交海發(fā)〔2014〕142號《交通運輸部關(guān)于加強水上客運安全管理的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加強水上客運安全管理的意見(jiàn)

交海發(fā)〔2014〕142號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、各省級海（水）上搜救中心，長(cháng)江干線(xiàn)水上搜救協(xié)調中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠、中海、中交建設、中外運長(cháng)航、招商局集團：

近年來(lái)，交通運輸系統不斷加強客運安全管理，加大水上安全監管和搜救投入，建立了船齡和抗風(fēng)等級限制等管理制度，客運安全水平和水上交通安全監管、應急反應能力有了顯著(zhù)提高。但是隨著(zhù)航運經(jīng)濟的持續低迷和社會(huì )對客運需求的提升，水上客運安全管理工作仍然存在認識不足、規章制度不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強水上交通安全管理，構筑科學(xué)合理的安全防線(xiàn)，有效避免水上重大人員傷亡事故的發(fā)生，現就進(jìn)一步加強水上客運安全管理提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強水上客運安全管理的重要性

（一）進(jìn)一步強化水上客運安全紅線(xiàn)意識。

充分認識加強水上客運安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅決貫徹習近平總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”的指示，進(jìn)一步強化水上客運安全“紅線(xiàn)”意識，牢固樹(shù)立底線(xiàn)不可突破、紅線(xiàn)不可逾越的安全理念，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格落實(shí)，把各項安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)防范水上客運重特大事故的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步強化航運企業(yè)主體責任。

船舶安全生產(chǎn)關(guān)鍵在航運企業(yè)。航運企業(yè)應模范遵守和督促船員遵守有關(guān)水上交通安全的國際公約、法律法規規定，重視船員培訓教育工作，強化船員的安全意識和責任意識，加強水上客運安全工作，建立和完善航運公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運輸安全條件。各級交通運輸主管部門(mén)和海事管理機構對水上客運企業(yè)實(shí)施嚴格安全監管的同時(shí)，也應為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營(yíng)運投入和維護安全運營(yíng)的積極性、主動(dòng)性。

二、進(jìn)一步加強水上客運安全體系建設

（三）嚴格公司和船舶準入。

提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線(xiàn)的安全要求，從嚴審批和調控新增客運企業(yè)、運力和航線(xiàn)，嚴格控制新增單船公司。暫停審批進(jìn)口二手老舊船舶從事客運業(yè)務(wù)。加強對航運公司營(yíng)運資質(zhì)跟蹤管理，嚴格市場(chǎng)退出機制，從嚴審核從事客運的航運公司安全管理體系。各相關(guān)交通運輸主管部門(mén)要在10月1日前完成對轄區水上客運航運企業(yè)的復查工作，不再滿(mǎn)足營(yíng)運資質(zhì)要求的，按照有關(guān)法規規章進(jìn)行處理。

（四）加強港口和船舶檢查。

督促和監督經(jīng)營(yíng)人加強對登船車(chē)輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測能力，加強設備配置，嚴禁“超載、超限、危險品夾帶”車(chē)輛上船。要加強現場(chǎng)監督檢查，嚴禁船舶超載、超員、超速、超航區航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。

（五）加強客運船舶檢驗。

加強新建客運船舶檢驗過(guò)程控制。要結合最近一次檢驗，嚴格按照相關(guān)法規要求對現有客船的建造質(zhì)量、船舶穩性、安全設備等方面進(jìn)行一次專(zhuān)項復查。各船檢機構要針對復查中發(fā)現的問(wèn)題建立健全整改跟蹤機制，切實(shí)加強對客船的檢驗，避免不合格的客船投入營(yíng)運。結合船舶檢驗及安全監管實(shí)際，要全面規范客滾船適航證書(shū)填寫(xiě)。

強化船檢責任，對于已批準的進(jìn)口二手客船，要加強初次檢驗，在穩性、結構強度、船用產(chǎn)品等方面把好技術(shù)關(guān)。對于正在改建的客運船舶，對其穩性、結構強度等進(jìn)行重新復核，不滿(mǎn)足要求的一律不發(fā)放船檢證書(shū)；禁止再對客運船舶開(kāi)展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書(shū)。

（六）加強安全管理制度建設。

做好水上交通安全相關(guān)安全管理制度的“立、改、廢”工作，規范水上交通安全運輸行為，確保相關(guān)要求符合當前和今后一段時(shí)間水上客運安全的需要。航運公司要評估安全管理能力能否適應現代航運安全管理和發(fā)展的需求，梳理和完善公司安全管理制度，有針對性地開(kāi)展完善安全管理制度、提高安全管理能力的工作。

（七）深化隱患排查工作。

建立安全隱患排查長(cháng)效機制，實(shí)現水上客運安全隱患治理的常態(tài)化、規范化和閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升水上客運安全管理水平，全力保障航運安全?？砂凑?ldquo;四不、兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報、不用接待和陪同，直奔現場(chǎng)、直查現場(chǎng)）的要求開(kāi)展隱患排查工作，督促落實(shí)隱患治理。

（八）加快推動(dòng)旅客實(shí)名制工作。

加快推進(jìn)旅客售票實(shí)名制工作。以渤海灣作為試點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)名制售票、實(shí)名制乘船推進(jìn)工作。充分運用信息化手段實(shí)現掌握旅客登船信息。通過(guò)試點(diǎn)，研究全面推進(jìn)措施。

（九）加快淘汰低標準船舶。

針對長(cháng)江三峽庫區的部分老舊客船（川江客滾船）和部分省份的陸島間客渡船舶，因歷史原因無(wú)法滿(mǎn)足現行船舶規范現狀，積極研究客船退出市場(chǎng)機制、政策措施和監管措施。

（十）加強客船船員管理工作。

加強客船船員管理工作，重新評估客船船員考試發(fā)證規定及船舶配員規定，加強船員實(shí)操能力和責任意識培養。加強客船船員實(shí)操能力的檢查工作，重點(diǎn)加強對船員消防、救生、棄船、急救、設備操作等方面的實(shí)操性檢查。

（十一）規范通航秩序維護通航環(huán)境。

充分利用VTS、AIS、CCTV等各種有效手段對客船進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)提供助航信息。加強客運港口、航道通航秩序維護，保持航道暢通。加強客運航線(xiàn)助航標志的巡檢、維護與保養，確保航標效能正常；加強客運港口、航道維護，確保航道條件達到維護尺度。

（十二）加強水上客運安全國際合作。

在國際間客運航線(xiàn)的日常安全監管工作中，加強與他國主管機關(guān)的合作，尤其是在PSC檢查、船舶檢驗、海事調查合作方面，形成國際間的安全監管網(wǎng)絡(luò )。

三、進(jìn)一步加強水上應急管理體系建設

（十三）完善海上應急救助體系。

修改完善《國家海上搜救應急預案》和《國家海上搜救客船應急分預案》。加強“軍地結合、專(zhuān)群結合”的客船搜救協(xié)助機制建設，鼓勵社會(huì )力量參與海上搜救工作，重點(diǎn)加強高海況快速人命救助能力建設，提升惡劣海況下應急反應速度和救助效能。

（十四）加強客運船舶應急演練和船舶自救能力。

督促和配合轄區國際航行客船及時(shí)編制《客船與搜救中心搜救合作計劃》，試點(diǎn)推動(dòng)國內航行客船編制《客船與搜救中心搜救合作計劃》。加強客船應急救助技術(shù)研究工作。各航運企業(yè)要督促和加強船舶消防、救生、棄船等演習課目的演練，提高船舶自救能力。船舶要在開(kāi)航前，加強對旅客應急安全教育，增強旅客安全意識。航運公司應教育、督促船員遇到緊急或不明危險時(shí)應在第一時(shí)間向主管機關(guān)報警，避免延誤救助時(shí)機。

（十五）加強船岸應急處置聯(lián)動(dòng)能力建設。

加強船岸應急處置研究工作，制定防范和處置措施。對中韓、三峽庫區、瓊州海峽、渤海灣四個(gè)重點(diǎn)客運航線(xiàn)的應急聯(lián)絡(luò )和應急救助進(jìn)行風(fēng)險評估和隱患排查。加強培訓和演練力度，突出演練的針對性和實(shí)戰性，以客船遇險和大規模旅客撤離為重點(diǎn)演練課目，切實(shí)提高客船遇險時(shí)，船岸間應急協(xié)調和救助能力。要與客船公司和客船定期舉辦聯(lián)合演練。

（十六）優(yōu)化救助力量布置。

重新評估重點(diǎn)客運航線(xiàn)附近的海事巡航救助點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)救助船舶值班待命點(diǎn)及救助基地布設、救助能力和救助資源。評估長(cháng)江干線(xiàn)和三峽庫區巡航搜救一體化運行情況。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，合理配置海事救撈裝備，進(jìn)一步優(yōu)化救助力量待命點(diǎn)和基地布局，完善應急救助網(wǎng)絡(luò )。
 

交通運輸部

2014年7月15日

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