財建〔2004〕174號 財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知

財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知

財建〔2004〕174號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）：

為切實(shí)保護耕地，加臺糧食生產(chǎn)能力建設，抑制城市盲目擴張，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，國務(wù)院決定從2004年起將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)。為加強用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的使用和管理，根據《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），我們制定了《用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法
 

二○○四年六月二十四日

用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法

 

第一條  為加強用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的使用管理，概據《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金是指?。ㄗ灾螀^，直轄市）及計劃單列市、市（地、州、盟）、縣（市、旗）從土地出讓金中按規定比例劃出的專(zhuān)賬管理的資金。

第三條  土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府根據不同情況，按各市（地、州、盟）、縣（市、旗）不低于土地出讓平均純收益的15%確定，并將其中不超過(guò)30%的的資金集中到各省、自治區、直轄市及計劃單列市使用。上述兩個(gè)比例確定后，分別報財政部、國土資源部備案。

第四條  本辦法所稱(chēng)土地出讓平均純收益標準是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。由財政部、國土資源部根據全國城鎮土地等別、城鎮土地級別、基準地價(jià)水平、建設用地供求狀況、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合發(fā)布，并根據土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調整。土地出讓平均純收益具體標準由財政部、國土資源部另行發(fā)布。

第五條  用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金納入財政預算，實(shí)行專(zhuān)項管理。?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、市（地、州、盟）、縣（市、旗）財政部門(mén)應分別對農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，按規定的標準和用途足額劃繳及使用，不得截留、坐支和挪用，并實(shí)行社會(huì )公示制度。

第六條  調整現行政府預算收支科目，取消“基金預算收入科目”第85類(lèi)“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”；增設850103項“用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金”，反映從土地出讓金中劃入的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金；增設850104項“其他土地出讓金”，反映扣除劃入農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)賬后的土地出讓金。在“基金預算支出科目”第85類(lèi)“土地有償使用支出”下增設一款8503款“農業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出”，反映用從土地出讓金中劃出的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金安排的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。

第七條  市（地、州、盟）、縣（市、旗）國土資源管理部門(mén)根據辦理的土地出讓合同，按季統計土地出讓面積送同級財政部門(mén)，同時(shí)抄報省級國土資源管理部門(mén)、財政部門(mén)。同級財政部門(mén)根據國土資源管理部門(mén)提供的土地出讓面積、城鎮土地等別、土地出讓平均純收益標準和各自省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定的土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例（不低于15%），計算應從土地出讓金中劃繳的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，并按照專(zhuān)賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財政部門(mén)在辦理上土地出讓金清算時(shí)，按級次分別開(kāi)具繳款書(shū)，辦理繳庫手續，將屬于本市（地、州、盟）、縣（市、旗）的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入（不低于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的70%部分）繳入同級國庫；將屬于各省、自治區、直轄市及計劃單列市集中的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入（不高于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金30%的部分）按就地繳庫方式繳入省級國庫。

從土地出讓金劃繳的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計算公式為：

從土地出讓金劃繳的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金=土地出讓面積×土地出讓平均純收益標準（對應所在城鎮等別）×各地規定的土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例（不低于15%）

第八條  本辦法所稱(chēng)的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)主要包括：土地整理和復墾、宜農未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。

土地整理和復墾是指：按照土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃，有組織地對農村地區田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設過(guò)程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災害損毀的土地進(jìn)行復墾。

宜農未田建設是指： 在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

基本農田建設是指：采取相應措施對基本農田進(jìn)行改造、改良和保護，促進(jìn)基本農田綜合生產(chǎn)能力提高和持續利用。具體包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地的建設；有良好的水利與水土保持設施的耕地建設；對中低產(chǎn)田的改造；蔬菜生產(chǎn)基地建設；國務(wù)院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地的建設等。

改善農業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)是指：為改善農業(yè)生產(chǎn)條件而獨立進(jìn)行的農田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設施的建設。

第九條  財政部門(mén)負責農業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項項資金的預算審批、下達、資金的撥付和資金的監督管理工作；國土資源部門(mén)負責項目預算的編報、匯總、項目實(shí)施的監督檢查及竣工驗收等項目管理工作。地方財政部門(mén)和國土資源部門(mén)具體職責分工由各省、自治區、直轄市及計劃單列市自行確定。

第十條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府要加強對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收繳的監督，保證土地出讓金專(zhuān)戶(hù)資金優(yōu)先足額劃入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金專(zhuān)賬。

第十一條  財政部和國土資源部要會(huì )同監察部、審計署等有關(guān)部門(mén)，對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的出讓金的提取比例、預算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監督檢查。各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府要定期將用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用情況報財政部和國土資源部。

財政部除會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查外，可委托財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項檢查或抽查。對于違反規定的，除通報外，對提取比例不足的，負責督促其限時(shí)足額劃入，督促未果的，依法強行劃入專(zhuān)賬；對于違反專(zhuān)賬管理的，負責督促其在7個(gè)工作日內予以糾正；對于違反支出范圍的，除負責督促其在7個(gè)工作日內糾正外，應將超出本辦法規定支出范圍的資金收回專(zhuān)賬；對挪用專(zhuān)賬資金的，由省級人民政府負責追繳，并追究有關(guān)人員責任。

第十二條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府可根據本辦法的規定，結合本地的實(shí)際情況，制定具體的資金使用管理辦法。

第十三條  本辦法自2004年1月1日起實(shí)行。

第十四條  本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。

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