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（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò) 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）
目 錄
第一章 總則
第二章 城鄉規劃的制定
第三章 城鄉規劃的實(shí)施
第四章 城鄉規劃的修改
第五章 監督檢查
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)合理地制定城鄉規劃，保障城鄉規劃的實(shí)施，統籌城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃法》）等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內制定和實(shí)施城鄉規劃，在規劃區內進(jìn)行各項建設活動(dòng)，必須遵守《城鄉規劃法》和本辦法。
本辦法所稱(chēng)城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第三條 制定和實(shí)施城鄉規劃，應當堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，優(yōu)化城鄉資源配置，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。實(shí)行政府統一領(lǐng)導、規劃部門(mén)主管、相關(guān)單位配合、社會(huì )公眾參與的工作機制。
縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門(mén)的派出機構按照授權承擔有關(guān)的城鄉規劃管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)的城鄉規劃工作。
鄉、鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和本辦法的規定，負責本行政區域內有關(guān)的城鄉規劃管理工作。
第五條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。
各類(lèi)城鎮新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。
第六條 城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第七條 經(jīng)依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條 各級人民政府應當根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第二章 城鄉規劃的制定
第九條 制定城鄉規劃，應當根據本地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的需要，科學(xué)預測城鄉發(fā)展，統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置，實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
第十條 制定城鄉規劃，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、生態(tài)功能區規劃相銜接。
制定城鄉規劃，應當科學(xué)確定城市、鎮、村莊的功能定位，注重城鄉規劃之間的銜接，堅持以城帶鄉、以工促農，充分發(fā)揮城鎮對農村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現城鄉相互促進(jìn)和發(fā)展。
第十一條 制定城鄉規劃，應當遵守國家和本省的技術(shù)標準和規范，堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策。
第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。
省域城鎮體系規劃報國務(wù)院審批。
第十三條 省城鄉規劃主管部門(mén)根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，組織編制跨省轄市的區域性城鎮體系規劃，用于指導區域內縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。
區域性城鎮體系規劃報省人民政府審批。
區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：該區域的城鎮空間布局，城鎮的功能分工和規?？刂?，區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重大基礎設施布局，資源、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。
區域內交通、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃的編制應當與區域性城鎮體系規劃相銜接。
第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，用于指導鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制。
縣域村鎮體系規劃報上一級人民政府審批。
縣域村鎮體系規劃的內容應當包括：縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縣域空間管制，鎮、鄉、村莊空間布局，人口用地規?？刂?，資源優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，基礎設施和公共服務(wù)設施建設。
第十五條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。
鄭州市以及國務(wù)院確定的城市，其總體規劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
其他城市的總體規劃報省人民政府審批。
第十六條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮的總體規劃以及未設鎮的縣人民政府所在地的總體規劃，報省轄市人民政府審批，并報省人民政府備案。
其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批，并報省轄市人民政府備案。其中，省轄市的區所屬鎮的總體規劃報省轄市人民政府審批。
第十七條 鄉、鎮人民政府應當組織編制本轄區內的鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。省轄市的區所屬鄉、村莊的鄉規劃、村莊規劃報省轄市人民政府審批。
不隸屬于鄉、鎮的村莊規劃由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報城市、縣人民政府審批。
鄉規劃、村莊規劃應當包括：規劃區范圍，農村生產(chǎn)生活服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等建設的用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發(fā)展布局。
第十八條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、優(yōu)秀近現代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規劃，并按照有關(guān)法律、法規規定報送審批、備案。
第十九條 城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)保、人民防空等專(zhuān)項規劃由城鄉規劃主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同組織編制，報本級人民政府審批。各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間應當銜接。
城鄉規劃主管部門(mén)可以依據城鄉規劃中的有關(guān)專(zhuān)項規劃實(shí)施規劃許可。
第二十條 省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時(shí)報告本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在上報審批前，應當先經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。
組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市總體規劃和鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員或者鎮人民代表大會(huì )代表的審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況一并報送。
鄉規劃在報送審批前，應當經(jīng)鄉人民代表大會(huì )審議；村莊規劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表大會(huì )討論同意。
第二十一條 城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據總體規劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區所屬鎮的控制性詳細規劃報省轄市人民政府審批。
控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務(wù)設施等，作為控制性詳細規劃的強制性?xún)热荨?
第二十二條 位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。由城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者鎮人民政府依據城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制該區域的控制性詳細規劃。
第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃組織編制主要街區、重要景觀(guān)地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務(wù)設施、重要交通設施、園林綠地、廣場(chǎng)周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。
編制修建性詳細規劃應當注重空間設計、景觀(guān)設計和建筑藝術(shù)，體現地域和民俗特色，提高城鎮規劃建設水平。
第二十四條 組織編制城市總體規劃，應當根據城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。
城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃的主要內容包括：地下空間現狀及發(fā)展預測，地下空間開(kāi)發(fā)戰略，開(kāi)發(fā)層次、內容、期限、規模與布局，以及地下空間開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟等。
第二十五條 鄭州市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級機關(guān)的用地布局和空間安排需要。
第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求相關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，并依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。
組織編制機關(guān)應當充分考慮相關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
編制城鄉規劃，關(guān)系群眾切身利益的，組織編制機關(guān)應當組織聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行。聽(tīng)證會(huì )舉行三十日前，組織編制機關(guān)應當向社會(huì )公告。聽(tīng)證會(huì )的代表應有相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、利害關(guān)系人參加。其中，利害關(guān)系人不得少于三分之一。
第二十七條 城鄉規劃批準后，組織編制機關(guān)應當在三十日內向社會(huì )公布，并提供條件方便公眾查詢(xún)。法律、法規規定不得公開(kāi)的內容除外。
各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場(chǎng)所，免費向公眾開(kāi)放。
第三章 城鄉規劃的實(shí)施
第二十八條 各級人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產(chǎn)、生活需要，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務(wù)設施的建設，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉規劃。
第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經(jīng)城市、縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鎮人民代表大會(huì )審議，并報總體規劃審批機關(guān)備案。
第三十條 舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設規模，配套完善基礎設施和公共服務(wù)設施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀(guān)，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行改建。
第三十一條 城市新區的建設應按照先配套后開(kāi)發(fā)、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產(chǎn)業(yè)用地，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。
第三十二條 鄉、村莊的建設和發(fā)展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務(wù)設施。
鄉、村莊規劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。
第三十三條 地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應當遵循統籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規劃、保證公共安全、留足地面避難場(chǎng)所的前提下，優(yōu)先滿(mǎn)足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。
開(kāi)發(fā)利用地下空間，應當符合有關(guān)規劃和城鄉規劃主管部門(mén)確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。
第三十四條 各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協(xié)調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線(xiàn)應當與道路同步鋪設。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得擅自開(kāi)挖鋪設管線(xiàn)。
第三十五條 本省依法實(shí)行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。
第三十六條 依照國家規定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)：
（一）包含建設單位、項目性質(zhì)、建設規模、選址意向等內容的選址申請書(shū)；
（二）擬建項目的相關(guān)證明文件和規劃選址論證情況；
（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；
（四）法律、法規規定的其他材料。
第三十七條 建設項目經(jīng)審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門(mén)應當在法定期限內核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對不符合規定的，不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。
選址意見(jiàn)書(shū)按照建設項目審批權限實(shí)行分級管理。國家和省有關(guān)部門(mén)批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)；城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)。
第三十八條 建設單位在取得選址意見(jiàn)書(shū)后十二個(gè)月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。延長(cháng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，選址意見(jiàn)書(shū)期滿(mǎn)自行失效。
第三十九條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設用地規劃許可證：
（一）建設用地規劃許可申請書(shū)；
（二）建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；
（三）建設項目批準、核準文件；
（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；
（五）法律、法規規定的其他材料。
經(jīng)審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當在法定期限內核發(fā)建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發(fā)建設用地規劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。
第四十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉規劃主管部門(mén)提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設用地規劃許可證：
（一）建設用地規劃許可申請書(shū)；
（二）建設項目審批、核準或者備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同；
（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；
（五）法律、法規規定的其他材料。
經(jīng)審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當在法定期限內核發(fā)建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發(fā)建設用地規劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第四十一條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設用地規劃許可證。
第四十二條 建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個(gè)月內未取得使用土地的有關(guān)權屬證明文件的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。延長(cháng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設用地規劃許可證期滿(mǎn)自行失效。
第四十三條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進(jìn)行道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發(fā)建設工程規劃許可證：
（一）建設工程規劃許可申請書(shū)；
（二）使用土地的有關(guān)證明文件；
（三）建設項目批準、核準、備案文件或者相關(guān)文件；
（四）建設工程設計方案；
（五）依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，應當提交修建性詳細規劃；
（六）法律、法規規定的其他材料。
經(jīng)審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮人民政府應當在法定期限內核發(fā)建設工程規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發(fā)建設工程規劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。
第四十四條 建設單位或者個(gè)人在取得建設工程規劃許可證后十二個(gè)月內未開(kāi)工建設的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請。核發(fā)機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。延長(cháng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設工程規劃許可證期滿(mǎn)自行失效。
第四十五條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內，已納入近期（五年）建設或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設或改造計劃，確需進(jìn)行企業(yè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)設施、住宅建設的，必須依法辦理建設工程規劃許可證。其中，村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，建設單位或者個(gè)人應當無(wú)條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。
第四十六條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、公共服務(wù)設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見(jiàn)后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。經(jīng)審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當在法定期限內核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
第四十七條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進(jìn)行住宅建設的，應向村民委員會(huì )提出申請，經(jīng)村民委員會(huì )同意后報鄉、鎮人民政府。經(jīng)審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
第四十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自更改房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規劃條件的，必須符合以下條件之一：
（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；
（二）因重要基礎設施、公益性公共服務(wù)設施建設或者文物保護、地質(zhì)災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無(wú)法實(shí)施的；
（三）因國家、省有關(guān)法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無(wú)法實(shí)施的。
第四十九條 設計單位應當按照城鄉規劃主管部門(mén)提出的規劃條件進(jìn)行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進(jìn)行施工。
第五十條 在城市、鎮規劃區內確需進(jìn)行臨時(shí)建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請取得臨時(shí)用地規劃許可證和臨時(shí)建設工程規劃許可證。
土地使用權屬于建設單位或者個(gè)人的，進(jìn)行臨時(shí)建設不需辦理臨時(shí)用地規劃許可證。
第五十一條 臨時(shí)建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實(shí)施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。
第五十二條 臨時(shí)建設工程規劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權登記的依據。
建設單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建設和臨時(shí)用地的用途。
第五十三條 臨時(shí)建設的期限一般不超過(guò)二年。確需延期的，建設單位或者個(gè)人應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向原批準機關(guān)申請辦理延期使用手續。延長(cháng)期限不得超過(guò)一年。
第五十四條 臨時(shí)建設期限屆滿(mǎn)，建設單位或者個(gè)人應當無(wú)條件自行拆除臨時(shí)建筑物、構筑物。
因實(shí)施城鄉規劃，需要提前收回臨時(shí)建設用地的，建設單位或者個(gè)人應當及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構筑物，清理場(chǎng)地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。
第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)出具建設工程規劃核實(shí)合格手續。
未經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門(mén)不得辦理竣工備案手續，房產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權登記手續。
建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料。
第四章 城鄉規劃的修改
第五十六條 城市、鎮總體規劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家每五年對總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成評估報告，并將評估報告及征求意見(jiàn)情況報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鎮人民代表大會(huì )和原審批機關(guān)。
第五十七條 經(jīng)依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依照法定權限進(jìn)行修改：
（一）行政區劃調整確需修改規劃的；
（二）因國務(wù)院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；
（三）經(jīng)評估確需修改規劃的。
第五十八條 經(jīng)依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依照法定權限進(jìn)行修改：
（一）因總體規劃發(fā)生變化，對城鎮布局和功能產(chǎn)生重大影響的；
（二）因實(shí)施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點(diǎn)工程建設需要修改的。
第五十九條 經(jīng)依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門(mén)可以依照法定權限進(jìn)行修改：
（一）因控制性詳細規劃修改，致使無(wú)法按照修建性詳細規劃進(jìn)行建設的；
（二）因文物保護、地質(zhì)災害等原因，致使無(wú)法按照修建性詳細規劃進(jìn)行建設的。
第六十條 修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關(guān)應當履行下列程序：
（一）組織專(zhuān)家對修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；
（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證；
（三）經(jīng)同級人大常委會(huì )或者鎮人民代表大會(huì )審議；
（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機關(guān)審查同意。
各類(lèi)城鄉規劃經(jīng)過(guò)修改后應當按照《城鄉規劃法》和本辦法規定的程序報批，并向社會(huì )公布。
第五章 監督檢查
第六十一條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況并接受監督。
第六十二條 縣級以上人民政府應當建立執行城鄉規劃的監督考核機制，加強對下級人民政府實(shí)施城鄉規劃情況的監督。
第六十三條 省、省轄市人民政府建立城鄉規劃督察員制度，對下級人民政府的城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
城鄉規劃督察員制度的具體規定由省人民政府另行制定。
第六十四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當建立城鄉規劃信息系統，加強城鄉規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，提高城鄉規劃實(shí)施及監督管理的效能。
第六十五條 城鄉規劃主管部門(mén)應當采取驗核放線(xiàn)結果、核實(shí)基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。
建設行政主管部門(mén)應當監督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進(jìn)行建設。
建設單位應當在施工現場(chǎng)公示經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監督。
第六十六條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門(mén)發(fā)現下級人民政府或者城鄉規劃主管部門(mén)違反城鄉規劃的，應當責令改正。
第六十七條 省轄市的區人民政府及街道辦事處對本轄區內的違法建設行為應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門(mén)、市人民政府確定的有關(guān)執法部門(mén)予以處理。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )發(fā)現本轄區內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時(shí)向城鄉規劃主管部門(mén)或鄉、鎮人民政府舉報。
第六十八條 任何單位和個(gè)人有權對城鄉規劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)，有權向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。
城鄉規劃主管部門(mén)、有關(guān)執法部門(mén)或者機構、鄉鎮人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)受理，依法進(jìn)行核實(shí)、處理，并公開(kāi)核查處理結果；不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當轉交有權處理的部門(mén)，并告知舉報人或控告人。
第六章 法律責任
第六十九條 違反本辦法規定的行為，《城鄉規劃法》等法律、法規已作出處理規定的，從其規定。
第七十條 各級人民政府和城鄉規劃及其他相關(guān)行政主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；
（六）發(fā)現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進(jìn)行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（七）對未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；
（八）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；
（九）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟摹?
第七十一條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
本條第一款所指無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）危害公共衛生、公共安全的；
（二）破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物以及文物古跡、風(fēng)景名勝的；
（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車(chē)站、汽車(chē)站、機場(chǎng)、城市主要出入口地帶等城市風(fēng)貌的；
（四）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；
（五）違反規劃強制性?xún)热莺蜆藴实模?
（六）其他嚴重違反城鄉規劃的情形；
本條第一款所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指違法建設工程整體造價(jià)；違法收入按照該建設工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評估單價(jià)與違法建設面積的乘積確定。
依照本條第一款規定沒(méi)收的違法建筑物、構筑物，城鄉規劃主管部門(mén)作出沒(méi)收處罰決定后，應將沒(méi)收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門(mén)登記處理；涉及有關(guān)土地使用權變更的，由土地管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規規定處理。
第七十二條 城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃主管部門(mén)應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書(shū)面責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、暫扣施工設備等措施。
城鄉規劃主管部門(mén)作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關(guān)部門(mén)強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關(guān)法律規定執行。
第七十三條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村規劃建設許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。
第七十四條 設計單位未按照城鄉規劃或者規劃條件進(jìn)行設計的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令改正，造成嚴重后果的，沒(méi)收違法所得，可以并處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下罰款。
第七十五條 對違法建設項目無(wú)法確定建設單位或者所有人的，城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)公共媒體、違法建設現場(chǎng)發(fā)布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時(shí)間不少于三十日。公告期限屆滿(mǎn)仍無(wú)法確定建設單位或者所有人的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)予以拆除或者沒(méi)收。
第七十六條 建設工程未取得規劃核實(shí)合格手續，建設單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令改正；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權登記的，由備案、登記機關(guān)撤銷(xiāo)備案、登記。
第七章 附則
第七十七條 未設鎮建制的獨立工礦區、農場(chǎng)參照本辦法執行。
第七十八條 本辦法自2010年12月1日起施行。1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)、根據1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省城市規劃法實(shí)施辦法〉的決定》第一次修正、根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省城市規劃法實(shí)施辦法〉的決定》第二次修正的《河南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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