國開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號《國務(wù)院扶貧辦財政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院扶貧辦財政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

國開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號     2009年9月17日

各?。▍^、市）扶貧辦、財政廳（局）：

自2006年全國開(kāi)展貧困村互助資金 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“互助資金”) 試點(diǎn)工作以來(lái)，總體進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)，深受貧困地區干部群眾的歡迎。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步明確試點(diǎn)目的和原則，規范試點(diǎn)運行程序，強化監督管理，促進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展互助資金試點(diǎn)的重要意義

開(kāi)展互助資金試點(diǎn)是在特定貧困區域，為緩解農村金融發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品不足，農戶(hù)生產(chǎn)資金缺乏，制約農業(yè)、農村發(fā)展特別是貧困農戶(hù)脫貧致富的突出矛盾，而采取的一種特殊扶貧方式。

實(shí)踐證明，在貧困村建立互助資金組織，促進(jìn)貧困農戶(hù)自我發(fā)展，對于強化扶貧工作瞄準性，有效緩解貧困農戶(hù)發(fā)展資金短缺狀況，創(chuàng )新扶貧資金使用管理機制，提高貧困農戶(hù)組織化程度和自我發(fā)展能力，增強貧困地區基層組織凝聚力和戰斗力，推進(jìn)基層民主化建設和政府工作方式的轉變，具有重要作用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現可持續發(fā)展的具體行動(dòng)，也是促進(jìn)社會(huì )和諧的有效舉措。

各級扶貧和財政部門(mén)，要充分認識開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作的重要性和必要性，將其作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作來(lái)抓，高度重視，科學(xué)規劃，精心組織；既要克服畏難情緒，又要防止一哄而上；要深入調查研究，認真總結經(jīng)驗，不斷制定和完善有針對性的措施，做到穩步推進(jìn)、健康發(fā)展。

二、準確把握互助資金試點(diǎn)的總體目標和基本原則

互助資金試點(diǎn)的總體目標是：創(chuàng )新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題；探索建立扶貧資金與農民自主經(jīng)營(yíng)相結合的有效方式，引導發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農民新型合作社和新型農民；提高貧困農戶(hù)自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現可持續發(fā)展。

互助資金試點(diǎn)的基本原則是：試點(diǎn)嚴格限制在貧困村，貧困戶(hù)入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農戶(hù)同等權利，優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。規范運作和管理，互助社建在行政村，互助資金“不出(跨)村、不吸儲”。積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)，在能力可及、風(fēng)險可控的基礎上，科學(xué)合理確定試點(diǎn)規模。對工作積極性高、措施有力、基礎扎實(shí)、運作規范的省、縣，給予重點(diǎn)支持，不搞平均分配。

三、進(jìn)一步明確互助資金的性質(zhì)和來(lái)源

互助資金是指在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。

互助資金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會(huì )捐贈資金等組成。其中財政扶貧資金、捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有；村民交納的互助金歸其本人所有?；ブY金使用權歸互助社全體社員所有。

四、切實(shí)抓好互助資金試點(diǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節

為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作，完善相關(guān)制度，規范試點(diǎn)操作程序，切實(shí)加強管理，促進(jìn)互助資金組織健康發(fā)展，隨同本指導意見(jiàn)，編制和印發(fā)《貧困村互助資金操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“操作指南”），并將互助組織名稱(chēng)統一為“村扶貧互助社”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“互助社”）?；ブ缭诋數孛裾块T(mén)登記注冊。各級扶貧與財政部門(mén)要嚴格執行，尤其要抓好以下幾個(gè)環(huán)節。

(一)深入宣傳發(fā)動(dòng)。

要通過(guò)多種形式，確保農戶(hù)的知情權、參與權、決策權和監督權。深入試點(diǎn)貧困村，宣傳互助資金試點(diǎn)的目的、意義和操作方法，做到家喻戶(hù)曉；廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)貧困農戶(hù)參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用。

(二)組建互助組織。

要按照“操作指南”的要求，原則上采用競爭方式選擇試點(diǎn)村，在行政村一級建立非營(yíng)利性的互助社，并通過(guò)民主選舉產(chǎn)生互助社管理機構和人員。全村貧困農戶(hù)入社率超過(guò)50%，且入社農戶(hù)總數達到50戶(hù)以上方能組建互助社。

(三)規范運行規則。

要引導互助社社員開(kāi)展深入、充分的討論，民主制定符合當地實(shí)際的互助社章程和有利于資金周轉使用、可持續發(fā)展的運作方案，按照《中華人民共和國會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》、《會(huì )計檔案管理辦法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的規定，建立健全資金管理制度，定期公示公告。

(四)強化能力建設。

要加強對互助社管理人員和社員的培訓作為一項重要任務(wù)，常抓不懈。使管理人員的能力和水平與互助社發(fā)展的需要相適應，使社員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與互助社管理的要求相適應。

(五)建立防范機制。

要通過(guò)合理限定社員互助金交納規模、提取風(fēng)險準備金和制定互助社退出機制等方式，在互助社內部建立起風(fēng)險防范機制。試點(diǎn)規模較大，試點(diǎn)村數較多的省，可考慮按照試點(diǎn)資金總額提取一定比例的風(fēng)險準備金，以抵御自然災害等因素形成的風(fēng)險。

(六)加強外部監管。

各級扶貧和財政部門(mén)要建立健全監督檢查機制，制定切實(shí)可行的措施，隨時(shí)了解掌握互助社情況，監測和檢查互助資金運行狀況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，防范和控制風(fēng)險，確保其健康可持續發(fā)展。

五、積極推進(jìn)互助資金試點(diǎn)的有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

各級扶貧和財政部門(mén)要將互助資金試點(diǎn)列入議事日程，明確分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處室，指派專(zhuān)人負責，對試點(diǎn)所必需的工作、培訓等費用，各地根據試點(diǎn)實(shí)際情況給予支持，建立互助資金試點(diǎn)考核辦法。

(二)明確部門(mén)責任。

各級扶貧和財政部門(mén)要密切配合，整合資源，明確責任，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。扶貧部門(mén)要抓好試點(diǎn)的組織實(shí)施、能力培訓和檢查監管工作；財政部門(mén)要及時(shí)撥付試點(diǎn)資金，加強對財會(huì )人員的培訓，強化資金管理使用情況的監督管理。

(三)加大監管力度。

各級扶貧和財政部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機制，提高監管水平，建立試點(diǎn)工作考核體系。要定期或不定期地開(kāi)展對試點(diǎn)工作的檢查、監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決出現的新情況和新問(wèn)題，總結和完善有效做法，推動(dòng)試點(diǎn)健康、有序發(fā)展。試點(diǎn)規模較大、有條件的省、縣可依托現有資源和人員，設立專(zhuān)門(mén)機構，負責互助資金的監管。有條件的試點(diǎn)村，可使用互助資金管理軟件，逐步實(shí)現管理的科學(xué)化、規范化和信息化。

(四)加強協(xié)調配合。

要加強與民政、金融、農業(yè)、畜牧等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，為互助資金試點(diǎn)創(chuàng )造良好的環(huán)境，圍繞互助社和借款農戶(hù)的需求，開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉鎮和“村兩委”的作用，解決互助社運行過(guò)程中自身不能解決的困難和問(wèn)題。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官和駐村干部的作用，協(xié)助提高互助社管理人員的工作水平。

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