國辦發(fā)〔2016〕9號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2016〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，是加強農村基礎設施建設，加快城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要舉措，對促進(jìn)農村消費升級、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)有效投資具有積極意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織、規范管理，落實(shí)責任、密切配合，切實(shí)完成好新一輪農村電網(wǎng)改造升級各項任務(wù)。

 

國務(wù)院辦公廳

2016年2月16日

關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程的意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

農村電網(wǎng)是農村重要的基礎設施，對促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。“十二五”時(shí)期實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程以來(lái)，農村電網(wǎng)結構大幅改善，電力供應能力明顯提升，管理體制基本理順，同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現，徹底解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問(wèn)題等各種因素制約，城鄉電力服務(wù)差距較為明顯，農村地區電力保障能力與日益增長(cháng)的用電需求不相適應，貧困地區以及偏遠少數民族地區電網(wǎng)建設相對滯后，農村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會(huì )目標仍有差距。為充分滿(mǎn)足廣大農民用電需求，加快城鄉電力服務(wù)均等化進(jìn)程，現就“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應農業(yè)生產(chǎn)和農村消費需求，按照統籌規劃、協(xié)調發(fā)展，突出重點(diǎn)、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng )新機制、加強管理的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉電力服務(wù)均等化進(jìn)程，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供電力保障。

（二）主要目標。

到2020年，全國農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶(hù)均配變容量不低于2千伏安，建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)，電能在農村家庭能源消費中的比重大幅提高。東部地區基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化，中西部地區城鄉供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠少數民族地區農村電網(wǎng)基本滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要?？h級供電企業(yè)基本建立現代企業(yè)制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快新型小城鎮、中心村電網(wǎng)和農業(yè)生產(chǎn)供電設施改造升級。

結合推進(jìn)新型城鎮化、農業(yè)現代化和扶貧搬遷等，積極適應農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、農村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農民消費升級的用電需求，科學(xué)確定改造標準，推進(jìn)新型小城鎮和中心村電網(wǎng)改造升級。結合高標準農田建設和推廣農業(yè)節水灌溉等工作，完善農業(yè)生產(chǎn)供電設施，加快推進(jìn)機井通電，到2017年底，完成中心村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現平原地區機井用電全覆蓋。

（二）穩步推進(jìn)農村電網(wǎng)投資多元化。

在做好電力普遍服務(wù)的前提下，結合售電側改革拓寬融資渠道，探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，運用商業(yè)機制引入社會(huì )資本參與農村電網(wǎng)建設改造。在西部偏遠地區，鼓勵相關(guān)企業(yè)因地制宜建設水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)。

（三）開(kāi)展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區農村電網(wǎng)建設攻堅。

繼續落實(shí)各項優(yōu)先支持政策，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，符合條件的地區電網(wǎng)延伸到鄉到村，到2020年實(shí)現孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)。農牧區基本實(shí)現用電全覆蓋，電力在當地能源消費中的比重顯著(zhù)提升，促進(jìn)改善農牧區生產(chǎn)生活條件。

（四）加快西部及貧困地區農村電網(wǎng)改造升級。

重點(diǎn)推進(jìn)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區以及革命老區的農村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達標、架構不合理、不通動(dòng)力電等問(wèn)題，提升電力普遍服務(wù)水平。結合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設，提高農村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力，到2020年貧困地區供電服務(wù)水平接近本?。▍^、市）農村平均水平。繼續實(shí)施農場(chǎng)、林場(chǎng)林區、小水電供區電網(wǎng)改造升級。

（五）推進(jìn)東中部地區城鄉供電服務(wù)均等化進(jìn)程。

東中部地區以及有條件的西部地區，在完善農村電網(wǎng)架構、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶(hù)均配變容量的基礎上，逐步提高農村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結構，縮小城鄉供電服務(wù)差距，不斷提高農村電氣化水平，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。

三、政策措施

（一）多渠道籌集資金。

“十三五”期間，繼續安排中央預算內投資支持中西部地區農村電網(wǎng)改造升級工程，并通過(guò)項目法人自有資金、地方財政投入或專(zhuān)項建設基金等多種方式籌措項目資本金；東部地區農村電網(wǎng)改造升級工程主要通過(guò)項目法人自有資金或專(zhuān)項建設基金解決項目資本金。電網(wǎng)企業(yè)要加大對農村電網(wǎng)建設改造的資金投入。地方政府要按規定統籌使用相關(guān)財政資金和社會(huì )資金，承擔相應的建設成本，支持農村電網(wǎng)改造升級。

（二）加強還貸資金管理。

繼續執行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢(qián)的還貸資金政策，專(zhuān)項用于農村電網(wǎng)建設改造貸款的還本付息。有關(guān)部門(mén)要強化還貸資金管理，規范資金的征收使用，確保政策落實(shí)到位。

（三）深化電力體制改革。

縣級電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)有限責任公司、股份有限公司等形式建立現代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區開(kāi)展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。

四、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。

各?。▍^、市）人民政府要將農村電網(wǎng)改造升級作為擴大投資、改善民生的重要領(lǐng)域，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體部署，完善工作機制，加強統籌協(xié)調，規范和簡(jiǎn)化項目管理程序，切實(shí)解決工程實(shí)施中手續繁雜、效率不高等問(wèn)題，為農村電網(wǎng)改造升級工程創(chuàng )造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要結合深化電力體制改革要求，有針對性地調整完善投資、價(jià)格、財稅、金融等支持政策。

（二）強化規劃管理。

各?。▍^、市）人民政府要在縣級規劃的基礎上，組織編制本地區農村電網(wǎng)改造升級5年規劃、建立3年滾動(dòng)項目?jì)鋷?，結合當地實(shí)際情況，明確任務(wù)目標、建設重點(diǎn)和工作措施，并與新型城鎮化、新農村建設、扶貧搬遷、土地利用等規劃做好銜接。國家發(fā)展改革委負責在各?。▍^、市）規劃的基礎上，編制全國農村電網(wǎng)改造升級5年規劃和3年滾動(dòng)投資計劃，修訂項目管理辦法，加強中央預算內投資計劃管理，根據項目進(jìn)展統籌安排年度投資計劃。

（三）抓好監督評價(jià)。

國家發(fā)展改革委要建立健全工程實(shí)施監督制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保工程質(zhì)量和安全。各地區要建立監測評價(jià)體系，對農村電網(wǎng)的建設投資、管理服務(wù)等進(jìn)行考核評價(jià)，督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司及相關(guān)企業(yè)要加大農村電網(wǎng)建設改造力度，科學(xué)安排計劃，加強組織實(shí)施和績(jì)效考核，確保建設資金及時(shí)到位、工程任務(wù)按時(shí)完成。

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