教基一廳〔2014〕2號 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》的通知

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》的通知

教基一廳〔2014〕2號

 

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為進(jìn)一步落實(shí)國家對應急疏散演練的要求，加強對中小學(xué)幼兒園應急疏散演練工作的指導，提升學(xué)校應急疏散演練的組織和管理水平，我部研究制定了《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》，現印發(fā)給你們，供各地各校在日常安全管理和集中組織應急疏散演練時(shí)參考。
 

教育部辦公廳

2014年2月22日

中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南

為加強對中小學(xué)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校）應急疏散演練工作的指導，提升學(xué)校應急疏散演練的組織和管理水平，強化師生安全意識和應急避險能力，培養學(xué)生終身受益的安全素養，特制定本指南。

一、編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規。

二、目的意義

本指南立足于提升應急疏散演練的實(shí)際效果，明確應急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準備階段、實(shí)施階段、總結階段等全過(guò)程，供學(xué)校在日常安全管理和集中組織應急疏散演練時(shí)參考。通過(guò)實(shí)戰型應急疏散演練，進(jìn)一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發(fā)生緊急情況時(shí)，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。

三、適用范圍

本指南對演練的各個(gè)環(huán)節、步驟提出了明確的指導性意見(jiàn)和規范性要求，適用于全國普通中小學(xué)幼兒園在開(kāi)展針對地震、火災、校車(chē)事故等的應急疏散演練時(shí)參考。

四、基本原則

（一）精心準備，科學(xué)組織。學(xué)校要確保參演師生的生命安全，嚴防擁擠踩踏事故發(fā)生。要提前謀劃，提出預案及早做好相關(guān)準備工作，盡量避開(kāi)雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過(guò)科學(xué)、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。

（二）著(zhù)眼實(shí)戰，注重細節。演練要立足于模擬緊急事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情景，要著(zhù)眼于提高學(xué)校應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、各部門(mén)的應急處置能力和師生的應急避險、自救互救能力。學(xué)校要制定科學(xué)合理的演練方案并將其細化、落實(shí)到演練的各個(gè)環(huán)節，保障演練的整體組織及每個(gè)環(huán)節科學(xué)合理。

（三）明確目標，循序漸進(jìn)。地震、火災等災害留給人們的逃生時(shí)間是有限的，一般是2分鐘左右，應急疏散演練應明確最終的時(shí)間目標，原則上中學(xué)生2分鐘以?xún)?，小學(xué)生3分鐘以?xún)韧瓿?。要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，設定合理的時(shí)間要求，通過(guò)經(jīng)常性的演練逐步提升，最終達到設定的目標。

（四）立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。演練要緊密結合學(xué)校自身實(shí)際，明確演練的主題，合理確定演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員、形式、內容、規模、疏散路線(xiàn)和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，務(wù)求到達實(shí)效。

五、演練準備階段

演練準備階段應包括：制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。

（一）制定演練方案

應急疏散演練方案應根據學(xué)校自身性質(zhì)、地理位置、周邊環(huán)境、教職工和學(xué)生人數、校園內建（構）筑物類(lèi)型和數量等實(shí)際情況，依據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》等相應應急預案制定。

演練方案一般應包括以下內容：演練主題、演練目的意義、演練時(shí)間和地點(diǎn)、參與演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線(xiàn)、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應做到：內容完整、簡(jiǎn)潔規范、責任明確、路線(xiàn)科學(xué)、措施具體、便于操作。

相關(guān)要求：

1.應急疏散場(chǎng)所：通常利用操場(chǎng)、廣場(chǎng)等設立應急疏散場(chǎng)所，應通風(fēng)通暢，相對寬闊。應急疏散場(chǎng)所應遠離高大建（構）筑物，與建（構）筑物的距離應大于其高度的三分之一；應避開(kāi)有對人身安全可能產(chǎn)生影響的地段，如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線(xiàn)路等設施；避開(kāi)陡坡等易發(fā)生地質(zhì)災害的地段；疏散場(chǎng)地應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

2.應急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實(shí)驗室、宿舍等安全門(mén)上鎖或堵塞；應將房間的老式內開(kāi)窗戶(hù)改成外開(kāi)式或平移式窗戶(hù)，一樓窗戶(hù)的防護欄應符合消防要求，應急情況下防護欄能迅速打開(kāi)。

3.應急疏散路線(xiàn)：根據學(xué)生分布和建筑物結構，合理確定各班級疏散路線(xiàn)，合理分流。要建立規范，細化措施，保障大量學(xué)生在樓道相遇或意外情況發(fā)生等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線(xiàn)要避免穿越公路、交通密集和易發(fā)生危險的路段。

4.應急疏散用語(yǔ)：教職工在組織學(xué)生避險、疏散的整個(gè)過(guò)程中，應使用規范、簡(jiǎn)短、明確的疏散用語(yǔ)。

5.應急警報信號：警報信號應具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報信號能有效的覆蓋到學(xué)校的每個(gè)地點(diǎn)；獨立性：在無(wú)法或不能及時(shí)采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息；差異性：與學(xué)校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應有明顯區分。

6.疏散時(shí)間：從疏散信號發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學(xué)校應控制在2分鐘之內。

7.應急演練次數：中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開(kāi)展一次應急疏散演練。應急疏散演練可與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結合。在校生較多的城鎮中小學(xué)、農村寄宿制學(xué)校要適當增加應急疏散演練的次數。應急疏散演練工作基礎較好的學(xué)校要加強隨機性應急疏散演練。在確保安全的基礎上,有住宿學(xué)生和晚自習學(xué)生的學(xué)校要重點(diǎn)加強就餐時(shí)間、午休時(shí)間和夜間應急疏散演練。使用校車(chē)的學(xué)校，還應定期組織學(xué)生進(jìn)行校車(chē)安全事故應急處理演練?？筛鶕菥殐热?，以組、班或年級為單位進(jìn)行小規模應急演練。

（二）建立演練組織機構

學(xué)校應根據演練方案的要求，建立健全演練組織機構。成立由校長(cháng)、有關(guān)校領(lǐng)導及工作人員組成的演練指揮部（領(lǐng)導小組），全面負責演練活動(dòng)的組織領(lǐng)導和協(xié)調指揮工作，同時(shí)落實(shí)每位成員在演練中的具體工作。設總指揮、副總指揮及相關(guān)成員。

主要職責：

1.全面負責應急疏散演練工作?？傊笓]要親自組織，現場(chǎng)指揮，確保演練效果。

2.執行上級有關(guān)指示和命令,領(lǐng)導小組成員按其所在部門(mén)的職能、職責各負其責,認真做好應急疏散工作。

3.合理劃定學(xué)校及周邊應急疏散場(chǎng)地(避險場(chǎng)所)、疏散通道,明確應急疏散信號,設立應急疏散指示標志,教育學(xué)生熟悉和掌握應急疏散方案。

演練指揮部應下設若干小組，明確職責，落實(shí)人員。

1.組織協(xié)調組：負責演練方案的制定；演練過(guò)程的協(xié)調指揮；信息的上傳下達、對外聯(lián)系等。

2.宣傳報道組：負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時(shí)、總結等。

3.疏散引導組：負責科學(xué)編制和張貼學(xué)校應急疏散路線(xiàn)圖、班級應急疏散路線(xiàn)等；引導、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學(xué)生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。

4.搶險救護組：負責第一時(shí)間組織實(shí)施自救互救，搶救遇險師生，視情況搶救重要財產(chǎn)、檔案等；檢查學(xué)生身心狀況、進(jìn)行臨時(shí)救治和必要的心理疏導；演練中發(fā)生意外事故，負責將受傷師生盡快運送到指定安全區域，并迅速聯(lián)系急救中心或撥打120，在專(zhuān)業(yè)醫務(wù)人員到達之前，救護組應對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏(yíng)得時(shí)間。預防次生災害發(fā)生。

5.后勤保障組：負責治安保衛工作，布設演練場(chǎng)地，維護演練秩序，拉響演練警報;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復學(xué)校水電、通訊等后勤保障設施。

各小組應設立負責人，統一協(xié)調本組工作。各小組演練前應充分了解本小組職責，并將職責落實(shí)到每位成員；演練中按照職責開(kāi)展工作，在疏散完成后各小組負責人應及時(shí)向總指揮進(jìn)行反饋、匯報。學(xué)?？梢曆菥氈黝}和學(xué)校實(shí)際情況調整演練組織結構，以保證演練質(zhì)量。

（三）演練前宣傳教育

學(xué)校應根據演練的主題，在演練前要依托校園網(wǎng)、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議、班、校會(huì )等多種途徑和方式，向全校師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線(xiàn)、疏散順序、疏散后的集合場(chǎng)地和時(shí)間要求等。有針對性的組織師生學(xué)習安全知識，掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。

（四）演練前師生身體問(wèn)詢(xún)檢查

演練前要對師生身體情況做一次問(wèn)詢(xún)檢查，凡有特異體質(zhì)（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發(fā)燒、腿受傷等不宜進(jìn)行緊張和奔跑活動(dòng)的師生，要給予特殊考慮和安排。

（五）其他準備工作

1.加強協(xié)調宣傳工作。演練前學(xué)校應向教育主管部門(mén)報告。根據不同演練主題,教育部門(mén)、中小學(xué)要加強與公安、交管、地震、消防等部門(mén)的溝通協(xié)調,邀請專(zhuān)業(yè)人員到校指導,幫助學(xué)校完善方案,加強過(guò)程指導。學(xué)?？梢暻闆r通報相關(guān)部門(mén)和周邊單位，并通過(guò)廣播、網(wǎng)站、橫幅標語(yǔ)等方式，預告演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進(jìn)行。

2.印制演練相關(guān)文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如：胸掛式應急工作證和指揮員、安全疏導員標志，手電、應急燈、口哨、對講機、手持擴音器、醫療急救箱、滅火器材、警戒線(xiàn)等。

3.張貼疏散線(xiàn)路圖和指示標志。在每個(gè)教室、宿舍、辦公室內或門(mén)后張貼應急疏散示意圖，在教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓、實(shí)驗樓等場(chǎng)所疏導通道的適當位置張貼應急疏散示意圖和到達避險場(chǎng)的指示標識，避險場(chǎng)所應設置標有文字說(shuō)明的指示標識、平面圖和疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應當清晰完整、簡(jiǎn)潔規范、美觀(guān)大方。

4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經(jīng)費申請計劃，根據需要購置或準備演練所需的煙霧發(fā)生器、警報器、場(chǎng)地標志等物品。

六、演練實(shí)施階段

演練實(shí)施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實(shí)施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實(shí)施疏散科目；其他應急疏散演練應結合實(shí)際進(jìn)行具體安排。學(xué)?？筛鶕?shí)際，酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、?；诽幹玫瓤颇考皟热?。

（一）避險科目

1.總指揮宣布演練開(kāi)始，廣播響起：“現在地震來(lái)襲，實(shí)施緊急避險”，同時(shí)避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長(cháng)鳴60秒。

2.聽(tīng)到信號后，在教室、實(shí)驗室、宿舍的教職工應第一時(shí)間通知學(xué)生地震來(lái)襲，進(jìn)行避震。在實(shí)驗室等地點(diǎn)的教職工應迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學(xué)反應的物品等。

3.師生避險要求：保持鎮靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實(shí)驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其它柔軟物品等保護好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開(kāi)燈扇，避免被砸；視情況就近關(guān)閉火源、電源等。避險動(dòng)作原則上在12秒內完成。

（二）疏散科目

1.火災發(fā)生后或者地震暫停后，需要進(jìn)行疏散時(shí)，廣播響起：“現在發(fā)生火災（現在緊急避險結束），全體師生立即疏散”，同時(shí)，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長(cháng)鳴，長(cháng)鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個(gè)周期，時(shí)間共3分鐘。

2.在教室、實(shí)驗室、宿舍等地點(diǎn)的教職工立即告知學(xué)生“按照疏散路線(xiàn)，快速疏散”，組織學(xué)生從前后門(mén)有序進(jìn)行疏散，并且根據教室、實(shí)驗室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。

3.學(xué)生立即向避險場(chǎng)所疏散，要求：沉著(zhù)冷靜，服從指揮；所有學(xué)生應做到快速、貓腰、護頭、掩鼻（遇到濃煙時(shí)，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進(jìn)入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因為近地處往往殘留清新空氣）；不擁擠，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開(kāi)平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當發(fā)現自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時(shí)大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當自己摔倒時(shí)，應盡快爬起；當被踩踏時(shí)，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側太陽(yáng)穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。

4.中高層樓房消防疏散逃生的有關(guān)要求：在7層以上中高層建筑物進(jìn)行消防疏散時(shí)，嚴禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學(xué)生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學(xué)生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽(yáng)臺等安全的地方躲避，等待專(zhuān)業(yè)人員的救援。有條件的學(xué)?？勺詡涓呖站徑灯骰蚓壬K，學(xué)生可以通過(guò)這些設施離開(kāi)危險樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡(jiǎn)易救生繩，并用水打濕，從窗臺或陽(yáng)臺沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。

5.疏散引導組在第一時(shí)間趕到指定位置（樓梯口、轉角處、樓門(mén)口等）引導疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時(shí)視實(shí)際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語(yǔ)。幫助有困難的人員疏散。如出現擁擠摔倒等突發(fā)情況，負責疏散引導的老師應立即向指揮部報告，等險情排除后，再組織學(xué)生有序撤出。待學(xué)生疏散完畢后，方可撤離。

組織協(xié)調組做好演練指揮、協(xié)調等工作；宣傳報道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時(shí)等工作；后勤保障組做好報警等工作；搶險救護組做好傷員救治等工作。

6.學(xué)生疏散到避險場(chǎng)所后，應按照班級形成隊列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負責統計的人員進(jìn)行班級、年級人員統計；搶險救護組檢查學(xué)生身體、心理狀況，進(jìn)行臨時(shí)救治、心理疏導；后勤保障組檢查學(xué)校各項設施、物資等。完成后，各小組負責人及時(shí)向總指揮報告，并根據總指揮的指令采取下一步行動(dòng)。

7.總指揮宣布演練結束。

七、演練總結階段

（一）總指揮對演練進(jìn)行現場(chǎng)總結講評，內容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問(wèn)題及解決辦法等。

（二）結合演練的主題和目的，可適當開(kāi)展相應的安全教育。

（三）對演練場(chǎng)地進(jìn)行清理恢復，回收整理演練物資裝備。

（四）對演練進(jìn)行總結評估，各部門(mén)和有關(guān)人員通過(guò)訪(fǎng)談、填寫(xiě)評價(jià)表、提交報告等方式，進(jìn)行總結評估。有條件的學(xué)?？山ⅹ毩⒃u價(jià)機制，聘請相關(guān)人員為整個(gè)演練進(jìn)行測評。

（五）將演練文字及視頻資料進(jìn)行整理、保存。

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