鄭政〔2011〕84號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知

鄭政〔2011〕84號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現將《鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

二○一一年九月一日
 

鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法

第一條 為加強對行政機關(guān)訂立、履行合同行為的管理，預防和減少合同糾紛，維護國家利益和社會(huì )公共利益，維護行政機關(guān)的合法權益，保障行政安全，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政機關(guān)履行職責、提供公共服務(wù)或從事民商事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)談判、協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(shū)(以下統稱(chēng)合同)，適用本規定。

第三條 本規定所稱(chēng)行政機關(guān)合同，主要包括下列類(lèi)型：

(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同；

(二)國有資產(chǎn)的建設、養護、出租、承包、買(mǎi)賣(mài)合同；

(三)行政征收、征用、委托合同；

(四)政府采購合同；

(五)行政機關(guān)簽訂的招商引資合同；

(六)行政機關(guān)借款合同；

(七)行政機關(guān)簽訂的其他合同。

第四條 市政府法制機構統一負責全市行政機關(guān)合同的管理和監督工作，每半年向市政府報告一次合同簽訂、實(shí)施和監管情況。

縣(市、區)政府、市政府各部門(mén)每半年向市政府報告一次合同簽訂、實(shí)施、監管情況；同級法制機構具體負責本單位的合同管理工作。

第五條 行政機關(guān)訂立合同，應當遵循合法、誠信、權利義務(wù)相一致的原則。

第六條 行政機關(guān)訂立、履行合同，實(shí)行事前法律風(fēng)險防范、事中法律過(guò)程控制、事后法律監督和補救相結合的原則。

第七條 行政機關(guān)訂立合同實(shí)行法制審核制度。

行政機關(guān)的法制機構具體負責本單位合同的法制審核工作；未經(jīng)法制機構合法性審核的或經(jīng)審核不合法的，不得訂立合同。

第八條 政府訂立的合同，由其法制機構負責法制審核；政府派出機構和政府工作部門(mén)訂立的合同，由其承擔法制職能的機構負責法制審核。

根據政府授權或委托簽訂的合同，由同級政府法制機構負責法制審核。

第九條 行政機關(guān)合同管理實(shí)行逐級備案制度。

政府部門(mén)應于每季度結束后10日內，將本季度本單位簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向同級政府法制機構書(shū)面報備；下級政府應于每季度結束后20日內，將本季度本地區行政機關(guān)簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向上級政府法制機構書(shū)面報備。

第十條 行政機關(guān)合同由負責簽訂合同的部門(mén)每年清理一次，并將清理情況書(shū)面通報政府法制機構。

第十一條 行政機關(guān)合同的法制審核、備案、清理等工作納入市依法行政責任制評議考核范圍。

第十二條 行政機關(guān)簽訂合同的，應當明確承辦部門(mén)和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

在以政府作為一方當事人的合同中，承辦部門(mén)是指具體負責合同前期工作的有關(guān)部門(mén)；在以政府各部門(mén)作為一方當事人的合同中，承辦部門(mén)是指政府各部門(mén)的辦事機構。

第十三條 合同承辦部門(mén)的主要職責：

(一)負責合同項目的調研、評估、提供初步意見(jiàn)；

(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

(三)負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

(四)將合同文本等資料報本部門(mén)承擔法制職能的機構進(jìn)行合法性審查；

(五)市政府或市政府授權或委托簽訂的合同應當及時(shí)報送市政府法制機構審查；

(六)根據法制機構要求提供相關(guān)材料，配合法制機構對合同進(jìn)行監督、檢查；

(七)負責合同履行，對合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行調查處理；

(八)負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；

(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責按規定整理、移交。

第十四條 行政機關(guān)在訂立合同前，應對合同對方當事人的主體資格、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，對資信不明或資信狀況不好，又無(wú)可靠擔保單位的，不得與之訂立合同。

第十五條 合同一般應當具備以下條款：

(一)合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所；

(二)合同標的或者項目的詳細內容；

(三)合同當事人的權利和義務(wù)；

(四)履行期限、地點(diǎn)和方式；

(五)違約責任及賠償損失的計算方法；

(六)合同變更、解除及終止的條件；

(七)合同爭議解決方式；

(八)生效條件、訂立日期。

第十六條 行政機關(guān)訂立合同不得有下列內容：

(一)超越行政機關(guān)職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定；

(二)違反法律規定以行政機關(guān)作為合同保證人；

(三)臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構和內設機構作為一方當事人訂立合同；

(四)其他違反法律、法規、規章或者損害國家、社會(huì )公共利益的約定。

第十七條 涉及重大社會(huì )公共利益的合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大合同)談判、起草時(shí)，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)與同級政府法制機構溝通，聽(tīng)取法律意見(jiàn)。必要時(shí)，應邀請政府法制機構參加談判、起草，或召開(kāi)由有關(guān)單位、法律專(zhuān)家參加的論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第十八條 合同承辦部門(mén)在報送法制機構審核時(shí)，應當一并報送以下材料并對其真實(shí)性負責：

(一)合同文本草擬稿及電子稿；

(二)相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；

(三)合同訂立的依據、相關(guān)批準材料；

(四)與簽訂合同有關(guān)的其他材料。

合同承辦部門(mén)在報送同級政府法制機構審核時(shí)，除上述材料外還應報送本部門(mén)承擔法制審核機構提出的意見(jiàn)。

第十九條 對符合本辦法第十八條規定的合同送審材料，行政機關(guān)法制機構應當從以下方面對合同進(jìn)行法制審核：

(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；

(二)合同內容的合法性、合理性；

(三)合同文本的規范性；

(四)合同是否損害國家利益和社會(huì )公共利益；

(五)其他需要審核的事項。

提交的材料不符合本辦法第十八條規定的，法制機構可以要求其在指定的期限內補充有關(guān)材料；未在指定期限內補充的或有關(guān)資料存在較大問(wèn)題的，法制機構可以將送審材料退回送審部門(mén)，重新修改后再報。

第二十條 行政機關(guān)法制機構在合同法制審核過(guò)程中，根據需要可以直接或會(huì )同有關(guān)部門(mén)，或委托相關(guān)部門(mén)、機構對合同相對方的資質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)力、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況等進(jìn)行核查；涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題或者情況復雜的，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行評估和論證。

第二十一條 行政機關(guān)法制機構在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內審查完畢，但需要核查、評估和論證的，相應時(shí)間不計算在內。
特殊情況下，即報即審。

第二十二條 行政機關(guān)法制機構出具法制審核修改意見(jiàn)的，合同承辦部門(mén)應按意見(jiàn)修改。對審核意見(jiàn)有異議的，應及時(shí)反饋、溝通。不能取得一致意見(jiàn)的，報行政機關(guān)主要負責人決定。

第二十三條 合同當事人一方為市、縣(市、區)政府的，合同承辦部門(mén)擬出相應合同文書(shū)后，由本單位法制審核機構進(jìn)行審核。審核無(wú)異議的，上報市、縣(市、區)政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機構審查。市、縣(市、區)政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機構審查后，轉同級政府法制機構進(jìn)行法制審核。

合同當事人一方為其他行政機關(guān)的，參照上述規定進(jìn)行法制審核。

第二十四條 合同經(jīng)審查后，合同承辦部門(mén)根據審查意見(jiàn)對合同草擬稿進(jìn)行修改，并與合同對方當事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同正式文本。

合同正式文本由市政府、市政府部門(mén)及其下屬機構的法定代表人或經(jīng)法定代表人授權的負責人簽署。合同簽署后，應當加蓋公章或合同專(zhuān)用章。市政府或市政府委托、授權有關(guān)部門(mén)對外簽署合同應報經(jīng)主管市長(cháng)同意，重大合同應經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議決定。

法律、法規、規章及規范性文件規定應當報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的合同，由合同承辦部門(mén)依程序報批。

第二十五條 合同當事人一方為政府的，合同承辦部門(mén)應當在合同簽訂后5個(gè)工作日內，將合同意向書(shū)、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來(lái)往電函、會(huì )談紀要等相關(guān)文件材料復制件報送同級政府法制機構備案。合同內容涉及國有資產(chǎn)的，合同承辦部門(mén)應將合同文本同時(shí)報送國有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。

合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等，也應當一并備案。

第二十六條 合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應當全面負責合同的履行，并應及時(shí)對履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。

第二十七條 行政機關(guān)應當按照約定履行合同。

發(fā)生情勢變更、相對人資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變化等特殊情況的，屬于政府部門(mén)簽訂的合同，政府部門(mén)應當向同級政府法制機構通報；屬于政府簽訂的合同，下級政府應當向上級政府法制機構通報。法制機構應根據具體情況指導行政機關(guān)正當行使權利，最大限度地保障行政機關(guān)的合法權益。

第二十八條 加強行政機關(guān)合同履行的監督管理。政府或政府委托、授權有關(guān)部門(mén)簽署的合同，由同級政府法制機構負責對履行情況進(jìn)行監督檢查，并定期向政府報告。合同內容涉及國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)管理部門(mén)對合同履行情況進(jìn)行監督檢查，并定期向政府報告。

第二十九條 行政機關(guān)訂立合同過(guò)程中形成的資料，合同承辦部門(mén)應當立卷歸檔。

第三十條 政府或政府部門(mén)制定合同示范文本、統一文本、格式文本應當由合同承辦部門(mén)負責組織起草和必要性論證。

第三十一條 合同示范文本正式對外發(fā)布前，合同承辦部門(mén)應當將示范文本草稿及必要性論證說(shuō)明報送同級政府法制機構審查。

未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的合同示范文本不得對外發(fā)布使用。

第三十二條 有關(guān)部門(mén)和單位違反本規定，未經(jīng)法制審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內容而實(shí)施的、或不按時(shí)移交合同資料、規避合同監督管理的，由有關(guān)部門(mén)依法依規追究責任。

合同承辦部門(mén)工作人員違反合同管理規定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟損失和嚴重后果的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 行政機關(guān)合同法制審核所需經(jīng)費列入本單位財政年度預算。

第三十四條 本市行政機關(guān)的派出機構及所屬事業(yè)單位訂立合同的，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法自2011年9月1日起施行。2010年5月27日市政府公布的《鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法》(鄭政文〔2010〕132號)同時(shí)廢止。

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