)貿易擴大融資規模。(市商務(wù)委、市財政局按職責分工落實(shí))

(六)推進(jìn)保險資金運用,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式,支持京津冀協(xié)同發(fā)展、重大基礎設施建設、棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)境建設等重大項目。鼓勵保險公司通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式,在合理管控風(fēng)險的前提下,為符合首都城市戰略定位的科技型企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金,使保險資金投資股權覆蓋企業(yè)初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期等各個(gè)發(fā)展階段。加強政府投資引導基金與保險資金的合作,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。支持保險資金參與本市國有企業(yè)混合所有制改革。進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機構投資者作用,支持首都多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。(市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市重大項目辦、中關(guān)村管委會(huì )、北京保監局按職責分工落實(shí))

三、發(fā)揮保險的風(fēng)險管理功能,提升社會(huì )治理水平

(七)運用保險機制創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機制,推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構開(kāi)展補充醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。推廣老年人意外傷害保險、政府機構公眾責任保險、低保低收入群體意外傷害保險、計劃生育家庭綜合保險。試點(diǎn)發(fā)展治安保險、社區綜合保險等。加強保險監管部門(mén)與公安交通管理部門(mén)的信息共享,充分運用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù),完善交通事故快速處理機制。(市公安局、市財政局、市人力社保局、市交通委、市衛生計生委、市社會(huì )辦、首都綜治辦、各區縣政府按職責分工落實(shí))

(八)發(fā)揮保險工具化解社會(huì )風(fēng)險的積極作用。堅持政府引導、市場(chǎng)運作,加快發(fā)展公眾責任保險。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、校園安全等為重點(diǎn),開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)展醫療責任保險服務(wù)。針對高危行業(yè)和軌道交通等人員密集場(chǎng)所,積極穩妥開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)。研究建立建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。(市安全監管局、市教委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、各區縣政府按職責分工落實(shí))

(九)運用保險手段提高災害事故防范救助水平。將保險風(fēng)險管理技術(shù)納入災害防范救助體系,提升城市災害管理能力。鼓勵企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場(chǎng)化手段應對災害事故風(fēng)險,積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險,發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能。針對本市自然災害特點(diǎn),探索建立多層次巨災風(fēng)險分散機制。(市金融局、市民政局、市應急辦、北京保監局按職責分工落實(shí))

四、發(fā)揮保險的民生保障功能,完善多層次社會(huì )保障體系

(十)有效銜接基本社會(huì )保障制度。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)各類(lèi)養老、醫療保險和失能收入損失保險等商業(yè)保險產(chǎn)品,擴大商業(yè)養老健康保險覆蓋面和保障人群,充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養老、醫療保險的補充作用。支持北京商業(yè)健康保險信息平臺與基本醫療保險信息系統、醫療機構信息系統實(shí)現信息共享;市政府相關(guān)部門(mén)和商業(yè)保險機構要加強信息安全保障,防止信息泄露和濫用。穩步推廣農村居民新農合“共保聯(lián)辦”試點(diǎn)經(jīng)驗。支持保險公司參與民政救助服務(wù),為最低生活保障家庭成員、特困供養人員等救助對象提供綜合保險保障。(市人力社保局、市衛生計生委、市民政局、北京保監局按職責分工落實(shí))

(十一)創(chuàng )新養老保險產(chǎn)品服務(wù)。拓展商業(yè)養老保險的覆蓋領(lǐng)域,為不同群體提供個(gè)性化、差異化養老保障。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養老健康保障計劃,支持保險機構拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持個(gè)人儲蓄性養老保險發(fā)展。開(kāi)展個(gè)稅遞延型養老保險試點(diǎn)。大力推進(jìn)養老機構綜合責任保險。支持保險機構建設社區養老保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),支持具備條件的保險機構投資本市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè),建設養老機構,促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。(市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生計生委、市地稅局、北京保監局按職責分工落實(shí))

(十二)發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。大力拓展重大疾病、住院、長(cháng)期護理等保險產(chǎn)品和服務(wù),探索開(kāi)發(fā)針對藥品、醫療器械、特需醫療和檢查服務(wù)的健康保險產(chǎn)品。積極探索商業(yè)保險參與城鄉居民大病保險方式。支持保險機構參與本市健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和設立醫療機構。開(kāi)展商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生計生委、市地稅局、北京保監局按職責分工落實(shí))

五、強化保險的支農惠農作用,服務(wù)都市型現代農業(yè)發(fā)展

(十三)加大農業(yè)保險創(chuàng )新力度。完善政策性農業(yè)保險保障機制,不斷擴大保險覆蓋面。支持涉農區縣發(fā)展區域特色經(jīng)濟作物保險。結合本市都市型現代農業(yè)發(fā)展定位,推廣農產(chǎn)品目標價(jià)格指數保險、氣象指數保險等保險產(chǎn)品,鼓勵在有條件的區縣將涉農保險業(yè)務(wù)從“保成本”逐步過(guò)渡到“保收入”、“保產(chǎn)量”。運用衛星遙感等信息技術(shù)手段,提升農業(yè)保險服務(wù)水平。(市農委、市財政局、市氣象局、北京保監局、涉農區縣政府按職責分工落實(shí))

(十四)提高“三農”保險覆蓋面和保障水平。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產(chǎn)品,建立健全政策性保險與商業(yè)保險相結合,覆蓋農村生產(chǎn)生活生態(tài)各領(lǐng)域、財產(chǎn)人身責任各險種的風(fēng)險防范體系。推進(jìn)農產(chǎn)品食品安全責任保險和農業(yè)基礎設施、農機具、農房保險等,試點(diǎn)開(kāi)展農戶(hù)小額貸款保證保險。鼓勵保險機構結合本市城鄉結合部改造、新型城鎮化建設的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)多樣化保險產(chǎn)品,為農戶(hù)提供更好保障。在大興區建立“三農”保險創(chuàng )新示范區,為全市“三農”保險發(fā)展探索經(jīng)驗。(市農委、北京保監局、涉農區縣政府按職責分工落實(shí))

(十五)推進(jìn)“三農”保險服務(wù)體系建設。加快鄉鎮、村“三農”保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設,優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,提高保險服務(wù)水平。充分利用北京市農村金融與風(fēng)險管理信息平臺,加強農業(yè)保險信息化管理。健全保險機構與氣象、農業(yè)、國土等部門(mén)的合作機制。(市農委、市國土局、市氣象局、北京保監局、涉農區縣政府按職責分工落實(shí))

六、推進(jìn)保險業(yè)改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放,提高首都保險業(yè)核心競爭力

(十六)促進(jìn)現代保險市場(chǎng)體系建設。支持符合條件的國有資本、民營(yíng)資本和境外資本投資設立保險公司。按照本市促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,對符合首都城市戰略定位的新設立或新遷入法人保險機構給予支持。支持在京設立不動(dòng)產(chǎn)、基礎設施、健康養老等專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構,穩步推進(jìn)保險公司設立基金管理公司試點(diǎn)。加強保險業(yè)基礎設施建設,積極爭取在京設立保險行業(yè)資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、保險交易所、再保險交易所等基礎平臺。推進(jìn)保險中介市場(chǎng)發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,有序疏解保險業(yè)后臺類(lèi)服務(wù)機構。(市金融局、市財政局、市發(fā)展改革委、北京保監局、有關(guān)區縣政府按職責分工落實(shí))

(十七)提高保險業(yè)對外開(kāi)放水平。立足國際交往中心定位,不斷提高首都保險業(yè)對外開(kāi)放水平和在國際、國內保險市場(chǎng)配置資源的能力。支持在京保險集團總部拓展海外業(yè)務(wù),擴大保險服務(wù)出口,為境內外企業(yè)提供風(fēng)險保障。支持境外保險機構在京發(fā)展。支持符合條件的保險公司通過(guò)境內外資本市場(chǎng)籌集資金。(市金融局、北京保監局按職責分工落實(shí))

(十八)加快推進(jìn)北京保險產(chǎn)業(yè)園建設。完善加快北京保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策體系,促進(jìn)功能集聚、政策集成、服務(wù)集中,努力構建以保險業(yè)為龍頭的國家級金融創(chuàng )新示范區。積極引導創(chuàng )新型保險業(yè)態(tài)發(fā)展,加快建設全國保險政策智庫和全國保險“數字特區”,推動(dòng)具有重大示范帶動(dòng)作用的保險業(yè)改革創(chuàng )新政策在產(chǎn)業(yè)園先行先試。(市金融局、中關(guān)村管委會(huì )、北京保監局、石景山區政府按職責分工落實(shí))

七、完善支持政策,優(yōu)化首都保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十九)健全保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。加強市政府相關(guān)部門(mén)與保險監管部門(mén)的協(xié)調合作,推動(dòng)商業(yè)保險積極參與社會(huì )管理和民生保障。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展中的引導、推動(dòng)作用,營(yíng)造統一公開(kāi)、競爭有序的良好發(fā)展環(huán)境。(市金融局、北京保監局、市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

(二十)積極落實(shí)財稅支持政策。綜合運用財政補貼、風(fēng)險補償等方式,對具有較強社會(huì )公益性、關(guān)系國計民生的保險服務(wù)給予必要支持。認真執行國家相關(guān)稅收支持政策。(責任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工落實(shí))

(二十一)規范保險市場(chǎng)秩序。加強保險業(yè)風(fēng)險防范化解工作,加快構建保險監管與公安、司法等部門(mén)的合作機制,確保首都保險市場(chǎng)安全穩健運行。進(jìn)一步加強保險消費者合法權益保護。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的自律作用,促進(jìn)行業(yè)規范健康發(fā)展。(市金融局、北京保監局、各區縣政府按職責分工落實(shí))

(二十二)提升全社會(huì )保險意識。市有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度,積極開(kāi)展保險宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村活動(dòng),普及保險知識,在全社會(huì )形成學(xué)保險、懂保險、用保險的良好氛圍。將保險知識學(xué)習教育納入全市干部培訓內容,促進(jìn)各級政府及其行政管理部門(mén)主動(dòng)運用保險手段改進(jìn)公共服務(wù),提升社會(huì )治理能力。(市金融局、市教委、市人力社保局、市農委、市新聞出版廣電局按職責分工落實(shí))

(二十三)深化京津冀保險業(yè)合作。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略,鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適合京津冀協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)的保險產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級。支持在京保險機構加強與天津市、河北省保險機構的交流合作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,規范服務(wù)標準,為保險消費者提供專(zhuān)業(yè)、便捷的保險服務(wù)。開(kāi)展跨區域監管協(xié)調和合作,打擊非法保險業(yè)務(wù)和保險欺詐行為,促進(jìn)京津冀保險市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。(市金融局、北京保監局按職責分工落實(shí))
 

北京市人民政府

2015年8月19日

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