魯政辦發(fā)〔2016〕3號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)高速公路加快發(fā)展的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)高速公路加快發(fā)展的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2016〕3號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

高速公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省高速公路通車(chē)里程已達5348公里，高速公路網(wǎng)絡(luò )基本形成，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。“十三五”期間，我省高速公路要不斷完善路網(wǎng)結構，提升通行服務(wù)能力，計劃通車(chē)里程達到7600公里，對部分干線(xiàn)高速公路進(jìn)行拓寬改造。為促進(jìn)高速公路加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、強化規劃引導

（一）增強規劃剛性約束。按照《山東省高速公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃（2014-2030年）》，嚴格高速公路項目建設管理程序，維護規劃嚴肅性，對列入規劃的項目要積極開(kāi)展前期工作，落實(shí)建設條件，加大推進(jìn)力度，按照規劃時(shí)限完成建設任務(wù)，增強規劃執行力。

（二）完善規劃調整機制。研究建立規劃定期評估和調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，適時(shí)完善、調整和修訂規劃，并相應調整投融資政策。因實(shí)施國家發(fā)展戰略亟需的項目，可以按程序適時(shí)進(jìn)行局部調整。

（三）改革規劃管理方式。堅持統一規劃與分級負責相結合以及誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，充分調動(dòng)省和設區市建設高速公路的積極性。省交通運輸部門(mén)負責全省高速公路規劃及實(shí)施的監督管理，適時(shí)對新建項目開(kāi)展投資人招標工作。設區市政府可以結合區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，提出項目建議，多個(gè)設區市政府可以聯(lián)合提出跨區域項目建議，報經(jīng)省政府同意后作為項目實(shí)施主體負責投資人招標工作，并由省政府授權相關(guān)部門(mén)與投資人簽署投資協(xié)議，設區市政府負責項目推進(jìn)。

二、深化投融資體制改革

（一）進(jìn)一步拓寬融資渠道。進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快形成多層次、多形式、多元化投融資格局。繼續加大財政對交通基礎設施的投入，積極爭取政府債務(wù)限額，按規定發(fā)行政府債券，支持高速公路建設。新建項目可采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式籌集建設資金。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益票據、中期票據、短期融資券、資產(chǎn)證券化等方式融資，實(shí)現籌資渠道多元化。

（二）加快推進(jìn)PPP項目實(shí)施。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式，參與高速公路投資、建設、運營(yíng)與維護，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢。積極運用山東省政府與社會(huì )資本合作（PPP）發(fā)展基金，對通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證并納入省級PPP項目?jì)鋷斓母咚俟返软椖?，積極給予支持。


（三）鼓勵各地政府參與高速公路建設。各地政府可以委托所屬投資機構按一定比例投資入股高速公路，可受投資人委托有償包干承擔耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等工作，也可將其負責的耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等費用按有資質(zhì)的第三方評估后的價(jià)格入股，與投資人共同組建項目公司，投資建設高速公路。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)投資建設高速公路。

三、加大政策支持力度

（一）給予資金政策支持。對“十三五”新開(kāi)工的國家高速公路政府收費項目，積極爭取中央車(chē)購稅補助資金。對經(jīng)營(yíng)性國家高速公路項目，積極落實(shí)國家相關(guān)支持政策。

（二）鼓勵新建項目實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵新建高速公路項目多元化經(jīng)營(yíng)，在搞好收費和服務(wù)區管理的基礎上，可按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則在出入口、互通立交、服務(wù)區等毗鄰的特定區域實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)展倉儲物流、客運站場(chǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游服務(wù)、廣告、運輸信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

（三）給予耕地占補平衡支持。對2015年12月31日前已確定投資人的項目，耕地占補平衡費用由項目業(yè)主按現行政策標準及時(shí)足額支付給各設區市政府，費用不足部分由各設區市政府負責解決。對之后的項目，耕地占補平衡費用全額納入投資概算，由投資人承擔。

（四）采用差別化的通行費收費標準。由省交通運輸部門(mén)會(huì )同物價(jià)、財政部門(mén)根據項目交通量、建設成本、項目收益情況、收費期限等因素綜合評估，合理確定通行費收費標準。

（五）鼓勵各地政府給予投資回報率低的項目適當補助。對“十三五”新開(kāi)工的高速公路項目，收費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報的，在采取政策支持措施后仍不能完全覆蓋成本的，經(jīng)評估測算，鼓勵沿線(xiàn)各地政府給予適當的資金補助。

四、合理確定相關(guān)事權

（一）共同承擔高速公路連接線(xiàn)建設事權。項目所在地設區市政府負責一并辦理主線(xiàn)工程與納入主線(xiàn)建設規模的連接線(xiàn)工程建設用地審批手續，并負責征地拆遷及路基小橋涵等投資，高速公路項目公司按照標準負責承擔路面和大中橋建設資金。連接線(xiàn)工程用地土地使用權依法供給項目所在地政府，連接線(xiàn)建成后由項目所在地政府管理養護。

（二）合理確定超出項目設計標準部分的主體責任。項目路線(xiàn)走向、技術(shù)標準等要按照規劃和國家有關(guān)規范執行。若因地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素確需變更立交橋、高架橋等構造物規模及標準的，在滿(mǎn)足規范和審批部門(mén)要求的前提下，按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)負責”的原則，增加部分的費用由提出變更項目建設內容的政府或單位承擔。

（三）協(xié)同推進(jìn)項目前期工作。設區市政府可成立前期工作班子，充分發(fā)揮協(xié)調優(yōu)勢，加快工作步伐，專(zhuān)門(mén)負責項目前期工作。對由項目投資人自主開(kāi)展前期工作的項目，設區市政府要主動(dòng)成立協(xié)調服務(wù)機構，協(xié)助投資人開(kāi)展各項工作，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

（四）優(yōu)化項目審批流程。對列入《山東省高速公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃（2014-2030年）》的高速公路項目視同立項，可直接審批可行性研究報告或核準項目申請報告。項目所需的各支持性文件除法律明確規定外不得互為前置。對其他專(zhuān)項報告已開(kāi)展論證的內容，項目環(huán)評報告中不再重復論證，穿越飲用水水源保護區相關(guān)論證及應急預案作為環(huán)評報告附件一并受理。屬于國家審批的事項，要盡量壓減省內的審批和報批時(shí)間，并由省政府有關(guān)部門(mén)負責主動(dòng)向上匯報協(xié)調。

（五）加快項目用地手續辦理。項目所在地設區市政府與省政府有關(guān)部門(mén)要密切配合，在保障群眾利益的前提下，對由國家批準立項的高速公路項目，涉及占用耕地的，原則上實(shí)行“先補后占”，確實(shí)難以做到“先補后占”的，可在落實(shí)耕地占補平衡方案及所需資金的基礎上，采取“邊補邊占”的方式辦理相關(guān)征地手續，但應在項目竣工日前完成耕地占補平衡任務(wù)。

（六）明確政府征地拆遷主體責任。項目沿線(xiàn)設區市政府是落實(shí)耕地占補指標、征地拆遷、管線(xiàn)遷移、征地補償安置、?。墸┩翀?chǎng)及臨時(shí)用地手續辦理、基本農田補劃、壓覆礦產(chǎn)協(xié)調、建設環(huán)境維護等工作的責任主體，要統籌做好相關(guān)工作。高速公路沿線(xiàn)各級政府和交通運輸、公安等部門(mén)要廣泛宣傳，依法做好征地拆遷安置，切實(shí)維護被征地農民合法權益。同時(shí)，要依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，堅決制止欺行霸市、強攬工程等違法行為，真正形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、群眾支持的高速公路建設新格局，營(yíng)造良好建設環(huán)境。

五、提高管理和服務(wù)水平

（一）加強項目建設組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮現有議事協(xié)調機構的作用，加強對全省交通重大基礎設施建設的協(xié)調推進(jìn)，協(xié)調解決項目建設的重大問(wèn)題，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行通報。各設區市政府可參照建立相關(guān)機制，協(xié)調推進(jìn)高速公路建設。

（二）加強質(zhì)量和安全管理。全面落實(shí)有關(guān)部門(mén)的監管責任和建設單位的主體責任，建立健全質(zhì)量保證體系，全面推行高速公路施工標準化和“平安工地”創(chuàng )建活動(dòng)。加強高速公路安全設施“三同時(shí)”監督管理，安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。高速公路工程交工驗收時(shí)，應當邀請安全生產(chǎn)監督、公安機關(guān)交通管理部門(mén)參加，交通安全設施驗收不合格的，不得通車(chē)運行。深入開(kāi)展道路交通“平安行——你我他”行動(dòng)，強化高速公路交通安全管理。公安機關(guān)交通管理部門(mén)執法辦公場(chǎng)所與高速公路統一建設，并與高速公路同步投入使用。高速公路應當按照標準規范的要求安裝路面全覆蓋、高清視頻監控裝置和安全防護設施。公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當加強對損壞高速公路及附屬設施、違法占用應急車(chē)道、偷逃通行費等違法行為的查處。

（三）加強高速公路路政管理。設區市政府公路管理機構對轄區內高速公路派駐路政管理隊伍，路政管理經(jīng)費列入同級財政預算全額保障，辦公場(chǎng)所由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供。公路管理機構要加強路政巡查，依法查處和制止各種破壞、損壞（害）高速公路、公路用地及附屬設施的違法行為，保護路產(chǎn)安全；要強化涉路工程和非公路標志設置的事中事后監管。

（四）提升運營(yíng)服務(wù)水平。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強化養護運營(yíng)管理，提高通行效率。要加大服務(wù)區綜合整治力度，加強服務(wù)設施維修和改造，強化安全監管，提升綜合服務(wù)能力。公路管理機構要健全和完善監督機制，加強督導檢查，督促相關(guān)單位認真落實(shí)各項措施，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年1月29日

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