《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》全文

中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)

（2008年2月27日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議研究了深化行政管理體制改革問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視行政管理體制改革。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用顯著(zhù)增強，社會(huì )管理和公共服務(wù)得到加強；政府組織機構逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結構明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進(jìn)，行政監督進(jìn)一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開(kāi)展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。

當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀(guān)規律的必然要求，貫穿我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，更好地維護人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和總體目標

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅持與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與建設社會(huì )主義民主政治和法治國家相協(xié)調；必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng )新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新；必須堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。通過(guò)改革，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。今后５年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實(shí)現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實(shí)基礎。

三、加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調節，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經(jīng)濟活動(dòng)，增強宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，規范市場(chǎng)執法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管。加強社會(huì )管理，強化政府促進(jìn)就業(yè)和調節收入分配職能，完善社會(huì )保障體系，健全基層社會(huì )管理體制，維護社會(huì )穩定。更加注重公共服務(wù)，著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的宏觀(guān)管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上，維護國家法制統一、政令統一和市場(chǎng)統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實(shí)施，加強對本地區經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的統籌協(xié)調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )安定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)責任，確保權責一致。理順部門(mén)職責分工，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責任。健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。

四、推進(jìn)政府機構改革

按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制。

深化國務(wù)院機構改革。合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)的職能，做好發(fā)展規劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統籌協(xié)調，形成科學(xué)權威高效的宏觀(guān)調控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續發(fā)展。理順市場(chǎng)監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)建設，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進(jìn)地方政府機構改革。根據各層級政府的職責重點(diǎn)，合理調整地方政府機構設置。在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。調整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權責關(guān)系。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。

精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，不再保留的，任務(wù)交由職能部門(mén)承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，涉及跨部門(mén)的事項，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調。確需設立的，要嚴格按規定程序審批，一般不設實(shí)體性辦事機構。

推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。

認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定，嚴格控制編制，嚴禁超編進(jìn)人，對違反規定的限期予以糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執行情況的監督檢查，加快推進(jìn)機構編制管理的法制化進(jìn)程。

五、加強依法行政和制度建設

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

健全對行政權力的監督制度。各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督。加強政府層級監督，充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用。依照有關(guān)法律的規定接受司法機關(guān)實(shí)施的監督。高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強公務(wù)員隊伍建設。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制。強化對公務(wù)員的教育、管理和監督。加強政風(fēng)建設和廉政建設，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

六、做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區各部門(mén)要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

要認真組織實(shí)施國務(wù)院機構改革方案，抓緊制定地方政府機構改革、議事協(xié)調機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導意見(jiàn)和方案，制定和完善國務(wù)院部門(mén)“三定”規定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規。

要嚴肅紀律，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，加強思想政治工作，正確引導輿論，確保改革順利推進(jìn)。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2008-03/04/content_909225.htm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9057.html

本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 深化, 行政管理, 體制改革, 意見(jiàn), 全文