發(fā)改農經(jīng)〔2016〕379號《國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見(jiàn)

發(fā)改農經(jīng)〔2016〕379號

        
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：

長(cháng)江經(jīng)濟帶森林生態(tài)系統是沿江綠色生態(tài)廊道的重要組成部分，在涵養水源、保持水土、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在地方各級黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續增加、生態(tài)功能不斷改善。但也要看到，長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作仍然面臨著(zhù)森林生態(tài)功能脆弱、低效退化林面積大等問(wèn)題，與長(cháng)江經(jīng)濟帶“生態(tài)文明建設的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進(jìn)一步加強長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設，經(jīng)商推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，特提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體思路。

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重大決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增加森林面積、提高森林質(zhì)量為主攻方向，以增強森林水源涵養功能、防治水土流失為重點(diǎn)，以體制、機制和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加快構筑結構穩定、功能完備的森林生態(tài)系統，著(zhù)力建設好長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，統籌推進(jìn)，將造林綠化作為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設的優(yōu)先領(lǐng)域積極實(shí)施；堅持數量增長(cháng)、質(zhì)量提升，全面促進(jìn)森林資源恢復和功能改善；堅持因地制宜、分類(lèi)施策，著(zhù)力加強重點(diǎn)區域綜合治理；堅持政府主導、社會(huì )參與，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化。

（三）總體目標。

到2020年，造林綠化工作取得實(shí)質(zhì)性突破，基本建成以各類(lèi)防護林為主體、農田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò )、城鎮鄉村綠屏為節點(diǎn)的生態(tài)防護體系，森林生態(tài)系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等服務(wù)功能明顯增強，森林生態(tài)系統與生物多樣性?xún)r(jià)值得到提升，用材林面積明顯增加、結構優(yōu)化合理，有效促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設。森林面積增加290萬(wàn)公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達到43%。

二、加快造林綠化步伐

（四）積極推進(jìn)宜林地營(yíng)造林。

充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶豐富的樹(shù)種資源和良好的水熱條件優(yōu)勢，以宜林地面積較大的長(cháng)江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點(diǎn)，大力營(yíng)造以水土保持林、水源涵養林為主的防護林和國家儲備林，積極培育優(yōu)質(zhì)珍貴大徑級闊葉林、短周期工業(yè)原料林、木結構建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經(jīng)濟林。對區域內造林難度大的宜林地，要強化科技支撐，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快恢復森林植被。

（五）大力開(kāi)展退耕還林還草。

全面落實(shí)《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》要求，重點(diǎn)支持長(cháng)江經(jīng)濟帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區和三峽庫區等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區傾斜。各地在實(shí)施中要依據全國第二次土地調查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強組織引導，充分尊重農民意愿，做好技術(shù)服務(wù)，把退耕還林還草工作與調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農民生產(chǎn)生活條件結合起來(lái)，確保農戶(hù)退耕成果鞏固。

（六）加強城鎮村莊綠化美化。

堅持建設生態(tài)型、功能型城鄉綠地生態(tài)系統的發(fā)展方向和構建園林城鎮、建設美麗鄉村的造林綠化發(fā)展思路，加強鄉鎮建成區、村屯居民區綠化美化。長(cháng)江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區要因地制宜，積極運用鄉土樹(shù)種造林，科學(xué)配置闊葉樹(shù)種、彩葉樹(shù)種，豐富景觀(guān)異質(zhì)性，構建與自然生態(tài)相協(xié)調的城鄉綠化景觀(guān)。長(cháng)江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區要充分挖掘城鎮村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮化建設、美麗鄉村建設相適應的城鄉綠化美化格局。條件適宜的地區，要結合城鄉綠化發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟林，建設防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地，構建喬灌草相結合、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏(yíng)、融入自然的城鄉綠化美化景觀(guān)，切實(shí)改善城鄉人居環(huán)境。

（七）構建綠色通道和農田防護林網(wǎng)。

加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線(xiàn)造林綠化，促進(jìn)綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴大綠色通道建設成果。重點(diǎn)加強縣道、鄉道等鄉村公路沿線(xiàn)造林綠化，積極推進(jìn)河渠湖庫周邊造林綠化，建設和完善河渠湖庫周邊防護林體系，增強水土保持、水源涵養和興林滅螺功能，構建完備的綠色通道體系。加快礦區及周邊裸露地造林綠化和植被恢復，改善礦區生態(tài)狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長(cháng)江中下游平原地區要堅持建設與提高相結合，加強農田防護林更新、殘次林帶改造，建設和完善高標準農田防護林網(wǎng)，提高整體防護功能。

（八）加快重點(diǎn)區域治理。

集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區石漠化綜合治理，實(shí)施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護與恢復、小型水利水保配套工程建設，有效遏制石漠化擴展趨勢。加強四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設，封山育林與人工促進(jìn)相結合，努力恢復林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽庫區、丹江口庫區）水土保持林、水源涵養林、護湖護堤護岸林建設，防治水土流失、減少水患威脅。

三、強化森林經(jīng)營(yíng)和保護

（九）全面推進(jìn)中幼齡林撫育。

要根據長(cháng)江經(jīng)濟帶中幼齡林面積大、比例高，過(guò)密過(guò)疏過(guò)純林分同時(shí)存在的現狀，按照森林演替規律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對密度過(guò)大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優(yōu)化林分結構，促進(jìn)林木生長(cháng)。對密度過(guò)疏、目的樹(shù)種缺乏、天然更新不良的林分，通過(guò)補植補造、促進(jìn)天然更新等撫育措施，調整樹(shù)種組成，增加鄉土樹(shù)種比例，引導培育混交林。對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力。對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹(shù)競爭能力，促進(jìn)林木生長(cháng)，加快幼林郁閉成林。

（十）著(zhù)力開(kāi)展低效退化林改造。

要按照適地適樹(shù)原則，有針對性地采取混交林培育措施，促進(jìn)森林正向演替，發(fā)揮林地生產(chǎn)和生態(tài)潛力，精準提高森林質(zhì)量。對結構退化的低效林，采取撫育改造、補植改造、促進(jìn)更新、封禁育林等改造措施，調整優(yōu)化林分結構。對生長(cháng)退化的低效林，采取去弱留強、更新復壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復森林生長(cháng)活力。對立地退化的低效林，采取樹(shù)種替換、抽針補闊、土壤改良、封禁管護等改造措施，改善養分循環(huán)，提高林地立地質(zhì)量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉變?yōu)槿斯ち?、純林?br />
（十一）加強森林資源保護。

加大天然林保護力度，有序停止天然林商業(yè)性采伐。率先劃定長(cháng)江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格的保護制度。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林管護等基礎設施建設，編制應急預案，強化責任，落實(shí)到人，全面提升災害應急管理綜合防控能力。

（十二）增強科技支撐能力。

加強巖溶地區植被恢復技術(shù)、金沙江干熱河谷造林技術(shù)、云貴高原高寒地區造林技術(shù)、重金屬污染土地造林治理技術(shù)等關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強林木品種選育、強化種苗繁育技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，突破技術(shù)瓶頸。利用現有研究成果和技術(shù)儲備，總結、篩選、組裝配套一批適宜長(cháng)江經(jīng)濟帶不同區域的營(yíng)造林技術(shù)和模式，加大示范推廣力度，推動(dòng)科研成果轉化。造林綠化要與林業(yè)技術(shù)推廣同步設計、同步實(shí)施。充分運用現代科技手段，建立長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化成果動(dòng)態(tài)監測與效益評價(jià)系統，科學(xué)評價(jià)建設效果。

四、保障措施

（十三）完善投入機制。

國家進(jìn)一步加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化的投入力度，在安排防護林體系建設、巖溶地區石漠化綜合治理、天然林資源保護等重點(diǎn)工程補助資金時(shí)，給予長(cháng)江經(jīng)濟帶以適當傾斜。加快建立和完善生態(tài)補償機制。地方各級政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵、引導和吸引社會(huì )資金投入，統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作。

（十四）創(chuàng )新建管機制。

進(jìn)一步完善集體林權制度改革，穩定林地承包關(guān)系，鼓勵林權依法流轉，積極推進(jìn)林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)營(yíng)造林規?；?，大力發(fā)展林藥、林菌、養生休閑、景觀(guān)利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏(yíng)”。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)造林隊伍在標準化、集約化、規范化建設方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專(zhuān)業(yè)化造林。完善建后管護機制，推行專(zhuān)業(yè)隊伍管護、承包管護、林農自管等靈活多樣的管護模式。

（十五）強化組織領(lǐng)導。

地方各級政府要將長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作納入重要議事日程，統一思想、提高認識，精心組織、加強領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化各項工作。要把黨中央、國務(wù)院的決策部署與當地實(shí)際結合起來(lái)，明確本地區長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化的主要目標和任務(wù)，并分解落實(shí)，制定具體的實(shí)施方案和配套措施，做好與城鄉、土地利用等規劃的統籌與銜接，建立造林綠化質(zhì)量責任追究制度，確保各項工作落到實(shí)處。

（十六）加強指導協(xié)調。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要加強對長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作的協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，加強對長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作的指導。國家林業(yè)局要將目標任務(wù)分解落實(shí)到各地。各級林業(yè)行政主管部門(mén)要強化規劃設計、組織管理、協(xié)調服務(wù)、督導檢查，加強機構和隊伍建設，完善造林綠化建設標準、管理辦法和技術(shù)規程，穩步推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作。

鑒于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作，是貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的一項重要內容，各地區、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)做好長(cháng)江經(jīng)濟帶造林綠化工作，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、建設生態(tài)文明做出新的更大貢獻。

國家發(fā)展改革委

國家林業(yè)局

2016年2月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9454.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改農經(jīng)〔2016〕379號, 國家發(fā)展改革委, 國家林業(yè)局, 長(cháng)江經(jīng)濟帶, 造林, 綠化, 指導意見(jiàn)