國辦發(fā)〔2012〕21號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、法制辦、監察部《關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十四日

 

關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委　法制辦　監察部

《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）自2000年1月1日起施行以來(lái)，對于促進(jìn)公平競爭，保證采購質(zhì)量，節約采購資金，預防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，一些地方仍然存在著(zhù)規避招標、虛假招標、串通投標等亟待解決的突出問(wèn)題。在認真總結《招標投標法》實(shí)施經(jīng)驗基礎上，《條例》為解決當前突出問(wèn)題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招投標市場(chǎng)的長(cháng)遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競爭秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。各地區、各部門(mén)要從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規定落到實(shí)處。

二、加強對《條例》的宣傳、學(xué)習和培訓

（一）廣泛宣傳。

各級人民政府有關(guān)行政監督部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，采取專(zhuān)家訪(fǎng)談、法規解讀、專(zhuān)題報道、以案說(shuō)法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。發(fā)布招標公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制定宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。

（二）深入學(xué)習。

各級人民政府有關(guān)行政監督部門(mén)要組織招投標監督管理人員認真學(xué)習《條例》，不斷提高招投標行政監督執法能力。招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學(xué)習作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎性工作來(lái)抓，進(jìn)一步規范招投標行為和招標代理行為。評標專(zhuān)家要重點(diǎn)學(xué)習《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規定，增強客觀(guān)公正評標的自覺(jué)性。

（三）組織培訓。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)、本系統從事招投標監督管理的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，并將《條例》學(xué)習納入培訓和考核內容。國資委要組織對中央企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓。組建評標專(zhuān)家庫的省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)，要對評標專(zhuān)家進(jìn)行集中培訓。相關(guān)行業(yè)組織要組織開(kāi)展會(huì )員單位培訓。各種培訓要確保培訓質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費。

三、全面清理與招投標有關(guān)的規定

（一）清理范圍。

凡涉及到招投標的規章和規范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關(guān)的地方性法規，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )提出清理建議。

（二）清理內容。

對限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內容，以及不同規定之間相互沖突矛盾的內容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規定中個(gè)別條款存在前述情形的，應當予以修改；有關(guān)規定的主要內容違反《條例》或者不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，應當予以廢止。

（三）清理方式。

按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由制定機關(guān)或者牽頭起草部門(mén)確定具體清理范圍，并提出清理意見(jiàn)。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同同級法制工作機構、監察機關(guān)，做好組織協(xié)調、督促指導等具體工作。在清理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、研究機構、行業(yè)組織的意見(jiàn)，并以適當形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。

（四）進(jìn)度安排。

2012年7月31日前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)清理意見(jiàn)送發(fā)展改革委，并抄送法制辦和監察部；地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)的清理意見(jiàn)，由同級發(fā)展改革部門(mén)匯總后報上級發(fā)展改革部門(mén)，并抄報上級法制工作機構和監察機關(guān)。需要修改、廢止的規章、規范性文件，各制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì )公布清理結果。

（五）鞏固成果。

為切實(shí)維護招投標規則統一，避免政出多門(mén)，各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立招投標政策規定的會(huì )商機制，確保所制定的招投標政策規定嚴格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。各級法制工作機構要加大招投標規章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規定之間相互沖突矛盾等問(wèn)題。

四、抓緊完善《條例》配套制度

（一）完善工程建設項目強制招標制度。

發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊修改《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，科學(xué)合理地確定依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目的范圍和規模標準，報國務(wù)院批準后公布施行。

（二）建立電子招投標制度。

發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊制定電子招投標辦法以及相關(guān)技術(shù)規范，推動(dòng)建立符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統，進(jìn)一步提高招投標活動(dòng)的效率和透明度。

（三）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同發(fā)展改革委，抓緊制定招標職業(yè)資格管理辦法。負責招標代理機構資格認定的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，要抓緊修改相關(guān)管理辦法，做好機構資質(zhì)認定與人員職業(yè)資格制度的銜接。

（四）健全標準招標文件體系。

發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊編制標準貨物、服務(wù)招標文件和資格預審文件，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類(lèi)型、不同項目規模的標準招標文件體系，提高資格預審文件和招標文件編制質(zhì)量和效率。

（五）建立綜合評標專(zhuān)家庫制度。

發(fā)展改革委要會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，起草制定規范評標專(zhuān)家入庫審查、考核培訓、動(dòng)態(tài)管理和抽取監督的管理辦法。各級綜合評標專(zhuān)家庫之間應逐步實(shí)現專(zhuān)家資源共享，互聯(lián)互通。

（六）推動(dòng)建立招投標信用制度。

發(fā)展改革委要會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在總結招投標違法行為記錄公告制度實(shí)踐的基礎上，結合推進(jìn)工程建設領(lǐng)域誠信體系建設，研究制定招投標信用評價(jià)標準和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。

五、進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政監督

（一）加強監督管理。

項目審批、核準部門(mén)應當嚴格履行招標內容核準職責，在審批、核準項目時(shí)審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規范國有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標活動(dòng)，落實(shí)監管責任，切實(shí)改變監督缺位狀況。嚴格執行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，有關(guān)部門(mén)在認定招標代理機構資格時(shí)，要確保招標代理機構擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。有關(guān)行政監督部門(mén)要加強對評標委員會(huì )成員確定方式、評標專(zhuān)家抽取以及評標活動(dòng)的監督，規范評標專(zhuān)家自由裁量權，確保評標行為客觀(guān)、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監督，防止簽訂“陰陽(yáng)合同”、違法轉包和違規分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監督約束，防止“低中高結”等違法違規行為的發(fā)生；加強過(guò)程監督，及時(shí)依法查處違法違規行為，對如不及時(shí)糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動(dòng)。

（二）加大執法力度。

有關(guān)行政監督部門(mén)要進(jìn)一步強化執法意識，加大行政監督執法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為主，重點(diǎn)檢查招標人規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規范代理，評標委員會(huì )成員不客觀(guān)公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規分包等違法違規行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）規范監督行為。

各部門(mén)在履行好各自職責的同時(shí)，要加強協(xié)調配合，形成監管合力。有關(guān)行政監督部門(mén)要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門(mén)及其工作人員應當依法履行監督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節；應當合理確定行政監管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會(huì )、確定中標人、發(fā)出中標通知書(shū)，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會(huì )獨立評審。招標代理機構可以依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地區和部門(mén)不得以登記備案等方式加以限制。各級監察機關(guān)要加強對行政監督部門(mén)及其工作人員的監督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動(dòng)等問(wèn)題。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標行政監督部門(mén)、招投標當事人招投標活動(dòng)的審計監督。

（四）創(chuàng )新管理模式。

縣級以上地方人民政府可以結合本地實(shí)際，積極探索建立分工明確、責任落實(shí)、執行有力、運轉協(xié)調的招投標行政監督管理制度。具備條件的市級以上地方人民政府，可以結合當地實(shí)際，建立不隸屬于任何行政監督部門(mén)、不以營(yíng)利為目的、統一規范的招投標交易場(chǎng)所，為行政監督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

六、確?！稐l例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處

（一）制定貫徹實(shí)施方案。

地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，要加強對《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際作出具體部署。對于需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的工作，牽頭部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定具體方案，協(xié)同有序推進(jìn)。

（二）檢查貫徹實(shí)施情況。

發(fā)展改革委、法制辦、監察部適時(shí)組成聯(lián)合檢查組，對各地區、各部門(mén)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同同級法制工作機構、監察機關(guān)，結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，于2012年10月31日前組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

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