農發(fā)〔2016〕1號《農業(yè)部關(guān)于扎實(shí)做好2016年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于扎實(shí)做好2016年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見(jiàn)

農發(fā)〔2016〕1號                  2016.1.18

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，扎實(shí)做好2016年農業(yè)農村經(jīng)濟工作，根據全國農業(yè)工作會(huì )議部署，現提出以下意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

“十二五”期間，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”，農民收入增幅連續6年高于GDP和城鎮居民收入增幅，農業(yè)轉方式調結構打開(kāi)新局面，農村改革取得重要進(jìn)展，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅持以農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)為中心，以推進(jìn)農業(yè)結構性改革為動(dòng)力，全面提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)水平、農業(yè)技術(shù)裝備水平、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農業(yè)可持續發(fā)展水平，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

2016年，農業(yè)農村經(jīng)濟工作要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以新理念引領(lǐng)農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動(dòng)力源泉，以“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線(xiàn)，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統籌國內國際，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

一、調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

1.保持糧食生產(chǎn)總體穩定。樹(shù)立大“糧食觀(guān)”，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。推動(dòng)落實(shí)《糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法》，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，加強防災減災，保持糧食總量基本穩定。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，穩定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規模推進(jìn)高標準農田建設，推動(dòng)優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設高標準口糧田。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定，支持糧食主產(chǎn)區建設核心區。繼續實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建和模式攻關(guān)。

2.推動(dòng)種植業(yè)轉型升級。編制發(fā)布種植業(yè)結構調整規劃，不斷優(yōu)化品種結構和區域布局。適當調整“鐮刀彎”地區玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點(diǎn)，力爭玉米面積調減1000萬(wàn)畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，加快推動(dòng)園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng )建，繼續開(kāi)展北方城市冬季設施蔬菜開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展旱作農業(yè)、熱帶農業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色雜糧。

3.推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級。根據環(huán)境容量調整區域養殖布局，優(yōu)化畜禽養殖結構。深入開(kāi)展畜禽標準化養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建500家國家級示范場(chǎng)。調整生豬生產(chǎn)布局，引導生豬養殖向環(huán)境容量大的地區轉移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點(diǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進(jìn)草牧業(yè)試驗試點(diǎn)，建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加強奶源基地建設，強化生鮮乳質(zhì)量安全監管，繼續實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，提升中國奶業(yè)D20示范帶動(dòng)能力。加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監管。

4.推進(jìn)漁業(yè)轉型升級。合理調整漁業(yè)養殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養殖密度，鼓勵引導大水面增養殖和離岸養殖，積極開(kāi)展健康養殖示范場(chǎng)、示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。逐步壓減近海和內陸捕撈產(chǎn)能，鼓勵引導捕撈漁民減船轉產(chǎn)，推進(jìn)漁船更新改造和遠洋漁船裝備升級。拓展水產(chǎn)品精深加工和營(yíng)銷(xiāo)渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。強化漁政隊伍建設，全面實(shí)行漁業(yè)行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

5.深入推進(jìn)農業(yè)對外合作。優(yōu)化重要農產(chǎn)品進(jìn)口全球布局，健全貿易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，擴大特色和高附加值農產(chǎn)品出口。努力構建財稅、金融、保險、外經(jīng)貿等農業(yè)“走出去”支持政策框架，編制實(shí)施《農業(yè)對外合作規劃（2016-2020年）》。支持建設育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，建立境外農業(yè)合作示范區。搭建農業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺，建立企業(yè)信用評價(jià)制度，加強人才隊伍建設，培植跨國涉農企業(yè)集團。啟動(dòng)農業(yè)科技國際合作行動(dòng)計劃。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區及周邊國家和地區、亞非拉重點(diǎn)國家農業(yè)合作，落實(shí)好向發(fā)展中國家提供的100個(gè)農業(yè)合作項目。

二、強化農業(yè)技術(shù)裝備和條件建設，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎

6.構建和完善現代農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣體系。啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，加快構建適應農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的創(chuàng )新資源配置體系，著(zhù)力完善農業(yè)科技創(chuàng )新鏈，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)專(zhuān)項和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng )新科研項目和經(jīng)費管理機制，完善成果轉化激勵機制，完成農業(yè)領(lǐng)域科技計劃管理專(zhuān)業(yè)機構改建。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，優(yōu)化升級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件與成果轉化公共服務(wù)平臺以及國家農業(yè)科技服務(wù)云平臺建設，發(fā)揮國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟作用，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)攻關(guān)。加強農業(yè)轉基因技術(shù)研發(fā)和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快推進(jìn)現代農技推廣服務(wù)信息化工程，引導高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農技服務(wù)。

7.加快發(fā)展現代種業(yè)。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，探索種業(yè)成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制。實(shí)施現代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程，大力推進(jìn)育繁推一體化。推進(jìn)玉米、大豆等良種科研攻關(guān)，加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適應農機農藝結合的新品種培育，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。推進(jìn)國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設。開(kāi)展種質(zhì)資源普查收集，加大保護利用力度。強化企業(yè)育種創(chuàng )新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計劃，加快國家級種畜禽核心場(chǎng)建設，繼續推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施《中華人民共和國種子法》，堅持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化市場(chǎng)主體責任和管理部門(mén)監管職責，改革主要農作物品種審定制度，建立非主要農作物品種登記制度，實(shí)施省際引種、種子委托生產(chǎn)和委托代銷(xiāo)等備案制度，推動(dòng)監管重心由事前許可向事中事后監管轉移。加大打假護權力度，全力推進(jìn)依法治種。

8.提高農業(yè)機械化水平。深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進(jìn)一步提升水稻機插、玉米機收水平。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。推進(jìn)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，支持鼓勵老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構。擴大關(guān)鍵環(huán)節農機作業(yè)補助范圍，持續開(kāi)展深松整地作業(yè)，大力推廣保護性耕作等新技術(shù)。加強農機教育培訓和農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高農機作業(yè)、維修、培訓等社會(huì )化服務(wù)水平。配合制定實(shí)施《中國制造2025》農機裝備行動(dòng)方案。

9.大力發(fā)展農業(yè)信息化。推進(jìn)農業(yè)農村大數據發(fā)展，加快建立全球農業(yè)數據調查分析系統，加強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警，完善農產(chǎn)品采集系統和農業(yè)統計分類(lèi)標準體系。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。穩步擴大農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)范圍，開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品進(jìn)城和農資下鄉試點(diǎn)。加大信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)力度，提高農民手機應用技能，推進(jìn)農業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)上的配套應用。改善農村固定觀(guān)察點(diǎn)數據采集手段，不斷提升調查數據質(zhì)量。

三、加強農業(yè)資源環(huán)境保護治理，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展

10.加強農業(yè)資源保護和高效利用。堅守耕地紅線(xiàn)，配合做好永久基本農田劃定工作。擴大農作物合理輪作體系補助試點(diǎn)，探索在地下水漏斗區、重金屬污染區開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區進(jìn)行輪作試點(diǎn)。擴大新一輪退耕還林還草規模。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加強草原執法管護。編制實(shí)施草原休養生息規劃，啟動(dòng)牧區草原防災減災工程。推進(jìn)天然草原改良，組織做好農牧交錯帶已墾草原治理試點(diǎn)工作。嚴格實(shí)行休漁禁漁制度，探索開(kāi)展近海捕撈限額管理試點(diǎn)，持續清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶，加強漁業(yè)資源調查。創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區，加大增殖放流力度，實(shí)施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)計劃。維護農業(yè)生物多樣性，嚴防外來(lái)物種入侵。

11.繼續打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰。圍繞“一控兩減三基本”目標，持續加大治理工作力度。大力發(fā)展節水農業(yè)，建設高標準節水農業(yè)示范區，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，繼續開(kāi)展化肥減量增效、農藥減量控害試點(diǎn)，加快測土配方施肥、有機肥、高效肥料、高效低毒低殘留農藥等推廣應用，大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)統防統治和綠色防控。實(shí)施種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區域示范工程，啟動(dòng)農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。促進(jìn)農村沼氣轉型升級。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。研究農用地膜使用有效管理辦法，開(kāi)展農田殘膜回收區域性示范。完善農業(yè)面源污染全國性監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染防治綜合示范。

12.加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。加快推進(jìn)全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理。繼續抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點(diǎn)，積極探索重點(diǎn)污染區生態(tài)補償制度。擴大東北黑土退化區治理試點(diǎn)范圍，抓好河北地下水超采區綜合治理試點(diǎn)。

13.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)省、示范市、示范基地建設，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。選擇糧食主產(chǎn)區、畜禽養殖大縣、水源地等典型地區，繼續實(shí)施區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范，啟動(dòng)實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，在適宜區域建設稻漁共生綜合種養基地。

四、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和動(dòng)物疫病防控，提高農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范水平

14.提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平。啟動(dòng)實(shí)施《加快完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，完成1000項農獸藥殘留標準制修訂任務(wù)。大規模開(kāi)展農業(yè)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染調查與治理修復示范，推行高毒農藥定點(diǎn)銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農場(chǎng)推行投入品記錄制度，開(kāi)展獸用抗菌藥綜合治理行動(dòng)。擴大無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，加強農產(chǎn)品地理標志登記保護，著(zhù)力打造一大批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。

15.加快提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管能力。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，完善風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系。加強與食藥部門(mén)無(wú)縫對接，共同打造生產(chǎn)、屠宰、流通、加工、消費全程監管鏈條。積極爭取支持政策，再創(chuàng )建200個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任和屬地管理責任，建立健全省、地、縣、鄉四級監管機構，構建網(wǎng)格化監管體系。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管綜合執法、專(zhuān)項整治和責任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。

16.全面提高全鏈條獸醫衛生風(fēng)險控制能力。嚴把養殖業(yè)監管關(guān)，強化養殖檔案管理，加強網(wǎng)格化日常監管。實(shí)施高致病性禽流感、口蹄疫等優(yōu)先病種防治計劃，防范非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險。強化動(dòng)物疫病區域化管理。完善重大動(dòng)物疫病強制免疫補助政策。全面實(shí)施獸藥“二維碼”追溯監管，從源頭上控制藥殘超標風(fēng)險。嚴把活動(dòng)物移動(dòng)監管關(guān)，加強動(dòng)物檢疫，嚴防動(dòng)物疫情跨區域傳播。嚴把屠宰業(yè)監管關(guān)，組織開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，探索改革屠宰檢驗檢疫制度。建立健全養殖業(yè)保險與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理、資源化利用。

17.強化農業(yè)安全生產(chǎn)和應急處置。扎實(shí)推進(jìn)“平安農機”“平安漁業(yè)”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。深入開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大檢查。加強漁港基礎設施建設，進(jìn)一步增加漁業(yè)安全基礎設施投入。強化遠洋漁業(yè)安全監管，做好抗御臺風(fēng)工作。加強直屬墾區安全生產(chǎn)指導。繼續推進(jìn)草原防火物資儲備庫建設。健全完善農業(yè)應急體系，加快應急管理信息化建設。

五、延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)

18.完善農業(yè)補貼和價(jià)格政策。全面推動(dòng)種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼“三項補貼”改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度，推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補貼改革政策落實(shí)，完善新型職業(yè)農民培訓補助機制。推動(dòng)完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，推動(dòng)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。推動(dòng)完善新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格補貼方式，提高補貼效率，降低操作成本。探索建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度。

19.推進(jìn)農業(yè)節本增效。從技術(shù)、裝備、設施、服務(wù)、加工和流通等多方面著(zhù)手，推廣節本增效技術(shù)，提高農業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)流通成本。適應市場(chǎng)需求，引導各地立足資源稟賦，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農業(yè)內部增收潛力。實(shí)施農業(yè)品牌戰略，加強品牌培育塑造和營(yíng)銷(xiāo)推介，推動(dòng)實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

20.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和市場(chǎng)流通。研究出臺指導農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。完善并繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，加快建設一批農產(chǎn)品加工示范縣、示范園區、示范企業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食深加工，繼續加強農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新和推廣，深入開(kāi)展加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)，實(shí)施主食加工和農產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。健全統一開(kāi)放、布局合理、競爭有序的現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快國家級農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。加強儲運加工布局和市場(chǎng)流通體系的銜接，推進(jìn)實(shí)物流通和電子商務(wù)相結合的物流體系建設，促進(jìn)物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。鼓勵農村經(jīng)紀人和新農民搞活農產(chǎn)品流通。

21.發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，深入推進(jìn)公共服務(wù)設施和美麗鄉村建設，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等。繼續開(kāi)展休閑農業(yè)與鄉村旅游示范創(chuàng )建，宣傳推介中國最美休閑鄉村、休閑農業(yè)與鄉村旅游景點(diǎn)線(xiàn)路。加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和保護，培育各種文化產(chǎn)品。

22．推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團，培育壯大一批千億級龍頭企業(yè)集群發(fā)展園區，強化產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。支持鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，建設穩定的原料生產(chǎn)基地，為農戶(hù)提供信貸擔保和技術(shù)培訓，資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。

23．發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定扶持政策，加快培育多種形式的現代農業(yè)服務(wù)組織。擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業(yè)、飼料散裝散運、養殖業(yè)糞污專(zhuān)業(yè)化處理、動(dòng)物診療等服務(wù)。支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，支持建設集中育秧、糧食烘干、農機場(chǎng)庫棚、倉儲物流等服務(wù)基礎設施，鼓勵地方搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，跨區域提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

24.扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧的指導意見(jiàn)，謀劃具體支持政策。充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，大力實(shí)施“一村一品”強村富民工程，積極推進(jìn)村企對接，強化致富帶頭人創(chuàng )業(yè)和貧困戶(hù)種養實(shí)用技術(shù)培訓，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強特色農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索精準扶貧、精準脫貧的帶動(dòng)模式，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到戶(hù)到人、扶貧資金量化到戶(hù)到人，確保農村貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準受益。加強定點(diǎn)扶貧、片區扶貧、援疆、援藏等工作。

六、扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村改革創(chuàng )新，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

25.積極引導發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，研究提出現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體政策建議。引導農民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權，支持家庭農場(chǎng)、合作社和社會(huì )化服務(wù)組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經(jīng)營(yíng)模式。探索農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法自愿有償退出政策。加強對工商資本租賃農戶(hù)承包地準入、監管和風(fēng)險防范。加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，改進(jìn)完善土地流轉管理服務(wù)。

26.扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。再選擇10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳培訓、政策執行、督查督導等關(guān)鍵環(huán)節工作。對已經(jīng)開(kāi)展整省試點(diǎn)的12個(gè)省份及時(shí)組織“回頭看”，抓好各個(gè)環(huán)節的完善補充。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時(shí)機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過(guò)互換或流轉等方式，集中歸并，解決土地細碎化問(wèn)題。

27.加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民培育。加快建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，優(yōu)化財政支農資金使用，不斷完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電和人才培養等扶持政策。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。抓緊建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報信息系統。深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農民和農村實(shí)用人才帶頭人培訓。健全農業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養職業(yè)農民。推動(dòng)建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜，依托現代青年農場(chǎng)主計劃，壯大職業(yè)農民隊伍。引導農民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

28.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面落實(shí)中央推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革精神，指導基層開(kāi)展農村集體資產(chǎn)核實(shí)和成員身份確認，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護等工作。繼續開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，在發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗。抓緊謀劃制定農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律法規。推動(dòng)農村土地征收、宅基地、集體建設用地等改革試點(diǎn)，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

29.推動(dòng)農業(yè)金融保險創(chuàng )新。推動(dòng)商業(yè)金融、政策金融、合作金融支持現代農業(yè)發(fā)展。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，完成省級農業(yè)信貸擔保機構組建，并開(kāi)始實(shí)質(zhì)運營(yíng)。擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)范圍，健全風(fēng)險防范化解機制。配合做好農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平，降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開(kāi)展生豬及糖料蔗等目標價(jià)格保險試點(diǎn)，拓展水產(chǎn)養殖業(yè)保險。推動(dòng)建立農業(yè)保險協(xié)同工作機制。進(jìn)一步樹(shù)立現代農業(yè)金融意識，注重農村金融人才的培養和引進(jìn)。

30.著(zhù)力推進(jìn)農墾改革發(fā)展。全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，抓緊細化實(shí)化政策措施，爭取在墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權和耕地保護，穩步推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。構建適合農墾實(shí)際和農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的新型勞動(dòng)用工制度，加快完善墾區社會(huì )保障機制。實(shí)施培育農墾國際大糧商戰略，加快推進(jìn)墾區間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持各地積極開(kāi)展先行試點(diǎn)示范。推動(dòng)將農墾系統納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

31.加強農村改革試驗區和國家現代農業(yè)示范區建設。總結提煉農村改革試驗成果，推動(dòng)農村改革試驗區積極承擔新的改革試驗任務(wù)。建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機制，繼續組織開(kāi)展試驗任務(wù)第三方評估工作，探索對到期試驗任務(wù)進(jìn)行考核評價(jià)。系統總結國家現代農業(yè)示范區發(fā)展模式，繼續實(shí)施示范區以獎代補政策。推動(dòng)以示范區為平臺整合財政支農資金，探索金融支持示范區發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的有效辦法，引導資源要素向示范區集聚。

32.加強農業(yè)法治建設。大力推動(dòng)《耕地質(zhì)量保護條例》《基本草原保護條例》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《畜禽屠宰管理條例》制定工作，積極推進(jìn)《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂工作，出臺《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農藥管理條例》配套規章。深入推進(jìn)農業(yè)執法體制改革，加強農業(yè)綜合執法規范化建設，強化執法人員培訓。加大行政復議工作力度，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、監督糾錯作用。積極做好行政應訴工作。

各級農業(yè)部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加強農業(yè)系統自身建設，實(shí)現思想觀(guān)念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風(fēng)面貌上的新氣象，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。要轉變發(fā)展理念，樹(shù)立創(chuàng )新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開(kāi)放助農、共享富農的發(fā)展理念；轉變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，深入踐行“三嚴三實(shí)”，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，用過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jì)樹(shù)立農業(yè)系統干部的良好形象，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為如期全面建成小康社會(huì )做出新的更大貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 農發(fā)〔2016〕1號, 農業(yè)部, 2016年, 農業(yè), 農村經(jīng)濟工作, 意見(jiàn)