《鄭州市城市地下管線(xiàn)管理辦法》鄭州市人民政府令第218號（全文）

鄭州市人民政府令第218號

 

《鄭州市城市地下管線(xiàn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年8月11日市人民政府第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年4月1日起施行。
 

 

市長(cháng) 馬懿

2016年2月5日
 

 

鄭州市城市地下管線(xiàn)管理辦法

 

第一章  總 則
 

第一條  為了加強城市地下管線(xiàn)管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線(xiàn)有序建設和安全運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市城市規劃區內城市地下管線(xiàn)的規劃、建設、維護、信息管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)城市地下管線(xiàn)，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號等管線(xiàn)、城市地下綜合管廊及其附屬設施，但企事業(yè)單位、居民住宅區等用地紅線(xiàn)范圍內自用的生產(chǎn)生活地下管線(xiàn)及軍事、鐵路專(zhuān)用地下管線(xiàn)除外。

本辦法所稱(chēng)城市地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線(xiàn)的構筑物及附屬設施。

第四條  城市地下管線(xiàn)管理應當遵循統一規劃、協(xié)調管理、節約資源、信息共享、保障安全的原則。

第五條  市、縣(市、區)人民政府應當建立城市地下管線(xiàn)管理聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調地下管線(xiàn)的規劃、建設等管理工作，研究解決有關(guān)地下管線(xiàn)重大事項。

第六條  城鄉規劃主管部門(mén)負責城市地下管線(xiàn)的統一規劃管理。

城鄉建設主管部門(mén)負責城市地下管線(xiàn)建設的監督管理。

市政行政主管部門(mén)負責城市地下管線(xiàn)建設占道掘路施工作業(yè)的管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、財政、交通、園林、水務(wù)、公安、人防、安全生產(chǎn)監督等管理部門(mén)，應當按照各自職責，共同做好城市地下管線(xiàn)管理工作。

第七條  鼓勵城市地下管線(xiàn)建設單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵城市地下管線(xiàn)單位采用先進(jìn)技術(shù)對城市地下管線(xiàn)進(jìn)行標識、定位、探測和管理。

第八條  任何單位和個(gè)人不得損毀、破壞城市地下管線(xiàn)及其附屬設施，并有權對上述行為進(jìn)行制止和舉報。
 

第二章  規劃管理
 

第九條  城市地下管線(xiàn)規劃包括：

(一)城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等城市規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃；

(二)市政專(zhuān)項規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃；

(三)道路管線(xiàn)綜合規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃；

(四)專(zhuān)項工程的城市地下管線(xiàn)規劃。

第十條  城市總體規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃由市、縣(市)、上街區人民政府組織編制，控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃等城市規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃由城鄉規劃主管部門(mén)組織編制；市政專(zhuān)項規劃中的城市地下管線(xiàn)規劃由城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)組織編制；其他城市地下管線(xiàn)規劃由建設單位委托編制。

第十一條  城市地下管線(xiàn)規劃應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原批準程序報經(jīng)批準。

第十二條  新建、改建、擴建城市地下管線(xiàn)建設工程，建設單位或者個(gè)人應當依法向市、縣(市)、上街區城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。與道路、橋涵等建設項目同步建設的城市地下管線(xiàn)建設工程，應當與主體工程同步辦理規劃許可手續。

城市地下管線(xiàn)穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護區等，建設單位或者個(gè)人在辦理建設工程規劃許可證時(shí)，應當按照規定提交相關(guān)主管部門(mén)依法出具的審查意見(jiàn)，并制定相應安全防護措施。

第十三條  因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)城市地下管線(xiàn)平面位置、豎向標高和規格等許可內容的，建設單位或者個(gè)人應當依法辦理城市地下管線(xiàn)規劃許可變更手續。

第十四條  城市地下管線(xiàn)建設工程施工前，建設單位或者個(gè)人應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位按照規劃許可內容放線(xiàn)，并出具放線(xiàn)測繪報告。

第十五條  城市地下管線(xiàn)工程覆土前，建設單位或者個(gè)人應當向市、縣(市)、上街區城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面驗線(xiàn)申請。城鄉規劃主管部門(mén)應當自接到書(shū)面申請之日起5日內組織驗線(xiàn)。驗線(xiàn)合格的，方可繼續施工；不合格的，責令停止施工并限期改正。

第十六條  城市地下管線(xiàn)建設工程竣工驗收前，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃核實(shí)。

未經(jīng)規劃核實(shí)或者經(jīng)規劃核實(shí)不符合規劃許可內容的，建設單位或者個(gè)人不得組織竣工驗收，城鄉建設主管部門(mén)不得辦理竣工備案手續。
 

第三章  建設管理
 

第十七條  城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)應當根據城市道路年度建設計劃和城市地下管線(xiàn)規劃，組織制定專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實(shí)施。

城市道路建設應當按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線(xiàn)和道路的建設時(shí)序。

城市建成區現有架空電力、通信線(xiàn)路應當逐步在新建、改建、擴建道路項目中進(jìn)行入地敷設。

第十八條  城市地下管線(xiàn)建設工程施工前，建設單位或者個(gè)人應當依法向城鄉建設主管部門(mén)申請辦理施工許可證。

建設城市地下管線(xiàn)需要占用、掘動(dòng)城市道路的，建設單位應當依法向市政行政主管部門(mén)和公安機關(guān)交通管理部門(mén)申請辦理城市道路占用、掘動(dòng)審批手續；需要占用綠地、河道等的，建設單位應當依法向有關(guān)主管部門(mén)申請辦理相應審批手續。

第十九條  本市建立施工掘路總量控制制度。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得開(kāi)挖。因敷設城市地下管線(xiàn)確需掘動(dòng)的，須經(jīng)市政行政主管部門(mén)和公安機關(guān)交通管理部門(mén)向社會(huì )公示后提出審查意見(jiàn)，報市、縣(市、區)人民政府批準，并增繳5至10倍掘動(dòng)修復費。

第二十條  與道路、橋涵等建設項目同步實(shí)施城市地下管線(xiàn)建設工程的，主體工程的建設單位應當向城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和城市地下管線(xiàn)建設單位告知擬實(shí)施項目的有關(guān)情況，并與城市地下管線(xiàn)施工方案相銜接。城市地下管線(xiàn)建設單位應當服從整體工程同步建設進(jìn)度安排。

第二十一條  城市地下管線(xiàn)建設工程應當按照有關(guān)規劃要求和實(shí)際需要預留用戶(hù)支管。用戶(hù)支管應當預留至城市道路規劃紅線(xiàn)1米范圍以外，用戶(hù)支管井不得占用城市道路用地。

第二十二條  城市地下管線(xiàn)建設工程的施工單位在施工中發(fā)現與城市地下管線(xiàn)現狀資料不符的城市地下管線(xiàn)時(shí)，應當及時(shí)報告城鄉規劃主管部門(mén)。城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)組織測繪單位查明管線(xiàn)性質(zhì)、權屬，并將信息資料納入城市地下管線(xiàn)信息管理系統。

施工中對其他管線(xiàn)或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，施工單位應當采取相應的保護措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。

因施工損壞有關(guān)設施的，施工單位應當立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修。發(fā)生的費用由責任單位承擔。

第二十三條  城市地下管線(xiàn)建設單位或者個(gè)人應當按照規定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。

建設單位或者個(gè)人應當自驗收合格之日起15日內，向城鄉建設主管部門(mén)辦理竣工驗收備案手續。

第四章城市地下綜合管廊

第二十四條  市、縣(市)、上街區人民政府應當組織編制城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，并將城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。

市、縣(市)、上街區人民政府可以采用政府投資、政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)以及企業(yè)投資等形式，鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )力量等投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)城市地下綜合管廊。

第二十五條  城市新區應當同步規劃和建設城市地下綜合管廊；城市成片改造舊區、重要地段和管線(xiàn)密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當根據城市區域功能需求和條件同步規劃和建設城市地下綜合管廊。

第二十六條  城市地下綜合管廊的建成區域，凡已在城市地下綜合管廊中預留管線(xiàn)位置的，除有以下情況外，不得在城市地下綜合管廊以外另行安排管線(xiàn)位置：

(一)因技術(shù)要求不符，無(wú)法納入城市地下綜合管廊的管線(xiàn)；

(二)城市地下綜合管廊與外部用戶(hù)的連接管線(xiàn)。

第二十七條  城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入城市地下綜合管廊的地下管線(xiàn)單位，應當向城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準按照國家有關(guān)規定執行。

第二十八條  城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協(xié)助城市地下管線(xiàn)單位的巡查、養護和維修。城市地下管線(xiàn)單位負責入廊管線(xiàn)的設施維護。

城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位和城市地下管線(xiàn)單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進(jìn)入城市地下綜合管廊的地下管線(xiàn)安全運行。
 

第五章  維護管理
 

第二十九條  城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)應當定期對城市地下管線(xiàn)的維護管理進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并加強日常監督管理。

第三十條  城市地下管線(xiàn)單位應當對所屬城市地下管線(xiàn)及其附屬設施的維護管理和安全運行負責，并履行下列主要職責：

(一)按照有關(guān)規定和標準設置安全技術(shù)防范設施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估，嚴格執行安全技術(shù)規程；

(二)建立巡護和隱患排查制度，做好巡查和維護記錄；

(三)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的城市地下管線(xiàn)，以及城市地下管線(xiàn)安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監控，保證管線(xiàn)及其附屬設施完好、安全、正常運行；

(四)按照應急預案處置城市地下管線(xiàn)突發(fā)事故；

(五)建立城市地下管線(xiàn)信息檔案制度，配合做好城市地下管線(xiàn)普查工作；

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

第三十一條  城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)單位應當編制城市地下管線(xiàn)應急防災綜合預案和專(zhuān)項應急預案，并定期組織應急演練。

城市地下管線(xiàn)單位編制的城市地下管線(xiàn)應急預案，應當報城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)備案。

第三十二條  城市地下管線(xiàn)發(fā)生故障等需要緊急搶險排危時(shí)，城市地下管線(xiàn)單位可以先行施工，及時(shí)修復，同時(shí)通知市政、公安機關(guān)交通管理、城鄉建設、城鄉規劃等有關(guān)部門(mén)，并在24小時(shí)內補辦相關(guān)審批手續。

第三十三條  城市地下管線(xiàn)單位不得擅自廢棄城市地下管線(xiàn)。確需廢棄的，應當及時(shí)向城鄉規劃主管部門(mén)和城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)備案。

危及公共安全的廢棄城市地下管線(xiàn)，城市地下管線(xiàn)單位應當及時(shí)采取措施，消除安全隱患。

第三十四條  禁止下列危害城市地下管線(xiàn)安全運行的行為：

(一)占壓城市地下管線(xiàn)進(jìn)行建設；

(二)損壞、占用或者擅自挪移城市地下管線(xiàn)；

(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線(xiàn)的安全警示標識；

(四)在城市地下管線(xiàn)保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)等；

(五)擅自接駁城市地下管線(xiàn)；

(六)其他危害城市地下管線(xiàn)安全運行的行為。
 

第六章  信息管理
 

第三十五條  市、縣(市)、上街區城鄉規劃主管部門(mén)應當建立城市地下管線(xiàn)信息管理系統，并做好維護、更新和管理工作。

城市地下管線(xiàn)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)將城市地下管線(xiàn)普查資料、竣工驗收資料、補測補繪資料準確輸入城市地下管線(xiàn)信息管理系統。

城市地下管線(xiàn)信息管理系統的維護、更新和管理費用，納入同級政府財政預算。

第三十六條  城市地下管線(xiàn)單位應當根據城市地下管線(xiàn)信息標準和有關(guān)要求，建立專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統，及時(shí)更新、存儲管線(xiàn)信息，定期向城鄉規劃主管部門(mén)報送專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息資料，并對所報送信息資料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

第三十七條  城市地下管線(xiàn)因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下管線(xiàn)單位應當在工程完工后1個(gè)月內將有關(guān)城市地下管線(xiàn)信息資料報送城鄉規劃主管部門(mén)。

第三十八條  市、縣(市)、上街區人民政府應當定期組織開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查，城市地下管線(xiàn)管理部門(mén)、管線(xiàn)單位應當配合。

城市地下管線(xiàn)普查成果應當自驗收合格之日起3個(gè)月內納入城市地下管線(xiàn)信息管理系統。

第三十九條  公民、法人及其他組織可以按規定查閱城市地下管線(xiàn)信息。城鄉規劃主管部門(mén)應當為合理查閱城市地下管線(xiàn)信息提供便利。

查閱城市地下管線(xiàn)信息，應當遵守國家有關(guān)保密規定。
 

第七章  法律責任
 

第四十條  違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《鄭州市城鄉規劃管理條例》等有關(guān)法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十一條  違反本辦法第二十條規定，城市地下管線(xiàn)建設工程的建設單位無(wú)正當理由拒不服從整體工程同步建設進(jìn)度安排的，由城鄉建設主管部門(mén)責令限期改正。

第四十二條  違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)責令限期改正，并按照下列規定進(jìn)行處罰：

(一)違反本辦法第三十四條第(一)項、第(二)項、第(四)項、第(五)項規定的，處以10000元以上30000元以下罰款；

(二)違反本辦法第三十四條第(三)項規定的，處以200元以下罰款。

第四十三條  違反本辦法第三十六條規定，城市地下管線(xiàn)單位未按照規定報送城市地下管線(xiàn)信息資料的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正。

第四十四條  城鄉規劃、城鄉建設、市政、城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)未按規定辦理城市地下管線(xiàn)建設工程規劃許可證、施工許可證的；

(二)未按規定辦理占用、挖掘道路審批手續的；

(三)未按規定履行驗線(xiàn)、規劃核實(shí)職責的；

(四)未按規定辦理城市地下管線(xiàn)竣工備案手續的；

(五)不依法履行監督管理職責或者監督管理不力，造成嚴重后果的；

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
 

第八章  附 則
 

第四十五條  鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭東新區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區范圍內的城市地下管線(xiàn)的規劃、建設、維護、信息的監督管理，可以由其管理委員會(huì )在市城鄉規劃、城鄉建設等行政主管部門(mén)的委托權限范圍內依法實(shí)施。

第四十六條  本辦法自2016年4月1日起施行。

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