工信部聯(lián)通信函〔2020〕212號《工業(yè)和信息化部公安部住房和城鄉建設部國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通知》

工業(yè)和信息化部公安部住房和城鄉建設部國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通知








工信部聯(lián)通信函〔2020〕212號

各省、自治區、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、市場(chǎng)監管局（廳、委），中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司：

為進(jìn)一步規范商務(wù)樓宇、工業(yè)園區、辦公建筑等場(chǎng)所（以下統稱(chēng)商務(wù)樓宇）寬帶接入市場(chǎng)，打通提速降費梗阻，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局決定開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)。有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的系列重要論述精神，把整治商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)作為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大聯(lián)合整治力度，嚴肅查處違規行為，建立健全長(cháng)效機制，著(zhù)力打通商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)梗阻，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益，讓廣大中小企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的提速降費政策紅利。

二、整治任務(wù)

（一）排查整治商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為。

1.排查電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理，商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間是否簽訂任何形式排他性質(zhì)的協(xié)議或約定；是否存在約束限制電信運營(yíng)企業(yè)根據用戶(hù)需求進(jìn)入商務(wù)樓宇提供公共電信服務(wù)的行為；是否存在約束限制電信運營(yíng)企業(yè)公平接入和使用商務(wù)樓宇內通信管道、管線(xiàn)、機房等設施的行為；是否存在強制商務(wù)樓宇承租人接受指定服務(wù)并收費的行為；是否存在為無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò )接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)的行為。

2.督促電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)主體責任，就是否存在商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為全面開(kāi)展自查整改，加強行業(yè)自律，向社會(huì )公開(kāi)承諾不開(kāi)展排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為。

各地通信管理局會(huì )同工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)組織對轄區內商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為進(jìn)行排查整治。通信管理局會(huì )同住房和城鄉建設部門(mén)將商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治納入日常監管的內容，對電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理與商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)達成排他性協(xié)議或約定限制平等接入，以及約束限制公平接入和使用商務(wù)樓宇內通信設施等行為進(jìn)行查處。通信管理局依法對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)等違規行為進(jìn)行查處。市場(chǎng)監管部門(mén)依法對相關(guān)市場(chǎng)主體存在的商業(yè)賄賂不正當競爭等行為進(jìn)行查處，涉嫌構成壟斷行為的，嚴格依法處理。對以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強迫電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節嚴重，涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機關(guān)依法嚴厲打擊。

（二）排查整治商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為。

1.排查電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理為用戶(hù)提供通信服務(wù)時(shí)，除按照其已公示的電信資費標準收費外，是否另行收取其他費用。

2.排查商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在配合提供通信接入服務(wù)時(shí)，是否向電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理收取公示的收費項目之外的費用。

3.排查電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理是否在商務(wù)樓宇內醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內容、資費標準、服務(wù)監督電話(huà)和市場(chǎng)監管投訴舉報電話(huà)等，商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否協(xié)助提供信息公布位置，并為電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理開(kāi)展服務(wù)提供便利。

4.督促電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是否存在商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為全面開(kāi)展自查整改。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同通信管理局、工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設等部門(mén)組織對轄區內商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為進(jìn)行排查整治。市場(chǎng)監管部門(mén)依照《中華人民共和國價(jià)格法》對未按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。通信管理局依法對電信運營(yíng)企業(yè)資費營(yíng)銷(xiāo)和計收費行為進(jìn)行監管。

（三）排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴格執行國家標準行為。

1.排查新建商務(wù)樓宇內通信配套設施是否納入建設項目的設計文件，所需投資是否由建設單位納入建設項目概算，是否與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，是否存在第三方公司作為單獨工程項目進(jìn)行投資建設并經(jīng)營(yíng)獲利的行為。

2.排查新建商務(wù)樓宇施工圖設計文件是否符合《綜合布線(xiàn)系統工程設計規范》（GB50311）等標準強制性條文要求，建設單位是否確保商務(wù)樓宇內通信配套設施符合相關(guān)標準要求后組織竣工驗收。

3.排查電信運營(yíng)企業(yè)是否違規參與或支持新建商務(wù)樓宇內通信配套設施建設，對于通信配套設施未按要求竣工驗收或驗收不合格的商務(wù)樓宇，電信運營(yíng)企業(yè)是否仍將其接入公共電信網(wǎng)。

4.督促商務(wù)樓宇建設單位、設計單位、施工圖審查機構、電信運營(yíng)企業(yè)就是否嚴格執行國家標準全面開(kāi)展自查整改。

各地住房和城鄉建設部門(mén)、通信管理局對2017年4月1日后新建商務(wù)樓宇未嚴格執行《綜合布線(xiàn)系統工程設計規范》（GB50311）及相關(guān)標準行為進(jìn)行排查整治。各部門(mén)依照法定職責強化管理、嚴格把關(guān)。

三、組織實(shí)施

（一）組織部署（2020年10月）。各地通信管理局會(huì )同工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)制定轄區內具體工作計劃和落實(shí)方案，并于2020年10月底前報工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國家市場(chǎng)監督管理總局?；A電信企業(yè)集團公司制定本企業(yè)自查整改方案，并于2020年10月底前報工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。

（二）自查整改（2020年11月-12月）。各地通信管理局會(huì )同住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)對轄區內商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開(kāi)展自查自糾并報送整改落實(shí)情況。

（三）排查整治（2021年1月-5月）。各地通信管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)“四不兩直”明查暗訪(fǎng)、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區內商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治，抽查商務(wù)樓宇數量不得少于總數的1%。

（四）總結完善（2021年6月）。各地通信管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)總結聯(lián)合整治情況，并于2021年6月底前將書(shū)面總結報工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調。工業(yè)和信息化部會(huì )同公安部、住房和城鄉建設部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局組成商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治工作組，指導協(xié)調全國商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治工作。各地相關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，依據制定的工作計劃和落實(shí)方案開(kāi)展相關(guān)工作，共同推動(dòng)聯(lián)合整治工作落到實(shí)處。

（二）實(shí)行清單管理。各地相關(guān)部門(mén)要結合排查整治工作，全面梳理轄區內商務(wù)樓宇建設情況以及寬帶接入情況。對于存在寬帶接入排他經(jīng)營(yíng)、限制競爭、價(jià)格違法、不嚴格執行國家標準等問(wèn)題的商務(wù)樓宇，要摸清問(wèn)題根源，實(shí)行清單式管理、銷(xiāo)號式督查，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）強化聯(lián)合執法。各地相關(guān)部門(mén)要對群眾反映及媒體曝光的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)開(kāi)展調查取證，加大聯(lián)合監督執法力度；對于依法受到行政處罰的企業(yè)，要通過(guò)媒體集中公開(kāi)曝光，納入企業(yè)誠信記錄，違法違規企業(yè)負責人列入失信名單。

（四）暢通投訴渠道。各地相關(guān)部門(mén)要向社會(huì )公布舉報投訴信箱、網(wǎng)站、電話(huà)等（有條件地區可聯(lián)合建立舉報投訴平臺），暢通舉報投訴渠道，建立健全舉報投訴受理、轉辦、處理、反饋機制，及時(shí)協(xié)調處理用戶(hù)反映的問(wèn)題。對于惡意舉報投訴的企業(yè)或個(gè)人，要予以嚴肅批評并依法追究責任。

（五）健全長(cháng)效機制。各地相關(guān)部門(mén)要結合此次聯(lián)合整治工作，探索建立健全部門(mén)協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)、信息共享、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒的長(cháng)效工作機制，推動(dòng)地方出臺相關(guān)法規，為商務(wù)樓宇寬帶接入提供堅實(shí)法治保障。

工業(yè)和信息化部將會(huì )同公安部、住房和城鄉建設部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局針對情節嚴重、社會(huì )反映強烈的典型問(wèn)題和線(xiàn)索，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合調研指導，對整治工作不作為、整治效果不明顯的，將對相關(guān)地方和人員開(kāi)展聯(lián)合約談，并通報所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府。







 

工業(yè)和信息化部

公安部

住房和城鄉建設部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家市場(chǎng)監督管理總局

2020年9月30日

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