國發(fā)〔2012〕20號《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》全文

國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定

國發(fā)〔2012〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，近年來(lái)制定實(shí)施了一系列政策措施。各地區、各部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。隨著(zhù)生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強食品安全工作，現作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進(jìn)一步加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，完善食品安全監管體制機制，健全政策法規體系，強化監管手段，提高執法能力，落實(shí)企業(yè)主體責任，提升誠信守法水平，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與，促進(jìn)我國食品安全形勢持續穩定好轉。

（二）總體要求。

堅持統一協(xié)調與分工負責相結合，嚴格落實(shí)監管責任，強化協(xié)作配合，形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強化執法力量和技術(shù)支撐，切實(shí)提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實(shí)企業(yè)主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實(shí)食品安全基礎。堅持執法監督與社會(huì )監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會(huì )力量參與，充分發(fā)揮群眾監督與輿論監督的作用，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）工作目標。

通過(guò)不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風(fēng)險監測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會(huì )各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進(jìn)一步健全食品安全監管體系

（四）完善食品安全監管體制。

進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門(mén)監管分工，加強綜合協(xié)調，完善監管制度，優(yōu)化監管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節監管，形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管格局。按照統籌規劃、科學(xué)規范的原則，加快完善食品安全標準、風(fēng)險監測評估、檢驗檢測等的管理體制?？h級以上地方政府統一負責本地區食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監管工作體系。結合本地區實(shí)際，細化部門(mén)職責分工，發(fā)揮監管合力，堵塞監管漏洞，著(zhù)力解決監管空白、邊界不清等問(wèn)題。及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監管體制。

（五）健全食品安全工作機制。

建立健全跨部門(mén)、跨地區食品安全信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，有效整合各類(lèi)資源，提高監管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節監管執法的密切協(xié)作，發(fā)現問(wèn)題迅速調查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節查明原因、下游環(huán)節控制危害。推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風(fēng)險防范和控制的支持配合。健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價(jià)力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

（六）強化基層食品安全管理工作體系。

推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實(shí)負起責任，并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協(xié)作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監督作用?；鶎诱坝嘘P(guān)部門(mén)要加強對社區和鄉村食品安全專(zhuān)、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監管力度

（七）深入開(kāi)展食品安全治理整頓。

深化食用農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”問(wèn)題，堅決查處食品非法添加等各類(lèi)違法違規行為，防范系統性風(fēng)險；進(jìn)一步規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。加大對食品集中交易市場(chǎng)、城鄉結合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區域和場(chǎng)所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品經(jīng)營(yíng)單位。

（八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

各級監管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責，進(jìn)一步改進(jìn)執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機關(guān)調查取證，嚴禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關(guān)部門(mén)要組織力量直接查辦。各級公安機關(guān)要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監管部門(mén)要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（九）加強食用農產(chǎn)品監管。

完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，加快推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構建設，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣創(chuàng )建，著(zhù)力提高縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法能力。嚴格農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強對食用農產(chǎn)品種植養殖活動(dòng)的規范指導，督促農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區、場(chǎng)）、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度。擴大對食用農產(chǎn)品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節。加強對農產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農產(chǎn)品運輸、倉儲等過(guò)程的質(zhì)量安全監管。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無(wú)害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監管，加大對農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區域種植結構調整的力度。

（十）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。

嚴格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷(xiāo)其相關(guān)許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場(chǎng)檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管力度。建立健全食品退市、召回和銷(xiāo)毀管理制度，防止過(guò)期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進(jìn)口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的注冊、備案和監管。加強食品認證機構資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書(shū)和標志等違法行為。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式。切實(shí)加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場(chǎng)及農村食品加工場(chǎng)所等的監管。

四、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任

（十一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行食品安全主體責任，配備專(zhuān)、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、出廠(chǎng)檢驗、索證驗票、購銷(xiāo)臺賬記錄等各項管理制度。規模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營(yíng)單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實(shí)食品安全事故報告制度，向社會(huì )公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準確、及時(shí)。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統一接受培訓。

（十二）落實(shí)企業(yè)負責人的責任。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實(shí)責任，加強全員、全過(guò)程的食品安全管理。嚴格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì )等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者等的食品安全管理責任。對違法違規企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷(xiāo)證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

（十三）落實(shí)不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴格落實(shí)不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，處置情況要及時(shí)向監管部門(mén)報告。對未執行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施的，監管部門(mén)要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷(xiāo)證照。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并執行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷(xiāo)售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開(kāi)展食品安全責任強制保險制度試點(diǎn)。

（十四）加快食品行業(yè)誠信體系建設。

加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立誠信意識，打造信譽(yù)品牌，培育誠信文化。加快建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管。建設食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信信息數據庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機構、證券監管等部門(mén)實(shí)現共享，及時(shí)向社會(huì )公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

五、加強食品安全監管能力和技術(shù)支撐體系建設

（十五）加強監管隊伍建設。

各地區要根據本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監管人員，重點(diǎn)強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點(diǎn)增加現場(chǎng)快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實(shí)做到公正執法、文明執法。

（十六）完善食品安全標準體系。

堅持公開(kāi)透明、科學(xué)嚴謹、廣泛參與的原則，進(jìn)一步完善食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執行標準的清理整合工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國家標準體系。各地區要根據監管需要，及時(shí)制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價(jià)，切實(shí)做好標準的執行工作。

（十七）健全風(fēng)險監測評估體系。

加強監測資源的統籌利用，進(jìn)一步增設監測點(diǎn)，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監測水平和能力。統一制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風(fēng)險監測體系。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測和例行監測。建立健全食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )和報告體系。嚴格監測質(zhì)量控制，完善數據報送網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現數據共享。加強監測數據分析判斷，提高發(fā)現食品安全風(fēng)險隱患的能力。完善風(fēng)險評估制度，強化食品和食用農產(chǎn)品的風(fēng)險評估，充分發(fā)揮其對食品安全監管的支撐作用。建立健全食品安全風(fēng)險預警制度，加強風(fēng)險預警相關(guān)基礎建設，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險交流和預警。

（十八）加強檢驗檢測能力建設。

嚴格食品檢驗檢測機構的資質(zhì)認定和管理，科學(xué)統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點(diǎn)環(huán)節的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產(chǎn)化。積極穩妥推進(jìn)食品檢驗檢測機構改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機構發(fā)展。推進(jìn)食品檢驗檢測數據共享，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化查詢(xún)。鼓勵地方特別是基層根據實(shí)際情況開(kāi)展食品檢驗檢測資源整合試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統籌協(xié)調、資源共享的檢驗檢測體系。

（十九）加快食品安全信息化建設。

按照統籌規劃、分級實(shí)施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務(wù)系統和業(yè)務(wù)系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實(shí)現各地區、各部門(mén)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會(huì )發(fā)布食品安全信息。積極應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新監管執法方式，提高食品安全監管的科學(xué)化、信息化水平。加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

（二十）提高應急處置能力。

健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風(fēng)險評估、應急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應、現場(chǎng)處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進(jìn)一步規范食品安全事故調查處理工作程序。

六、完善相關(guān)保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規。

深入貫徹實(shí)施食品安全法，完善配套法規規章和規范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規體系。推動(dòng)完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據，著(zhù)力解決違法成本低的問(wèn)題。各地區要積極推動(dòng)地方食品安全立法工作，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開(kāi)展執法情況檢查，研究解決法律執行中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和加強執法工作。大力推進(jìn)種植、畜牧、漁業(yè)標準化生產(chǎn)。完善促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規?；?。提高食品行業(yè)準入門(mén)檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規范化、標準化建設，大力發(fā)展現代化食品物流配送服務(wù)體系。積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設。完善支持措施，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

（二十二）加大政府資金投入力度。

各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進(jìn)一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。切實(shí)加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強化食品安全科技支撐。

加強食品安全學(xué)科建設和科技人才培養，建設具有自主創(chuàng )新能力的專(zhuān)業(yè)化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監測評估、過(guò)程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學(xué)化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專(zhuān)家庫，為食品安全監管提供技術(shù)支持。開(kāi)展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)適用管理制度與技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

七、動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎舉報。

地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實(shí)現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。切實(shí)落實(shí)財政專(zhuān)項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時(shí)兌現。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實(shí)的，依法追究責任。

（二十五）加強宣傳和科普教育。

將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì )團體、廣大科技工作者和各類(lèi)媒體的作用，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等各類(lèi)宣傳科普活動(dòng)，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會(huì )氛圍。

（二十六）構建群防群控工作格局。

充分調動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì )各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會(huì )合力。支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監督，客觀(guān)及時(shí)、實(shí)事求是報道食品安全問(wèn)題。各級消費者協(xié)會(huì )要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。

八、加強食品安全工作的組織領(lǐng)導

（二十七）加強組織領(lǐng)導。

地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實(shí)加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時(shí)采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要細化、明確各級各類(lèi)食品安全監管崗位的監管職責，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭將各類(lèi)風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區域性、系統性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強對地方的監督檢查和指導。對在食品安全工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，要給予表彰。

（二十八）嚴格責任追究。

建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進(jìn)行年度食品安全績(jì)效考核，并將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問(wèn)責力度，加快制定關(guān)于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

國務(wù)院

二○一二年六月二十三日

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