鄭財農〔2016〕2號《鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法》

鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法

鄭財農〔2016〕2號

（鄭州市財政局  鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室  2016年2月4日印發(fā)）

第一章  總 則

第一條  為探索貧困村互助資金管理新機制，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困農戶(hù)長(cháng)期受益、增收，根據《國務(wù)院扶貧辦財政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（國開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號）、《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)和革命老區建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2014〕2號）和省扶貧辦、財政廳、金融辦、人民銀行鄭州支行等六單位《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸的實(shí)施意見(jiàn)》（豫扶貧辦〔2015〕5號）要求，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  貧困村“金種子”互助資金是指以財政扶貧資金為引導，在貧困村建立的民有、民用、民受益、周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，貧困戶(hù)優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。其重點(diǎn)在精準扶貧，關(guān)鍵在互助合作，目標在到戶(hù)增收。允許不同縣（市）區進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)。

第三條  貧困村“金種子”互助資金所有權、使用權及監督權。財政扶貧資金及其增值部分歸互助資金項目所在貧困村的全體村民所有、使用；由縣（市）區委托經(jīng)由公開(kāi)競爭產(chǎn)生的第三方專(zhuān)業(yè)機構動(dòng)態(tài)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)托管方），貧困村村民委員會(huì )或選舉成立的扶貧互助合作社理事會(huì )協(xié)助；內部監督由托管方安排，貧困村村民委員會(huì )或選舉成立的扶貧互助合作社監事會(huì )、駐村工作隊協(xié)助。

第四條  貧困村“金種子”互助資金實(shí)行有借有還、周轉使用、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險共擔的原則。為加快項目實(shí)施，建立健全縣級貸款風(fēng)險補償機制和擔保機制，為全縣所有建檔立卡貧困村、戶(hù)同時(shí)提供貸款保證，但所有權不變，仍歸誠信度高、運作規范、貸款量大的貧困村所有。托管期內不得提前支取，托管方根據資金需求放大5倍左右投借到貧困村、戶(hù)。
 

第二章  扶持對象及貸款條件
 

第五條  扶持對象

扶持對象為建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村中的其他農戶(hù)、對貧困村帶貧作用明顯的農民合作社、家庭農場(chǎng)主、種養殖大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)。

鼓勵縣（市）區一次性提交所有建檔立卡貧困戶(hù)名單，由托管方集中進(jìn)行評級授信或全額擔保。

第六條  貸款人基本條件

（一）農戶(hù)

1.有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)和還款能力；

2.無(wú)不良征信記錄，每戶(hù)只能有一名家庭成員申請貸款。

（二）農民合作社、家庭農場(chǎng)主、種養殖大戶(hù)

1.專(zhuān)業(yè)合作社成員必須有一定比例的貧困戶(hù)；

2.帶貧作用明顯。

（三）扶貧龍頭企業(yè)

1.有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)穩定，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益；

2.能為貧困戶(hù)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，或能收購貧困戶(hù)的農產(chǎn)品，或能為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位等。
 

第三章  主要扶貧業(yè)務(wù)方式
 

第七條  貧困戶(hù)直接創(chuàng )業(yè)

貸款用于支持貧困村農戶(hù)自主開(kāi)展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農產(chǎn)品流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或增收活動(dòng)。不能用于下列情況：

（一）不得將借款用于違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的項目；

（二）不得用借款償還其他欠款，不得私分或平均分配；

（三）不得將借款用于股市和證券投資或國家有關(guān)法律、法規和規章禁止的其它投資行為。

第八條  支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)

1.產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。扶貧企業(yè)為參與企業(yè)生產(chǎn)的貧困戶(hù)實(shí)行貸款反擔保，貧困戶(hù)在扶貧企業(yè)帶動(dòng)下采取多種方式進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品由扶貧企業(yè)收購。貸款本息由貧困戶(hù)按時(shí)償還。

2.入股扶貧。扶貧企業(yè)為不具備創(chuàng )業(yè)脫貧能力的貧困戶(hù)貸款實(shí)行擔保兜底，貧困戶(hù)以貸款入股扶貧企業(yè)。扶貧企業(yè)除負責到期還本付息外，每年確保貧困戶(hù)凈收益不低于3000元人民幣。

3.就業(yè)扶貧。扶貧企業(yè)安排具有勞動(dòng)能力的貧困人口帶資就業(yè)并支付工資。貧困人口將貸款自愿交付扶貧企業(yè)使用，由扶貧企業(yè)負責到期還本付息。

第九條  借款程序

（一）申請。借款人需要向村委會(huì )或理事會(huì )提出申請，并注明發(fā)展項目名稱(chēng)、規模、借款數額、還款時(shí)間、還款措施等；

（二）初審。村委會(huì )或理事會(huì )受理借款人申請后，應當對借款人信用情況及借款的安全性、盈利性等情況進(jìn)行初步審查，不符合條件的要向申請人做好解釋工作；

（三）發(fā)放借款。符合借款條件的，村委會(huì )或理事會(huì )簽字蓋章后及時(shí)提交托管方，托管方應在接到村委會(huì )或理事會(huì )推薦表后3個(gè)工作日內做出是否借款決定，同意借款的按銀行正常手續辦理，并在5個(gè)工作日內發(fā)放借款。因特殊情況不予借款的，要有書(shū)面理由告知村委會(huì )或理事會(huì )，村委會(huì )或理事會(huì )每季度在村內公示借款信息一次。

第十條  借款原則

（一）精準扶貧。把提高建檔立卡貧困戶(hù)貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，托管方要簡(jiǎn)化程序，服務(wù)到村，盡可能為貧困戶(hù)提供上門(mén)服務(wù)，并爭取為借款貧困戶(hù)提供法律咨詢(xún)、項目信息、技術(shù)培訓、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)等后續優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）借款期限。授信期限為3年，每次借款原則上不超過(guò)12個(gè)月；

（三）借款額度。授信額度為50000元以下，借款人隨時(shí)借款，隨時(shí)歸還本金及利息；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)一戶(hù)貧困戶(hù)（需簽訂帶貧協(xié)議、有實(shí)際帶貧成效）脫貧，可申請10萬(wàn)元以?xún)葥５盅嘿J款；

（四）借款利率。農戶(hù)借款利率按照國家公布的同期銀行基準利率浮動(dòng)30%之內收取。為鼓勵借款，市財政擬對建檔立卡貧困戶(hù)借款予以適度貼息（具體貼息額度和辦法另行規定）；帶貧作用明顯的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)借款可在鄭州市現有政策范圍內給予更大力度的扶持。

第十一條  還款程序。借款本金和利息按托管方規定償還。

（一）還款后由托管方通知村委會(huì )或理事會(huì )公示還款情況；

（二）保險擔保措施。進(jìn)一步完善農業(yè)保險、擔保與信貸的聯(lián)動(dòng)機制，探索保險先行、銀行跟進(jìn)、農業(yè)擔保與合作銀行共同執行優(yōu)惠費率等方式，為貧困農民提供方便快捷高效全方位的金融服務(wù)。合作保險公司需提供覆蓋貸款人的人身意外險、農業(yè)種養殖過(guò)程發(fā)生的災害、農副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險等相關(guān)險種。對借款人不能按時(shí)償還的借款，由借款戶(hù)提出申請，村委會(huì )或理事會(huì )審核，保險公司認可，由委托方協(xié)助托管方向保險公司索賠，保險公司的賠償，優(yōu)先用于歸還借款人的本金及利息。

（三）逾期處理。對發(fā)生逾期未還的借款，由托管方按正常程序進(jìn)行追索，直至起訴到人民法院，并將逾期人記錄到銀行征信體系。

（四）呆壞賬處理。對托管方追索未果，并經(jīng)托管方按正常程序認定為呆壞賬損失的，村委會(huì )或理事會(huì )承擔90%責任，托管方承擔10%責任。

第十二條  收益分配。貧困村“金種子”互助資金產(chǎn)生的定期存款利息，按如下原則和順序進(jìn)行分配：

（一）保險費用。托管方為每戶(hù)借款群眾統一辦理的保險費用；

（二）獎勵服務(wù)費。用于對先進(jìn)村理事會(huì )或村委會(huì )幫助農戶(hù)辦理借款業(yè)務(wù)的各項服務(wù)補償，根據年度績(jì)效考核評出等次，最高每村可獎勵5000元；

（三）公積金?？鄢鲜鰞身椇蟮氖Ｓ噘Y金作為公積金轉入本金。

在存款利息產(chǎn)生之前發(fā)生的上述費用支出，可在縣級風(fēng)險補償金總額中，按4%以?xún)阮A支。

第十三條  建立退出機制。出現以下運轉不正常情況，經(jīng)整改無(wú)明顯好轉，進(jìn)入退出程序：

（一）出現宣傳不到位、政策不透明、過(guò)程不公開(kāi)的貧困村；

（二）財政扶貧資金到位6個(gè)月后，借款比例連續6個(gè)月低于互助資金總額的80%；

（三）互助資金不良借款率超過(guò)20%；

（四）違反了“優(yōu)先借給貧困戶(hù)”的規定，貧困戶(hù)借款率達不到50%的。

退出程序為：由托管方提出，經(jīng)縣扶貧辦、財政局認定執行，報市扶貧辦、財政局、老促會(huì )備案后，終止借款業(yè)務(wù)。
 

第四章  監督管理
 

第十四條  扶貧辦、財政局和金融辦是貧困村“金種子”互助資金項目的責任部門(mén)，也是外部監管的主要部門(mén)，老促會(huì )是輔助部門(mén)，要定期召開(kāi)會(huì )議，抓好扶貧互助資金運行管理情況的指導、管理、考核評定及獎懲工作。

第十五條  各相關(guān)鄉（鎮）成立相應的監管機構或配備相關(guān)監管人員，參與指導、協(xié)調和監管工作。各級駐村工作隊和第一支部書(shū)記要主動(dòng)融入，加大宣傳力度。
 

第五章  考評與獎懲
 

第十六條  考評。采取積分的辦法，按照“金種子”互助資金放得出、收得回、重扶貧、有效益的考評目標，針對“貧困戶(hù)受扶持情況、資金使用效率和效益情況、資金安全性和風(fēng)險控制情況”等內容確定具體考評指標，依據考評結果進(jìn)行獎懲（具體考評辦法另行制定）。

第十七條  獎懲。市扶貧辦、財政局、金融辦和老促會(huì )每年年初開(kāi)展一次考評工作。根據考評結果和日常監測情況，對管理規范、思路創(chuàng )新、實(shí)現增值、資金效益發(fā)揮良好的縣（市）區，增加互助資金；對管理不善，資金效益發(fā)揮不好的，予以通報批評，限期整改，3個(gè)月內整改不到位的，減少直至收回互助資金，調整到其它縣（市）區，并且不再下?lián)芤院竽甓蓉斦Y金；對政銀合作運行好的托管方，合同期滿(mǎn)后可延長(cháng)合作年限；對因自身原因合作不好的托管方，在三個(gè)月整改期后仍無(wú)好轉，不履行原定合作協(xié)議的，應終止合作，撤回保證金，并保留依法追訴的權利。對已下?lián)苜Y金的貧困村，因兩委班子原因，宣傳不到位，工作不主動(dòng)，違背群眾意愿，致使互助資金不能發(fā)揮作用的，且限期三個(gè)月仍無(wú)好轉的，收回已撥付的互助資金所有權，并追究相關(guān)人員的責任。獎懲制度落實(shí)以縣級為主體，報市級備案。各（縣）市區要定期不定期對貧困村進(jìn)行考評獎懲。

第十八條  各縣（市）區要因地制宜，自主選擇托管方、自主制定實(shí)施細則、自主創(chuàng )新運作機制，報市級備案。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（鄭財農〔2014〕68號）自動(dòng)終止。

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