國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國務(wù)院第七次大督查收集轉辦部分意見(jiàn)建議情況的通報

國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國務(wù)院第七次大督查收集轉辦部分意見(jiàn)建議情況的通報

2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展實(shí)地督查。為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善政策措施、改進(jìn)政府工作，督查組堅持“開(kāi)門(mén)搞督查”，問(wèn)策于企、問(wèn)計于民，先后走訪(fǎng)1300多個(gè)基層單位，訪(fǎng)談近5000名干部群眾、企業(yè)負責人、創(chuàng )業(yè)者等，收集有關(guān)方面提出的意見(jiàn)建議1200余條。對屬于地方政府職責范圍的意見(jiàn)建議，督查組已及時(shí)轉交相關(guān)?。▍^、市）政府研究辦理;對屬于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)職責范圍的意見(jiàn)建議，國辦督查室整理后轉送相關(guān)部門(mén)研究辦理。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，現將有關(guān)方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見(jiàn)建議及轉辦情況擇要通報如下。

一、關(guān)于完善穩就業(yè)保民生政策措施的意見(jiàn)建議

（一）多途徑支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。湖南省有關(guān)單位反映，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)面臨創(chuàng )業(yè)平臺少、獲取資金難、社會(huì )保障弱等問(wèn)題。建議加快推動(dòng)“返鄉創(chuàng )業(yè)園區”等創(chuàng )業(yè)載體建設，對返鄉人員創(chuàng )辦企業(yè)給予用地支持與優(yōu)惠，建立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持獎補資金，逐步將返鄉農民工納入城鎮職工養老保險體系和工傷保險保障范圍。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部）

（二）加大中西部地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶力度。湖北、新疆等地有關(guān)單位反映，中西部地區職業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)指導等人才資源不足，勞動(dòng)者難以獲得高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導。建議協(xié)調東部地區通過(guò)提供師資、實(shí)地培養、結對幫扶等方式，為中西部地區培養職業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)指導人才。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委）

（三）探索建立靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障制度。江蘇、湖北、湖南、廣東等地有關(guān)單位反映，現行法律法規對靈活用工的法律關(guān)系認定基本處于空白，2018年新修訂的《勞動(dòng)法》也未涉及靈活就業(yè)的相關(guān)內容，靈活就業(yè)人員面臨勞動(dòng)用工關(guān)系界定難、社會(huì )保障程度弱等問(wèn)題，影響了靈活就業(yè)人員工作積極性。建議有關(guān)部門(mén)探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì )保障制度，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員合法權益。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、醫保局）

（四）推動(dòng)基層全面落實(shí)社保信息跨省共享、業(yè)務(wù)跨省通辦。河北省部分群眾反映，目前一些縣級人社部門(mén)信息系統無(wú)法查詢(xún)省外人員社保繳納信息，異地參保人員通過(guò)電子社?？ňW(wǎng)上提交社保轉移申請后，仍需提交“參保繳費憑證”等紙質(zhì)材料，辦理社保轉移需要“跨省跑”。建議采取措施，推動(dòng)地方全面落實(shí)社保信息跨省共享、業(yè)務(wù)跨省通辦。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部）

（五）允許以靈活方式參加工傷保險。江蘇、河南等地部分企業(yè)反映，當前大量靈活就業(yè)人員、退休再就業(yè)人員等對參加工傷保險訴求強烈，但按照規定，職工個(gè)人不屬于工傷保險繳納主體，超過(guò)法定退休年齡人員無(wú)法參保，社保“五險”需統征統繳，無(wú)法單獨參保。建議修訂《工傷保險條例》《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，適當擴大工傷保險覆蓋范圍，允許以靈活方式參加工傷保險。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、司法部、稅務(wù)總局）

（六）加快推動(dòng)社會(huì )救助立法進(jìn)程。河北、江蘇等地部分單位反映，目前我國社會(huì )救助統籌協(xié)調難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失、救助資源分散?！渡鐣?huì )救助法（草案征求意見(jiàn)稿）》已向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。建議加快立法進(jìn)程，盡早從制度安排上更好地兜住兜牢困難群眾民生底線(xiàn)。（擬轉辦部門(mén)：民政部、司法部、財政部）

（七）適當擴大職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用范圍。北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖南、陜西等地有關(guān)單位反映，《人力資源社會(huì )保障部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用管理工作的通知》要求，專(zhuān)賬資金主要用于企業(yè)職工等重點(diǎn)群體的職業(yè)技能培訓。目前基層職業(yè)技能培訓的基礎能力建設、師資力量等較為薄弱，但受專(zhuān)賬資金支出范圍限制，無(wú)法用于師資培訓、教材開(kāi)發(fā)等與職業(yè)技能培訓密切相關(guān)領(lǐng)域。建議將師資培訓、教材開(kāi)發(fā)等內容列入職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用范圍，完善評估和監管機制，更好發(fā)揮職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金效用。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、財政部）

（八）針對性解決義務(wù)教育教師與當地公務(wù)員在職務(wù)、職稱(chēng)、職級等方面的對應難題，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。浙江省有關(guān)單位反映，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育教師工資收入落實(shí)情況督導工作安排的通知》要求，2020年年底前實(shí)現義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。由于義務(wù)教育教師與當地公務(wù)員的職務(wù)、職稱(chēng)、職級等難以具體對應，有些地方無(wú)法準確把握義務(wù)教育教師工資調整的具體標準。建議督促指導地方結合實(shí)際，細化明確義務(wù)教育教師工資具體標準，確保相關(guān)政策落地見(jiàn)效。（擬轉辦部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部）

（九）完善促進(jìn)非全日制研究生就業(yè)配套措施。陜西省有關(guān)單位反映，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》后，人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定等相關(guān)配套措施沒(méi)有及時(shí)修訂，非全日制研究生入職后面臨確定待遇和職稱(chēng)困難等問(wèn)題。建議盡快完善人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定等方面的配套措施，保障非全日制研究生就業(yè)權益。（擬轉辦部門(mén)：教育部、人力資源社會(huì )保障部、國資委）

二、關(guān)于完善保市場(chǎng)主體政策措施的意見(jiàn)建議

（一）適當放寬小微企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)條件。上海市部分企業(yè)反映，目前有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，由于“誰(shuí)開(kāi)戶(hù)誰(shuí)負責”，多家商業(yè)銀行在辦理小微企業(yè)開(kāi)戶(hù)時(shí)，要求申請企業(yè)必須擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、提供集中登記地房管局備案和登記批復文件等，導致部分依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )業(yè)的小微企業(yè)開(kāi)戶(hù)困難，有的小微企業(yè)跑了十幾家銀行也無(wú)法開(kāi)戶(hù)，有的花費上萬(wàn)元注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以符合開(kāi)戶(hù)條件。建議適當放寬小微企業(yè)的銀行開(kāi)戶(hù)條件，研究設立小微企業(yè)專(zhuān)門(mén)類(lèi)別賬戶(hù)，引導商業(yè)銀行強化對小微企業(yè)賬戶(hù)的事后監管，確保應開(kāi)盡開(kāi)。（擬轉辦部門(mén)：人民銀行、銀保監會(huì )）

（二）細化《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關(guān)規定。廣東省有關(guān)單位反映，《保障中小企業(yè)款項支付條例》部分條款屬于原則性規定，關(guān)于欠款投訴處理的有關(guān)部門(mén)職責和工作流程不夠明確。建議針對機關(guān)事業(yè)單位、國有大型企業(yè)等拖欠行為，由相關(guān)主管部門(mén)分別研究有關(guān)投訴處理程序和管理職責，出臺具體實(shí)施方案或實(shí)施細則，保障條例實(shí)施效果。（擬轉辦部門(mén)：工業(yè)和信息化部、財政部、國資委）

（三）推動(dòng)出臺全國層面個(gè)人破產(chǎn)保護法律規范。浙江、廣東等地部分企業(yè)反映，目前一些中小企業(yè)在辦理企業(yè)類(lèi)貸款時(shí)需要企業(yè)主等個(gè)人提供擔保，有的甚至需要家人承擔連帶償還責任。由于個(gè)人破產(chǎn)保護制度缺失，一些無(wú)力還款的誠實(shí)債務(wù)人面臨被過(guò)度索債的風(fēng)險，不利于再次就業(yè)創(chuàng )業(yè)。有的地方近期開(kāi)展了個(gè)人破產(chǎn)立法先行先試，但在確保域外法律效力、搭建破產(chǎn)信息平臺等方面需要國家層面給予明確制度指引和支持。建議推動(dòng)出臺全國層面個(gè)人破產(chǎn)保護法律規范，明確個(gè)人債務(wù)清理程序和信用更新機制等，實(shí)現個(gè)人破產(chǎn)后有序退出和再生。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀保監會(huì )）

（四）試行企業(yè)“休眠”制度。部分督查組反映，市場(chǎng)監管部門(mén)對連續兩個(gè)年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)歇業(yè)，但仍有意愿繼續經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)一旦被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，其法定代表人再次創(chuàng )業(yè)會(huì )遇到障礙。建議對未按規定報送年報的企業(yè)設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續性。（擬轉辦部門(mén)：市場(chǎng)監管總局）

（五）調整研發(fā)費用加計扣除政策享受方式。河南省部分企業(yè)反映，根據《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策只能在企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)享受，不能在分月或分季度預繳時(shí)享受，影響了企業(yè)資金流動(dòng)，不利于企業(yè)加大研發(fā)投入。建議優(yōu)化相關(guān)申報系統和流程，將研發(fā)費用加計扣除政策的享受方式，由年度匯算清繳時(shí)享受調整為分月或分季度預繳時(shí)享受。（擬轉辦部門(mén)：稅務(wù)總局、財政部）

（六）進(jìn)一步完善轉供電電價(jià)政策。北京、河北、黑龍江、上海、湖北等地部分企業(yè)和群眾反映，轉供電主體傳導落實(shí)國家降低電價(jià)政策紅利打折扣，轉供電用戶(hù)的電價(jià)居高不下，有的甚至高出電網(wǎng)直供戶(hù)用電價(jià)格的2倍。建議進(jìn)一步加強政策宣傳力度，完善電價(jià)傳導機制，擴大直供電范圍，研究建立可納入轉供電電價(jià)分攤部分的正面清單，將降低工商業(yè)電價(jià)紅利傳導至終端用戶(hù)。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、國資委、市場(chǎng)監管總局）

（七）降低5G基站、數據中心等新型基礎設施用電成本。黑龍江省有關(guān)單位反映，5G基站、數據中心等新型基礎設施的用電量較大、成本較高。建議擴大5G基站、數據中心等與發(fā)電方的用電直接交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低用電成本。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

三、關(guān)于完善深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的意見(jiàn)建議

（一）集中清理行政處罰事項。部分督查組反映，一些基層政府過(guò)度使用行政處罰手段，在今年財政收入增速普遍下降或負增長(cháng)的情況下，不少地方罰沒(méi)收入逆勢上升。處罰對象主要是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，一定程度上抵消了保市場(chǎng)主體政策和“放管服”改革的成效。建議嚴密監測各地罰沒(méi)收入走勢，密切關(guān)注異常增長(cháng)地區。對各部門(mén)現有行政處罰事項的依據開(kāi)展合法性審查，堅決清理各種表述含混、更新滯后、脫離實(shí)際的行政處罰事項，為企業(yè)創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境。（擬轉辦部門(mén)：司法部、市場(chǎng)監管總局、公安部、交通運輸部）

（二）進(jìn)一步完善失信懲戒措施。部分督查組反映，一些地方信用體系建設標準多、認定寬泛，有的失信懲戒措施缺乏充分的法律依據。企業(yè)列入失信名單容易，信用修復難，影響困難企業(yè)享受惠企政策，不利于企業(yè)開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建議采取措施改善信用體系建設中的不合理現象，研究制定進(jìn)一步完善失信約束制度的文件，清理和修改沒(méi)有法律法規依據的處罰措施。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、人民銀行、司法部、市場(chǎng)監管總局）

（三）公布取消、下放事項編碼。湖南省有關(guān)單位反映，2019年以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)取消、下放行政權力事項時(shí)，沒(méi)有事項編碼，難以確保有關(guān)事項對應關(guān)系準確性。建議在取消、下放相關(guān)事項時(shí)配套公布事項編碼，確保準確對應事項關(guān)系，減輕基層工作負擔。（擬轉辦部門(mén)：國務(wù)院辦公廳）

（四）建立招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。黑龍江省部分企業(yè)反映，2017年修改的《中華人民共和國招標投標法》取消了招標代理機構的資格認定，目前部分招標代理機構存在參與串通投標等違法違規行為。建議加快完善相關(guān)監管措施，建立招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，強化對招標代理機構的信用約束，督促地方嚴肅查處招標投標中的違法違規行為。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部）

（五）積極打通綜合信用平臺“數據壁壘”。浙江、湖北、廣東、陜西、新疆等地有關(guān)單位反映，在探索建設地方綜合信用服務(wù)平臺時(shí)，難以獲得海關(guān)、稅務(wù)、外匯等垂直管理部門(mén)和電網(wǎng)、電信等行業(yè)數據，導致平臺數據不完整，不利于金融機構運用信息服務(wù)平臺向中小企業(yè)提供貸款。建議加大信息共享力度，有效解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為金融部門(mén)提升中小企業(yè)金融服務(wù)能力提供有力支撐。（擬轉辦部門(mén)：國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、人民銀行）

（六）完善婚姻登記信息共享制度。北京市有關(guān)單位反映，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，要求各地加大投入，完善本地婚姻登記信息數據庫，除特殊情況外不再出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。但部分地區因工作銜接不到位，信息共享實(shí)施效果沒(méi)有達到預期，導致群眾在辦理有關(guān)事項時(shí)，仍被要求提供（無(wú)）婚姻登記記錄證明或替代證明。建議推動(dòng)各地完善婚姻登記信息共享制度，出臺相關(guān)配套措施，確保信息共享實(shí)施效果，切實(shí)減輕群眾辦事負擔。（擬轉辦部門(mén)：民政部、公安部）

（七）進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器開(kāi)放共享。河北省有關(guān)單位反映，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）要求，“按照科研設施與儀器功能實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放共享”，但由于對外服務(wù)收費難、與績(jì)效掛鉤難，部分高校、科研院所大型科研儀器開(kāi)放共享程度低。建議研究制定大型科研儀器運行管理及服務(wù)收費等意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享。（擬轉辦部門(mén)：科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院）

（八）進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)機制。浙江省部分企業(yè)反映，當前民營(yíng)企業(yè)在應用導向類(lèi)科技計劃項目指南編制、組織實(shí)施等環(huán)節的參與度不足。建議國家層面進(jìn)一步完善相關(guān)機制，引導和激勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大科研平臺建設任務(wù)。（擬轉辦部門(mén)：科技部、工業(yè)和信息化部）

（九）明確民用機場(chǎng)非民航專(zhuān)業(yè)工程初步設計的審批主體。黑龍江省有關(guān)單位反映，根據交通運輸部制定的《民用機場(chǎng)建設管理規定》，民用機場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)工程初步設計由民航管理部門(mén)負責審批，但未對非民航專(zhuān)業(yè)工程初步設計的審批主體作出明確規定，造成地方在建設民用機場(chǎng)項目時(shí)，難以明確非民航專(zhuān)業(yè)工程初步設計的審批主體，影響機場(chǎng)整體建設進(jìn)度。建議修訂《民用機場(chǎng)建設管理規定》，明確機場(chǎng)建設中非民航專(zhuān)業(yè)工程初步設計的審批主體和職責等，提高機場(chǎng)建設審批效率。（擬轉辦部門(mén)：民航局、住房城鄉建設部、交通運輸部）

（十）明確成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后的管理措施。湖南省有關(guān)單位反映，根據國務(wù)院關(guān)于成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放的要求，湖南省商務(wù)廳于2020年2月將相關(guān)審批事項下放至市州商務(wù)主管部門(mén)。但由于商務(wù)部于2020年7月廢止了《成品油市場(chǎng)管理辦法》，其2019年12月印發(fā)的《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》對審批權下放后政策如何銜接規定不夠明確，各地對相關(guān)審批工作的開(kāi)展依據理解不一，個(gè)別地方無(wú)法及時(shí)辦理成品油零售經(jīng)營(yíng)許可手續。建議盡快出臺指導意見(jiàn)，明確成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后的管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)成品油流通行業(yè)健康發(fā)展。（擬轉辦部門(mén)：商務(wù)部、發(fā)展改革委）

（十一）進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類(lèi)別。黑龍江省有關(guān)單位反映，由于有關(guān)部門(mén)對豆芽的類(lèi)別認定不一致，原衛生部和原質(zhì)檢總局認為豆芽屬于初級農業(yè)產(chǎn)品，原農業(yè)部認為豆芽屬于食品，導致地方在監管方式上還不完全統一。按食品進(jìn)行管理的需要取得食品生產(chǎn)許可，按食用農產(chǎn)品進(jìn)行管理的在市場(chǎng)銷(xiāo)售不需要取得許可。建議明確界定豆芽等產(chǎn)品的分類(lèi)標準和產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步統一監管方式。（擬轉辦部門(mén)：農業(yè)農村部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局）

（十二）加強對中小學(xué)在線(xiàn)教育的指導監管。部分督查組反映，目前中小學(xué)在線(xiàn)教育工作中，部分教師應用信息技術(shù)的主動(dòng)性不夠，信息化技術(shù)與教學(xué)未有效融合。校外線(xiàn)上培訓監管缺乏有效的技術(shù)手段，有些培訓機構聘用不在中國境內的外籍人員對中小學(xué)生開(kāi)展一對一直播教學(xué)。建議對中小學(xué)在線(xiàn)教學(xué)平臺建設加強指導，加大中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力培訓力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規，強化相關(guān)線(xiàn)上教育的監管。（擬轉辦部門(mén)：教育部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局）

（十三）盡快出臺文化市場(chǎng)綜合執法管理條例。浙江省有關(guān)單位反映，由于文化市場(chǎng)各領(lǐng)域執法邊界不清晰、綜合行政執法依據不具體、執法權力事項不明確，文化市場(chǎng)綜合行政執法成效不夠明顯。建議推動(dòng)出臺文化市場(chǎng)綜合執法管理條例，明確相關(guān)執法權力清單，規范行政執法流程，促進(jìn)綜合行政執法改革落地見(jiàn)效。（擬轉辦部門(mén)：文化和旅游部、司法部）

四、關(guān)于完善擴大內需和穩外貿穩外資政策措施的意見(jiàn)建議

（一）中央財政資金更多采取直達方式提高資金使用效益。上海、浙江等地有關(guān)單位反映，通過(guò)建立特殊轉移支付機制，中央財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，能夠大幅提升資金撥付效率和扶持精準性，更好調動(dòng)地方積極性。建議中央財政資金更多采用直達分配和撥付方式，逐漸擴大使用范圍，進(jìn)一步明晰資金使用要求，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，提升資金使用效益。（擬轉辦部門(mén)：財政部）

（二）進(jìn)一步完善城鎮老舊小區改造配套政策措施。北京、河北、黑龍江、上海、湖北、陜西等地有關(guān)單位反映，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）出臺時(shí)間不長(cháng)，相關(guān)配套政策措施還不完善，城鎮老舊小區改造工作處于起步階段，有待形成成熟的經(jīng)驗做法。建議進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施，指導各地明確改造內容清單和標準，探索建立財政引導、金融支持、社會(huì )力量共同參與的模式，盡快形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。（擬轉辦部門(mén)：住房城鄉建設部、財政部）

（三）修訂《物業(yè)管理條例》和《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》。黑龍江省有關(guān)單位反映，已頒布并即將實(shí)施的《民法典》對小區業(yè)主共同決定事項及表決規則、物業(yè)服務(wù)提供者的后合同義務(wù)等進(jìn)行了修改或規定。部分與物業(yè)管理相關(guān)的現行法規、規章與《民法典》規定不一致，亟需進(jìn)行適應性修改。建議盡快啟動(dòng)《物業(yè)管理條例》和《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》修訂，做好與《民法典》的有效銜接。（擬轉辦部門(mén)：住房城鄉建設部、司法部、財政部）

（四）加快推進(jìn)城市空中交通發(fā)展戰略布局和標準制定。廣東省部分企業(yè)反映，美、日、韓等國已將未來(lái)發(fā)展空間巨大的城市空中交通產(chǎn)業(yè)上升到國家戰略層面，但我國相關(guān)戰略研究滯后，政策法規和行業(yè)標準尚處于空白狀態(tài)，企業(yè)面臨適飛審批難、飛行許可難、市場(chǎng)投放難等問(wèn)題。建議將發(fā)展城市空中交通納入國家戰略，出臺有關(guān)政策文件，制定相關(guān)標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局）

（五）加快出臺《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。廣東省部分企業(yè)反映，近年來(lái)民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，應用場(chǎng)景日益廣泛，但目前《民用航空法》無(wú)法適用于這一新興業(yè)態(tài)，無(wú)人機監管基本處于無(wú)法可依狀態(tài)?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》已于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今尚未出臺。建議加快立法進(jìn)度，推動(dòng)條例盡快出臺，建立無(wú)人機綜合監管機制，為無(wú)人機監管提供法律遵循。（擬轉辦部門(mén)：司法部、民航局、工業(yè)和信息化部、公安部）

（六）加強中西部地區農村快遞基礎設施建設。湖南省有關(guān)單位反映，目前我國中西部地區農村快遞基礎設施建設比較薄弱，難以有效滿(mǎn)足農民網(wǎng)上銷(xiāo)售農產(chǎn)品需要。建議加大中央預算內資金支持力度，補貼中西部地區農村公益性快遞基礎設施建設，鼓勵快遞企業(yè)以縣域為單位共建共享快遞網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，助力農民脫貧增收。（擬轉辦部門(mén)：發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局、財政部、農業(yè)農村部）

（七）針對市場(chǎng)急需、消費者需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品建立國家標準制定的快速通道。廣東省部分企業(yè)反映，目前國內制造企業(yè)自主創(chuàng )新力度不斷加大，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現，但按照常規流程制定國家標準程序較多、耗時(shí)較長(cháng)，難以保障相關(guān)技術(shù)成果快速轉化和投放市場(chǎng)。建議針對市場(chǎng)急需、消費者需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，建立國家標準制定的快速通道，縮短發(fā)布周期，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品及時(shí)投入市場(chǎng)。（擬轉辦部門(mén)：市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部）

（八）推動(dòng)消防無(wú)人機產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)踐應用。廣東省部分企業(yè)反映，目前消防無(wú)人機產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大，但缺乏統一的認證標準，實(shí)踐應用還不充分，監管服務(wù)還不到位。建議加快消防無(wú)人機標準體系建設，縮短認證周期，加強質(zhì)量監管，指導行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高消防無(wú)人機技術(shù)信息化智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)消防無(wú)人機領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)踐應用。（擬轉辦部門(mén)：應急管理部、民航局）

（九）支持地方適度擴大自動(dòng)駕駛測試特殊路段。上海、江蘇等地部分企業(yè)反映，加快建設車(chē)路協(xié)同車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧道路，需要在更多路況下開(kāi)展智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛測試，但受《道路交通安全法實(shí)施條例》限制，自動(dòng)駕駛測試車(chē)輛不能在高速公路、城市快速路等開(kāi)展測試。建議研究完善特殊道路交通安全有關(guān)規定，允許有條件的地方選取部分特殊路段進(jìn)行智能汽車(chē)道路測試。（擬轉辦部門(mén)：工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部）

（十）優(yōu)化出口退稅單證備案制度。上海市部分企業(yè)反映，按照稅務(wù)總局《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》有關(guān)規定，購貨合同、出口貨物裝貨單、運輸單等原始單證需由出口企業(yè)存放保管5年。隨著(zhù)購貨合同、票證等單證逐步電子化，繼續要求出口企業(yè)裝訂、留存和保管紙質(zhì)單證備查，增加了企業(yè)人工、儲存等成本。建議及時(shí)優(yōu)化出口退稅單證備案制度，推行無(wú)紙化單證備案，允許企業(yè)自主選擇單證留存形式，有效減輕企業(yè)負擔。（擬轉辦部門(mén)：稅務(wù)總局、海關(guān)總署）

有關(guān)部門(mén)要高度重視基層反映的意見(jiàn)建議，按照職責分工逐條認真研究、積極辦理，能夠出臺的政策抓緊出臺，能夠完善的措施盡快完善，暫時(shí)不能采納的要做好宣傳解釋工作，辦理情況于2020年12月31日前報送國辦督查室。國辦督查室將持續跟蹤辦理進(jìn)度，督促有關(guān)方面及時(shí)研究回應，對個(gè)別相互推諉、工作敷衍、進(jìn)度滯后的，印發(fā)督辦通知進(jìn)行重點(diǎn)督辦。企業(yè)和群眾如有進(jìn)一步調整完善政策措施、改進(jìn)政府工作的意見(jiàn)建議，可通過(guò)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺進(jìn)行反映。






 

國務(wù)院辦公廳督查室

2020年11月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/95195.html

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 第七次, 大督查, 收集, 轉辦, 意見(jiàn), 建議, 情況, 通報