交水發(fā)〔2015〕133號《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》

交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）的通知

交水發(fā)〔2015〕133號

各有關(guān)省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），各直屬海事機構：

現將《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

交通運輸部

2015年8月27日
 

船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），結合履行國際公約相關(guān)義務(wù)和我國水運發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善法規、標準、規范為基礎，以推進(jìn)排放控制區試點(diǎn)示范為抓手，港航聯(lián)動(dòng)，河海并舉，標本兼治，協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持統籌謀劃、防治結合。緊密結合船舶與港口污染防治工作現狀和階段性特征，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、科學(xué)規劃、有效銜接，系統提出分階段行動(dòng)目標和主要任務(wù)，強化源頭防控，注重科學(xué)治理，有序推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。系統梳理船舶、港口污染防治全過(guò)程、各環(huán)節存在的問(wèn)題，緊抓制約污染防治水平的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，打好攻堅戰，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅持政府推動(dòng)、企業(yè)施治。貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，在充分發(fā)揮污染防治企業(yè)主體作用和市場(chǎng)調節作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的政策引導和監督管理作用，形成政府、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)工作格局。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng )新主體作用，加強船舶與港口污染防治關(guān)鍵技術(shù)、設施設備科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果的轉化應用；選擇具有較好基礎條件、符合污染防治發(fā)展方向的項目，開(kāi)展試點(diǎn)示范和經(jīng)驗推廣，推動(dòng)污染防治工作深入開(kāi)展。

（三）工作目標。

總體目標：到2020年，船舶與港口污染防治政策法規標準體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強度明顯降低，清潔能源得到推廣應用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設水平、全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體目標：到2020年，珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現封閉儲存。沿海和內河港口、碼頭、裝卸站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口）、船舶修造廠(chǎng)分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設施的銜接，全面實(shí)現船舶污染物按規定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，2020年底前完成現有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

二、主要任務(wù)

（一）加快相關(guān)法規、標準、規范制修訂。按照國家污染防治總體要求，完善相關(guān)管理制度，加強船舶與港口污染防治相關(guān)法規、標準、規范的制修訂工作，強化標準約束，做好船舶與港口污染防治標準，以及與國家有關(guān)標準的銜接。

2015年底前，發(fā)布《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定（修訂）》、《水路危險貨物運輸管理規定》；配合環(huán)境保護部力爭出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動(dòng)機廢氣排放標準；配合國家質(zhì)檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強制性國家標準；會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《內河危險化學(xué)品禁運目錄》。2016年底前，出臺《碼頭船舶岸電設施工程技術(shù)規范》國家標準；出臺《水運工程環(huán)境保護設計規范》；發(fā)布內河危險化學(xué)品禁運品種遴選管理辦法，建立禁運目錄動(dòng)態(tài)調整機制。2017年底前，配合環(huán)境保護部制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關(guān)標準。2020年底前，出臺船舶天然氣動(dòng)力設施改造技術(shù)規范，編制船舶污染物排放監測系列技術(shù)標準。

（二）持續推進(jìn)船舶結構調整。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，繼續落實(shí)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策并力爭延續內河船型標準化政策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造，嚴格執行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)，規范船舶水上拆解行為。

2016年起，禁止內河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”水域航行。2017年底前，繼續開(kāi)展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；分級分類(lèi)修訂船舶及其設施設備的相關(guān)環(huán)保標準，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準。2020年底前，完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準要求的船舶有關(guān)設施、設備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

（三）推進(jìn)設立船舶大氣污染物排放控制區。借鑒國際經(jīng)驗，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，兼顧區域船舶活動(dòng)密集程度與經(jīng)濟發(fā)展水平，設立珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

2015年底前，發(fā)布《珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實(shí)施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施。在排放控制區內選擇核心港口區域試點(diǎn)示范；適時(shí)評估試點(diǎn)示范效果，將排放控制要求擴大至排放控制區內所有港口。2018年底前，評估確定采取更加嚴格排放控制要求、擴大排放控制區范圍以及其他進(jìn)一步舉措。

（四）積極開(kāi)展港口作業(yè)污染專(zhuān)項治理。加強港口作業(yè)揚塵監管，開(kāi)展干散貨碼頭粉塵專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設施建設和設備配備；推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。

2015年底前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》；發(fā)布原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)試點(diǎn)方案，在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江干線(xiàn)等重點(diǎn)區域分批次、分類(lèi)別開(kāi)展碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。2016年底前，開(kāi)展港口作業(yè)揚塵監管專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)煤炭、礦石碼頭的大型堆場(chǎng)建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現封閉儲存；出臺《碼頭油氣回收設施建設技術(shù)規范》。2017年底前，國內沿海穩步推廣原油成品油碼頭油氣回收。

（五）協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設施建設。加強港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施建設規劃與所在地城市設施建設規劃的銜接。會(huì )同工信、環(huán)保、住建等部門(mén)探索建立船舶污染物接收處置新機制，推動(dòng)港口、船舶修造廠(chǎng)加快建設船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿(mǎn)足到港船舶污染物接收處置需求。

2016年底前，港口、船舶修造廠(chǎng)所在地交通運輸（港口）管理部門(mén)會(huì )同工信、環(huán)保、住建、海事等部門(mén)完成本區域船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置設施建設方案。2017年底前，沿海港口、船舶修造廠(chǎng)達到建設要求。2020年底前，內河港口、船舶修造廠(chǎng)達到建設要求；進(jìn)入我國水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統。

（六）積極推進(jìn)LNG燃料應用。全面落實(shí)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2013〕625號），進(jìn)一步完善LNG加注設施的相關(guān)標準規范體系，統籌LNG加注站點(diǎn)布局規劃與建設，有序推進(jìn)船舶與港口應用LNG試點(diǎn)示范工作，加大LNG動(dòng)力船船員、碼頭操作人員的培訓力度，逐步擴大LNG燃料在水運行業(yè)的應用范圍。

2015年底前，完成長(cháng)江、西江航運干線(xiàn)和京杭運河船舶LNG燃料加注碼頭布局規劃。2016年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設計規范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設計規范》。2017年底前，建立水運行業(yè)應用LNG標準體系。2018年底前，加快推進(jìn)LNG加注站及配套設施建設，完善相關(guān)技術(shù)法規和規范；擴大LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應用范圍，試點(diǎn)推廣LNG燃料在港作車(chē)船中的應用。

（七）大力推動(dòng)靠港船舶使用岸電。推動(dòng)建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用成本，引導靠港船舶使用岸電。開(kāi)展碼頭岸電示范項目建設，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。

2015年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批新的示范項目名單。2016年底前，積極協(xié)調配合有關(guān)部門(mén)建立靠港船舶使用岸電供售電機制；完善港口岸電設施建設相關(guān)標準和船舶使用岸電的鼓勵政策。2018年底前，重點(diǎn)在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區主要港口推進(jìn)建設岸電設施，鼓勵其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。

（八）加強污染物排放監測和監管。強化監測和監管能力建設，建立交通運輸環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善交通運輸環(huán)境監測、監管機制；建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。

2016年，開(kāi)展船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合專(zhuān)項整治，加強海事、港航、環(huán)保、城建等部門(mén)的聯(lián)合監管。2017年，完善船舶污染物報告、接收制度，完善水路交通主要污染物統計指標及核算方法，逐步開(kāi)展船舶污染物排放監測。推進(jìn)實(shí)施《全國公路水路交通運輸環(huán)境監測網(wǎng)總體規劃》，2020年底前，初步建成水路交通運輸環(huán)境監測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海及內河主要港口、長(cháng)江干線(xiàn)航道等重要水運基礎設施。

（九）提升污染防治科技水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展船舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭取國家重點(diǎn)專(zhuān)項對船舶與港口污染防治的支持，加強污染防治新技術(shù)在水運領(lǐng)域的轉化應用。重點(diǎn)開(kāi)展船舶與港口污染物監測與治理、危險化學(xué)品運輸泄漏事故應急處置等方面的技術(shù)和裝備研究。

2016年底前，完成船舶大氣污染基礎性數據調查、船舶尾氣后處理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴散機理與區域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物監測技術(shù)研究，完成船舶化學(xué)品污染事故預測預警、應急處置、決策支持技術(shù)研究。2018年底前，完成船舶發(fā)動(dòng)機節能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測和沉積物處置技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。

（十）優(yōu)化水路運輸組織。優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運節能環(huán)保比較優(yōu)勢，促進(jìn)現代物流發(fā)展；加快港口集疏運體系建設，解決進(jìn)港鐵路“最后一公里”問(wèn)題，繼續推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運、江（河）海直達運輸、滾裝甩掛運輸發(fā)展，發(fā)揮多種運輸方式的組合效率；充分發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)”等水運主通道作用，提高水水中轉比例；引導船舶大型化、標準化和企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展；大力推動(dòng)京杭運河蘇北、山東段內河船舶智能過(guò)閘系統應用。

2015年底前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推進(jìn)重點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設。2016年底前，加快現有集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設，實(shí)現鐵水聯(lián)運集裝箱信息實(shí)時(shí)監測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運通道，推動(dòng)有條件的主要港口鐵路線(xiàn)進(jìn)港。

（十一）提升污染事故應急處置能力。建立健全應急預案體系，統籌水上污染事故應急能力建設，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，改善應急裝備，提高人員素質(zhì)，加強應急演練，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應急能力。

2016年底前，出臺《水上溢油風(fēng)險評估導則》、修訂《港口碼頭溢油應急設備配備要求》；督促港口經(jīng)營(yíng)人制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染港區水環(huán)境的應急計劃；推動(dòng)地方人民政府制定船舶污染事故應急預案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應急能力建設規劃。2020年底前，完成《國家水上交通安全監管和救助系統布局調整規劃》相關(guān)建設任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸管理部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同，制定具體落實(shí)方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工和進(jìn)度安排，抓好試點(diǎn)示范和推廣應用，加強目標考核，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）強化規劃引領(lǐng)。各地交通運輸管理部門(mén)要將船舶與港口污染防治工作納入交通運輸“十三五”發(fā)展規劃，并制定本地區船舶與港口污染防治專(zhuān)項規劃，完善配套政策措施，強化規劃的約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)船舶與港口污染防治工作有序開(kāi)展。

（三）完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎上，各級交通運輸管理部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大政策與資金支持力度，力爭建立船舶與港口污染防治引導資金，不斷完善其他配套政策和激勵措施；港航企業(yè)要結合提質(zhì)增效升級，進(jìn)一步加大對污染防治設施設備改造、配備的資金投入。

（四）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各地交通運輸管理部門(mén)和各直屬海事機構要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，探索建立區域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現相關(guān)建設規劃的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享，確保船舶與港口污染防治工作順利推進(jìn)和工作目標如期實(shí)現。

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