中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構、各人民團體公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，各中央企業(yè)：

現將《中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

附件：中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)
 

中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組

2015年12月29日

 

中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號）有關(guān)要求，現就推進(jìn)中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義

中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革是堅決貫徹落實(shí)中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要任務(wù)，對規范中央事業(yè)單位職務(wù)待遇、節約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設具有重要意義，也對地方事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革具有先行示范作用。

事業(yè)單位行業(yè)類(lèi)別眾多，單位類(lèi)型復雜，經(jīng)費來(lái)源多樣，人員身份不一，車(chē)輛規模龐大，事業(yè)單位分類(lèi)改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認識中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革復雜性，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標和基本原則

（一）改革范圍

單位范圍為黨中央、國務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機關(guān)各部門(mén)各單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類(lèi)事業(yè)單位；人員范圍為所有原符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員，目前按照報銷(xiāo)公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現有方式。其中，執行企業(yè)會(huì )計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見(jiàn)要求實(shí)施改革，也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定實(shí)施改革。

（二）工作目標

按照中央厲行節約反對浪費的總要求，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，創(chuàng )新公務(wù)交通保障機制，取消一般公務(wù)用車(chē)，公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì )化，采取報銷(xiāo)公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規定的社會(huì )化方式保障公務(wù)出行，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)，實(shí)現中央事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規范。黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革2016年上半年完成；各部門(mén)所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革2016年底前完成；京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。

（三）基本原則

1. 堅持厲行節約，保障高效?？茖W(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對本單位公車(chē)改革節支情況進(jìn)行詳細測算，確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出；積極探索和創(chuàng )新符合中央事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機制，確保中央事業(yè)單位社會(huì )服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

2. 堅持從嚴從緊，應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴核定保留車(chē)輛，從緊確定公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度或公務(wù)交通補貼標準，不開(kāi)口子，不留后門(mén)，堅決避免違規配備使用公務(wù)用車(chē)現象。

3. 堅持統籌兼顧，分類(lèi)指導。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據中央事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區分不同單位性質(zhì)、崗位類(lèi)別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實(shí)搞好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統籌與銜接，確保新舊制度平穩過(guò)渡。

4. 堅持統一部署，分級負責。中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組審核批復黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案。各部門(mén)按照本意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任，強化主管部門(mén)主體責任，審核批復所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

（一）分類(lèi)推進(jìn)中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革

黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕41號）有關(guān)規定實(shí)施改革，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和離退休干部服務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，在確保節支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過(guò)社會(huì )化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。中央和國務(wù)院直屬新聞媒體單位本級管理的新聞?dòng)浾呖筛鶕闆r由單位確定選擇領(lǐng)取補貼或實(shí)報實(shí)銷(xiāo)公務(wù)交通費用。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，在確保本單位節支的前提下，對參改人員采取報銷(xiāo)公務(wù)交通費用、發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規定的社會(huì )化方式等保障其公務(wù)活動(dòng)出行。

已經(jīng)試行公務(wù)用車(chē)制度改革的中央事業(yè)單位，按照本意見(jiàn)進(jìn)行規范。

（二）合理確定公務(wù)交通補貼或費用報銷(xiāo)的范圍、標準或額度

黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，公務(wù)交通補貼的標準、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號文件有關(guān)規定執行。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位，對參改人員實(shí)行以按規定報銷(xiāo)公務(wù)交通費用為主的辦法，個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補貼的應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門(mén)批準。

公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度及公務(wù)交通補貼標準，由主管部門(mén)根據取消車(chē)輛數量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節支的前提下，按照不高于同地區、同級別機關(guān)相應層級公務(wù)員交通補貼標準的原則從嚴確定。不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼又報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。嚴格按規定控制報銷(xiāo)或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷(xiāo)的福利化改革傾向。建立公務(wù)交通費用報銷(xiāo)總額度和公務(wù)交通補貼總數與所在單位規模增長(cháng)相匹配的動(dòng)態(tài)調整機制。

（三）從嚴核定保留車(chē)輛

黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級保留車(chē)輛，按照《關(guān)于做好中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革中車(chē)輛保留和處置工作的通知》（中車(chē)改辦〔2014〕3號）有關(guān)規定核定。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位車(chē)改保留車(chē)輛，由主管部門(mén)核定并報財政部備案，同時(shí)按職責權限分系統分別抄送國管局、中直管理局備案。各部門(mén)機關(guān)本級的機關(guān)服務(wù)部門(mén)可保留1至2輛后勤服務(wù)用車(chē)。各部門(mén)所屬其他事業(yè)單位可根據業(yè)務(wù)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛清潔等特定功能的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)，保留的車(chē)輛要有預算，其中特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)必須長(cháng)期搭載固定設備并進(jìn)行標識化管理，不得在公車(chē)改革過(guò)程中新增車(chē)輛。與主管部門(mén)機關(guān)同城異地辦公的可根據需要保留1輛工作用車(chē)，用于機要通信、應急等公務(wù)，但不得借車(chē)改名義新增車(chē)輛。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導干部，由各部門(mén)自行選擇確定參加公務(wù)用車(chē)制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位主要負責人應當納入改革范圍，改革后原則上不再配備工作用車(chē)。原配有符合規定標準工作用車(chē)，確因工作需要保留，應當經(jīng)本單位職代會(huì )或黨委會(huì )同意，報主管部門(mén)批準；其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼或報銷(xiāo)公務(wù)交通費用等。

（四）妥善安置司勤人員

中央事業(yè)單位可按照《關(guān)于中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革中妥善安置司勤人員的指導意見(jiàn)》有關(guān)政策，根據以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，認真做好司勤人員安置工作，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì )，要立足內部消化，保障其合法權益，確保公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。

（五）規范處置取消車(chē)輛

黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級取消的車(chē)輛分別移交國管局、中直管理局，按照《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革涉及的車(chē)輛處置辦法》規定程序進(jìn)行統一規范處置。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位取消的車(chē)輛，由主管部門(mén)按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續后，委托國管局、中直管理局公開(kāi)招標確定的評估、拍賣(mài)和解體機構，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、認真做好組織實(shí)施工作

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)要高度重視中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。各部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革工作組要統一負責部署和組織本部門(mén)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作，正確把握改革方向，明確改革工作任務(wù)，督促落實(shí)到位；事業(yè)單位數量和人數眾多的教科文衛等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結合行業(yè)實(shí)際，加強政策指導，要根據行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車(chē)改革辦法并報中央公車(chē)改革領(lǐng)導小組批準；各中央事業(yè)單位主要負責人要親自抓，明確專(zhuān)門(mén)機構人員，精心組織實(shí)施，嚴格按照要求做好本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（二）認真制定實(shí)施方案

黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按照本意見(jiàn)制定機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案，于2016年2月底前報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，經(jīng)批準后執行。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位，按照本意見(jiàn)和行業(yè)主管部門(mén)制定的事業(yè)單位公車(chē)改革辦法，在深入調研、全面摸底、細致測算的基礎上，結合單位實(shí)際，認真制定本單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案（包括本單位節支率詳細測算情況），報主管部門(mén)批準后執行。各部門(mén)對所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案批復完成后3個(gè)月內，將有關(guān)情況進(jìn)行匯總，包括改革的工作安排、參改人員范圍和數量、各類(lèi)崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補貼標準或公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度、保留車(chē)輛核定原則和數量、取消車(chē)輛處置方式和數量、司勤人員安置情況和改革節支情況等，報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）嚴格保留車(chē)輛管理

中央事業(yè)單位應當對保留車(chē)輛實(shí)行集中管理，統一調度，嚴格車(chē)輛使用管理程序，健全車(chē)輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準保留的車(chē)輛要嚴格用于規定用途。

（四）加大監督檢查力度

中央事業(yè)單位要嚴肅公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理使用紀律，不得變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車(chē)輛，不得以各種名義占用特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等定向化保障的車(chē)輛或長(cháng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規乘坐公務(wù)用車(chē)或報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。

紀檢監察機關(guān)要強化監督檢察，及時(shí)受理群眾舉報，依法依紀查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革政策和公務(wù)用車(chē)管理規定的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。審計部門(mén)要對公務(wù)用車(chē)制度改革情況進(jìn)行監督，并將改革后保留車(chē)輛的配備及運行維護費、保留車(chē)輛經(jīng)費支出、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督。各部門(mén)要建立健全責任追究制度，對違反本意見(jiàn)及公務(wù)用車(chē)管理規定的責任人追究相關(guān)責任，予以嚴肅處理。

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