鄭政〔2012〕23號《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政〔2012〕23號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作，優(yōu)化商品交易批發(fā)市場(chǎng)集聚區布局，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，完善市場(chǎng)管理體系，促進(jìn)商品交易批發(fā)市場(chǎng)與鄭州都市區建設協(xié)調發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以打造“在國際上有影響力、在國內有輻射力、對國內外資源有整合力”的現代化市場(chǎng)體系為目標，以緩解城區交通壓力、拓展城市發(fā)展空間、改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，按照“統籌規劃、科學(xué)布局、產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展”的方針，采取“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、合力推進(jìn)”的方法，調整優(yōu)化布局，整合市場(chǎng)資源，加快外遷步伐，通過(guò)4年的努力，完成中心城區商品交易批發(fā)市場(chǎng)外遷工作，帶動(dòng)倉儲物流業(yè)向環(huán)城高速外側搬遷，從而在組團與組團之間，打造新的商品交易市場(chǎng)集聚區，促進(jìn)“兩核六城十組團”建設，推動(dòng)鄭州都市區快速健康發(fā)展。

二、總體目標

按照站位“在全國找坐標、在中部求超越、在河南挑大梁”的要求，在2015年底以前，完成中心城區177家商品交易批發(fā)市場(chǎng)的外遷。通過(guò)資源整合，集聚發(fā)展，把農產(chǎn)品、汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)、建材家具、鋼材、電子產(chǎn)品、紡織服裝、小商品七類(lèi)核心業(yè)態(tài)，打造成全國性的行業(yè)龍頭市場(chǎng)；打造年交易額超百億元的集散型商品交易批發(fā)市場(chǎng)10家，使其進(jìn)入全國批發(fā)業(yè)500強；到2015年，力爭使我市商品交易批發(fā)市場(chǎng)年交易額超過(guò)2800億元，成為全國商品交易批發(fā)市場(chǎng)“十強市”，基本形成較為合理的商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚發(fā)展格局。從而使專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與市政規劃、城市建設相結合，與6個(gè)舊城改造片區相銜接，與道路交通、環(huán)保要求相適應，建成布局合理、運作高效、管理先進(jìn)的現代化商品交易市場(chǎng)體系。

三、外遷原則

（一）堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則。各級政府要立足實(shí)際，加強指導，制定支持中心城區市場(chǎng)外遷的配套政策，進(jìn)而整合市場(chǎng)資源，加快中心城區市場(chǎng)外遷步伐。市場(chǎng)開(kāi)辦者要識大體、顧大局，按照市場(chǎng)規律辦事，逐步建立和完善市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設新機制。

（二）堅持市區聯(lián)動(dòng)、以區為主的原則。中心城區市場(chǎng)外遷工作要以市委市政府統一部署和各區合力推進(jìn)的方式，層層落實(shí)責任。各區政府作為中心城區市場(chǎng)外遷的主體，要按照中心城區市場(chǎng)外遷規劃，制定市場(chǎng)外遷行動(dòng)計劃，采取強有力的措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作。

（三）堅持集中布局、集聚發(fā)展的原則。站位打造全國性商貿物流中心城市的要求，重點(diǎn)研究功能分區、核心業(yè)態(tài)、項目策劃和功能配套的關(guān)系，編制市場(chǎng)外遷規劃，對商品交易批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行全面整合，提高市場(chǎng)集中度，加快形成市場(chǎng)集聚區，進(jìn)而拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間，促其不斷做強做大，培育在全國和一定區域內具有影響力和輻射力的龍頭市場(chǎng)。

（四）堅持規劃引領(lǐng)、先建后遷的原則。規劃部門(mén)要圍繞中心城區市場(chǎng)外遷方案，抓緊制定市場(chǎng)外遷規劃，以規劃帶動(dòng)搬遷整體工作。各縣（市、區）根據規劃，通過(guò)招商引資的方式，盡快確定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體，加快承接市場(chǎng)建設，解決外遷市場(chǎng)“落地難”的問(wèn)題。

四、工作任務(wù)

（一）明確外遷、提升市場(chǎng)范圍。凡在三環(huán)以?xún)燃吧潭悸穬蓚鹊纳唐放l(fā)交易市場(chǎng)和具有批發(fā)功能的農貿市場(chǎng)，符合下列條件的，均列入外遷范圍：

（1）嚴重影響城市交通和居民生活環(huán)境的；

（2）城市規劃區內因受地域空間限制，經(jīng)濟效益差，環(huán)境污染大，配套設施不齊全并且提升改造困難的；

（3）消防安全不合格，存在消防安全隱患的；

（4）不符合城市整體發(fā)展規劃的商品批發(fā)交易市場(chǎng)及配套的倉儲物流。

（二）認真調查摸底，制定外遷方案。由中心城區市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，在摸清我市商品交易批發(fā)市場(chǎng)基本狀況的基礎上，深入了解中心城區市場(chǎng)的數量、類(lèi)別、外遷意愿以及對交通影響情況，理清外遷市場(chǎng)數量,預排搬遷時(shí)限，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，結合六個(gè)舊城改造片區規劃，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)外遷方案，確保整個(gè)外遷工作有序開(kāi)展。

(三)圍繞科學(xué)布局，編制外遷規劃。通過(guò)對中心城區現有市場(chǎng)業(yè)態(tài)分析，結合鄭州都市區建設的特點(diǎn)和定位，通過(guò)實(shí)施中心城區市場(chǎng)外遷，調整優(yōu)化布局，整合市場(chǎng)資源，規劃并著(zhù)力打造約54平方公里的“一區兩翼”。

“一區”即交易批發(fā)市場(chǎng)綜合集聚區，就是以華南城項目開(kāi)發(fā)為核心，北起繞城高速、東至京港澳高速、西到鄭新快速路的區域內，規劃市場(chǎng)用地30平方公里，作為中心城區市場(chǎng)外遷的主要承接地，主要布局食品、藥品、服裝、鋼材、建材等生活消費品市場(chǎng)和工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。同時(shí)，依托優(yōu)勢資源，打造超大型現代商貿物流城和黃帝文化綜合體。

“兩翼”即東翼和西翼，就是在中牟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園規劃3.2平方公里，布局汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)，在金水國際軟件園和富士康電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)規劃2.8平方公里，作為市場(chǎng)集聚區的東翼；在環(huán)城高速西側，北起古滎、向南至航海路延長(cháng)線(xiàn)，規劃市場(chǎng)用地18平方公里。主要布局家具、農產(chǎn)品、工程機械等批發(fā)市場(chǎng)，作為市場(chǎng)集聚區的西翼。

市市場(chǎng)發(fā)展局、市規劃局要科學(xué)編制《鄭州市中心城區市場(chǎng)外遷規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），用《規劃》指導專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的合理布局和有序外遷。

（四）按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的要求，打造十大市場(chǎng)集聚區。通過(guò)資源整合，集聚發(fā)展，加快七大核心業(yè)態(tài)市場(chǎng)建設步伐，努力把十大市場(chǎng)集聚區打造成全國性或區域性的商品集散中心、加工交易中心和價(jià)格形成中心。一是在滎陽(yáng)市廣武鎮規劃10000畝市場(chǎng)用地，招引全國農產(chǎn)品批發(fā)十強企業(yè)，打造全國最大的農產(chǎn)品市場(chǎng)集聚區。二是在中牟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園規劃4800畝，招引在全國具有影響力的汽車(chē)物流企業(yè)，打造汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)集聚區，通過(guò)整合整車(chē)市場(chǎng)、零部件市場(chǎng)、汽車(chē)4S店，進(jìn)行集中布局，力爭使該集聚區年交易額達到300億元，成為全國最大的汽車(chē)市場(chǎng)。三是在新鄭市龍湖鎮規劃1.5萬(wàn)畝，招引全國知名企業(yè)，打造建材市場(chǎng)集聚區，作為建材批發(fā)市場(chǎng)外遷的主要承接地，使其交易額達到300億元，成為全國最大的建材市場(chǎng)集聚區。四是在管城回族區機場(chǎng)高速以西、南四環(huán)以南規劃用地1800畝，對現有鋼材市場(chǎng)及倉儲物流進(jìn)行搬遷整合，打造鋼材市場(chǎng)集聚區，使交易額達到300億元以上，成為中西部地區鋼材集散中心。五是打造在全球具有影響力的、擁有定價(jià)權的綜合電子產(chǎn)品交易展示中心。在中州大道以東、連霍高速以北，規劃1200畝市場(chǎng)物流用地，對電子科技產(chǎn)品加工裝配、倉儲物流進(jìn)行外遷，打造對中部具有影響力、輻射力的金水國際軟件園。在鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）規劃3000畝市場(chǎng)用地，建設富士康電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)，主要承接電子科技產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外遷。六是把華南城作為中心城區市場(chǎng)外遷的主要承接地。該項目規劃總占地面積1.5萬(wàn)畝，總投資650億元，建成后將成為中部地區最具規模效應的現代綜合商貿物流城，為中西部地區提供集成式、全鏈條采購平臺。七是在中原區西四環(huán)以西規劃2700畝，由香港金馬凱旋集團投資300億元，打造集“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、培訓、研發(fā)、博覽、服務(wù)為一體”的家具CBD，建成后將成為中部家具產(chǎn)業(yè)最強、最大的產(chǎn)業(yè)鏈。八是在二七區南四環(huán)以南、繞城高速公路輔道以北，規劃用地6400畝，由北京金源百榮集團投資200億元，打造鄭州CSD國際時(shí)尚商貿中心，同時(shí)，在該區域布局義烏國際小商品城等小商品和鞋帽類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)，打造中西部地區最大的小商品集散地。九是在新密市曲梁規劃3000畝市場(chǎng)用地，主要布局服裝類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)，打造在全國具有影響力，對中西部具有輻射力的服裝類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)集聚區。十是以鄭州服裝產(chǎn)業(yè)園為依托，以錦藝紡織服裝園為核心，規劃 2700畝市場(chǎng)用地，主要布局紡織布匹類(lèi)市場(chǎng)。

（五)扎實(shí)開(kāi)展中心城區市場(chǎng)外遷試點(diǎn)工作。2012年，重點(diǎn)抓好批發(fā)市場(chǎng)外遷試點(diǎn)工作。研究出臺針對性強的支持政策，解決市場(chǎng)外遷中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，選擇條件成熟的市場(chǎng)開(kāi)展外遷試點(diǎn)，為全面外遷做好準備，積累經(jīng)驗。

（六）嚴格市場(chǎng)準入、退出機制。對列入外遷規劃的批發(fā)市場(chǎng)，要按照外遷方案進(jìn)行搬遷。規劃部門(mén)結合6個(gè)舊城改造片區規劃，對搬遷后騰出的市場(chǎng)用地進(jìn)行修規，規劃建設與群眾生活密切相關(guān)的零售和休閑服務(wù)業(yè)綜合體。將火車(chē)站商圈的服裝、小商品類(lèi)和東風(fēng)路電子科技類(lèi)市場(chǎng)升級轉型為商品展示零售和電子化交易市場(chǎng)，批發(fā)功能和倉儲物流全部外遷。四環(huán)以?xún)瘸巹澋墓嫘赞r貿市場(chǎng)等，原則上不再新建商品交易批發(fā)市場(chǎng)和倉儲物流項目。確需新建的，提交市中心城區市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組研究確定。

（七）積極做好市場(chǎng)搬遷和承接工作。要按照中心城區市場(chǎng)外遷方案要求，加快“一區兩翼”和十大市場(chǎng)集聚區建設步伐，引導中心城區大中型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)組團搬遷，鼓勵同一業(yè)態(tài)聯(lián)合重組、集聚發(fā)展。各集聚區所在縣（市、區）要按照“互惠互利、合作共贏(yíng)”的原則，積極創(chuàng )造條件，支持市場(chǎng)外遷工作，要制定相應的優(yōu)惠政策，充分吸納外遷市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)盡快入駐。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)搬遷階段（2012年）。在對中心城區市場(chǎng)進(jìn)行調查摸底基礎上，制定工作方案、配套政策和實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，啟動(dòng)市場(chǎng)外遷工作。盡快編制外遷市場(chǎng)空間布局規劃，落實(shí)土地指標，為市場(chǎng)外遷提供土地政策支撐。選擇條件成熟的市場(chǎng)開(kāi)展外遷試點(diǎn)，為全面實(shí)施市場(chǎng)外遷做好準備。同時(shí)，啟動(dòng)華南城一期、金馬凱旋家具CBD、中牟汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)、金水國際軟件園、鋼材市場(chǎng)集聚區、義烏國際小商品城、錦藝紡織服裝園、鄭州CSD國際時(shí)尚商貿中心等重點(diǎn)市場(chǎng)建設項目。

（二）重點(diǎn)搬遷階段（2013—2014年）。該階段需要遷建的市場(chǎng)有57個(gè)，其中，二七區10個(gè)，管城回族區25個(gè)，中原區4個(gè)，惠濟區1個(gè)，金水區15個(gè)，鄭東新區2個(gè)。其中，東部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)承接汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)外遷；金水區國際軟件園和富士康電子產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)承接電子科技類(lèi)市場(chǎng)外遷；南部市場(chǎng)集聚區主要承接藥品、食品、鋼材、服裝鞋帽類(lèi)等市場(chǎng)外遷；西部市場(chǎng)集聚區重點(diǎn)承接小商品、家具等市場(chǎng)外遷。該階段同時(shí)對以火車(chē)站商圈的服裝類(lèi)和以東風(fēng)路為核心的電子類(lèi)等43家商品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，向產(chǎn)品展示和電子化交易發(fā)展。

（三）全面搬遷階段（2015年）。該階段需要遷建的市場(chǎng)有77個(gè)，其中二七區16個(gè)，管城區8個(gè)，中原區6個(gè)，惠濟區3個(gè)，金水區13個(gè)，鄭東新區3個(gè)，商都路兩側28個(gè)。其中，南部市場(chǎng)集聚區主要承接工業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品市場(chǎng)外遷；西部市場(chǎng)集聚區重點(diǎn)承接機械機電、農產(chǎn)品、文化用品等市場(chǎng)外遷。

六、工作機制

（一）加強領(lǐng)導，理順管理體制。各相關(guān)縣（市、區），市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視市場(chǎng)外遷工作，把此項工作提上重要議事日程。市政府成立中心城區市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責中心城區市場(chǎng)外遷的規劃、整合、指導和協(xié)調工作，研究決定中心城區市場(chǎng)外遷過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市市場(chǎng)發(fā)展局，負責領(lǐng)導小組日常事務(wù)。

各相關(guān)縣（市、區）、管委會(huì )也要成立相應的組織機構，全面負責轄區內的市場(chǎng)外遷和市場(chǎng)建設承接工作。

（二）建立健全運行機制。一是各區在全面調查摸清轄區內市場(chǎng)基本情況的基礎上，制定上報今年的市場(chǎng)外遷行動(dòng)計劃和市場(chǎng)外遷工作實(shí)施方案。二是領(lǐng)導小組成立評審組，按照市場(chǎng)外遷工作方案，對各區上報的市場(chǎng)外遷方案進(jìn)行評審，并批復各區組織實(shí)施。三是市規劃局、國土資源局與有關(guān)縣（市、區）搞好無(wú)縫對接，盡快落實(shí)外遷市場(chǎng)承接區域，并完善相關(guān)手續，解決外遷市場(chǎng)“落地難”的問(wèn)題。四是市市場(chǎng)發(fā)展投資公司要積極參與市場(chǎng)外遷工作和市場(chǎng)建設項目運作，加快市場(chǎng)集聚區建設步伐，引導中心城區市場(chǎng)向集聚區轉移。

（三）建立完善督導落實(shí)機制。一是確立聯(lián)席會(huì )議機制。領(lǐng)導小組每月召開(kāi)工作會(huì )議，聽(tīng)取階段性工作匯報，研究解決市場(chǎng)外遷和承接工作中涉及的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室每周召開(kāi)會(huì )議，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調解決市場(chǎng)外遷工作中涉及到的具體問(wèn)題和相關(guān)事宜。二是建立重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調機制。對于市場(chǎng)外遷和承接過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題或跨地區、跨部門(mén)的具體問(wèn)題，要及時(shí)上報領(lǐng)導小組協(xié)調解決。三是建立周報和通報機制。領(lǐng)導小組成員單位每周將市場(chǎng)外遷工作進(jìn)展情況上報領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室匯總整理，每周通報。四是建立考核機制。各成員單位要將市場(chǎng)外遷工作納入年度目標考核，確保工作落實(shí)。五是建立工作激勵機制。市場(chǎng)外遷涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊，各級要建立目標考核機制和工作激勵機制，確保專(zhuān)項工作經(jīng)費、工作考核獎勵經(jīng)費落實(shí)到位。

七、政策支持

（一）對納入市場(chǎng)外遷計劃、并積極開(kāi)展外遷工作的建設項目，列入市政府年度重點(diǎn)建設項目進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。市發(fā)展改革委、規劃局、國土資源局等相關(guān)職能部門(mén)，對項目建設的審批要給予積極支持。

（二）市政府每年在預算內安排1億元，作為中心城區市場(chǎng)外遷引導資金。有關(guān)縣（市、區）要對市財政專(zhuān)項資金給予1︰1配套，對按期完成市場(chǎng)建設并搬遷開(kāi)業(yè)的，根據項目建筑面積、投資額及工程進(jìn)度情況，對市場(chǎng)開(kāi)辦方進(jìn)行資金獎補（具體獎補辦法另行制定）。

（三）參照《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的意見(jiàn)》（鄭政〔2010〕24號）有關(guān)規定，對入駐市場(chǎng)集聚區項目形成的土地出讓總價(jià)款在上繳市財政后，扣除按照國家和省、市有關(guān)政策規定應上交和必須提取的相關(guān)資金后，形成的土地出讓金凈收益，市級留成４０％，余額部分返還所在市場(chǎng)集聚區，用于基礎設施建設。

（四）對外遷市場(chǎng)所需交納的城市基礎設施配套費減半征收。

（五）對于大型綜合市場(chǎng)集聚區，市政府將在交通及供水、供電、供暖、供氣、綠化等公共設施方面予以支持。

（六）市政府各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)市政府的各項政策措施，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保中心城區市場(chǎng)外遷工作的扎實(shí)推進(jìn)。
 

二〇一二年六月十一日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9533.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政〔2012〕23號, 鄭州市, 加快推進(jìn), 中心城區, 市場(chǎng)外遷, 實(shí)施意見(jiàn)