發(fā)改農經(jīng)〔2016〕537號《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于支持貧困地區農林水利基礎設施建設推進(jìn)脫貧攻堅的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于支持貧困地區農林水利基礎設施建設推進(jìn)脫貧攻堅的指導意見(jiàn)

發(fā)改農經(jīng)〔2016〕537號

貧困地區農林水利基礎設施薄弱，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，是制約脫貧致富的重要因素，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板中的短板。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，加快貧困地區脫貧攻堅步伐，現就支持貧困地區農林水利基礎設施建設、加快發(fā)展貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持能力扶貧強基礎，產(chǎn)業(yè)扶貧增后勁，民生扶貧兜底線(xiàn)，生態(tài)扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為完成脫貧攻堅戰略目標、實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——突出重點(diǎn)，整合資源。把脫貧攻堅作為“十三五”時(shí)期農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區以脫貧攻堅規劃和行業(yè)發(fā)展規劃為統領(lǐng)，加強對涉農領(lǐng)域資金的統籌使用，切實(shí)提高資金使用效益。

——突出精準，確保成效。堅持問(wèn)題導向，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準的要求，圍繞貧困地區發(fā)展需求和貧困人口實(shí)際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實(shí)現貧困人口脫貧增收。

——突出服務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)。加強中央預算內投資精細化管理，加快中央預算內投資計劃下達進(jìn)度，優(yōu)化計劃編報下達流程，強化投資項目全過(guò)程管理。加強各級發(fā)展改革部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)，以及與同級行業(yè)管理部門(mén)的橫向協(xié)同，提高工作成效。

——突出監管，公開(kāi)透明。深入推行涉農資金分配和項目安排公告公示制度，建立健全投資項目民主決策機制和群眾監督機制。逐級落實(shí)監管責任，構建政府監督、群眾參與、社會(huì )協(xié)同、法制保障的綜合監管格局。

（三）主要目標。

“十三五”時(shí)期，中央預算內農林水利建設投資用于貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進(jìn)一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護得到明顯加強，特色農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。

二、提高貧困地區發(fā)展能力，夯實(shí)發(fā)展基礎

（四）提高貧困地區糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

強基礎、補短板，著(zhù)力加快貧困地區高標準農田建設，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃和糖料主產(chǎn)區生產(chǎn)發(fā)展規劃，“十三五”時(shí)期，對納入范圍的165個(gè)貧困縣的高標準農田建設需求予以?xún)?yōu)先保障，安排投資計劃時(shí)予以?xún)A斜支持，確保在貧困縣新建高標準農田3000萬(wàn)畝以上，力爭率先完成貧困縣高產(chǎn)穩產(chǎn)糧田和糖料蔗基地建設任務(wù)。

（五）加快推進(jìn)貧困地區重大水利工程建設。

以加快國務(wù)院確定的172項重大水利工程建設為統領(lǐng)，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施貧困地區重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。全面加快吉林松原灌區、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨干一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾巖水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮供水二期、云南德厚水庫、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設，新開(kāi)工引江濟淮、云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區、新疆大石峽、廣西馱英水庫及灌區、青海引大濟湟西干渠等一批重大工程，推動(dòng)各項在建工程盡快建成發(fā)揮效益。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，在具備開(kāi)發(fā)條件的地區再籌劃論證一批重大水利工程。

三、推進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁

（六）推進(jìn)貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

啟動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，將貧困縣優(yōu)先納入實(shí)施范圍，指導貧困縣編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案。繼續加大農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項建設基金對貧困地區的支持力度，探索實(shí)行基金安排額度與帶動(dòng)農民增收程度、實(shí)現脫貧解困戶(hù)數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著(zhù)力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、市場(chǎng)效益好、商業(yè)模式新、較好帶動(dòng)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和致富增收的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，探索可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。研究設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，統籌加大對貧困地區子基金或優(yōu)質(zhì)項目的支持力度。

（七）探索小水電產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

支持貧困地區合理開(kāi)發(fā)小水電，重點(diǎn)選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究采取“國家引導、市場(chǎng)運作、貧困戶(hù)持股并持續受益”的扶貧模式，建立貧困戶(hù)直接受益機制。選擇在部分地區部分項目開(kāi)展試點(diǎn)，在受益范圍如何確定、貧困戶(hù)的認定與退出機制、分紅標準與模式等方面開(kāi)展探索，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，視情況決定下一步支持方式。

（八）因地制宜實(shí)施農村沼氣扶貧工程。

在畜禽糞便、秸稈等農業(yè)農村廢棄物資源豐富的貧困地區，建設一批規?；笮驼託夤こ?、規?；锾烊粴夤こ?。工程所產(chǎn)沼氣優(yōu)先向相對集中居住的農戶(hù)供氣，其余沼氣通過(guò)提純后并入城鎮天然氣管網(wǎng)、沼氣發(fā)電、養殖場(chǎng)自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機肥，生產(chǎn)綠色、有機農產(chǎn)品，促進(jìn)農牧結合、種養循環(huán)。通過(guò)工程建設，防治農業(yè)面源污染，保護和改善農村環(huán)境，解決農民用能用肥問(wèn)題，增加秸稈銷(xiāo)售等收入，帶動(dòng)農民增收節支。

（九）支持貧困地區林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大對貧困地區林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，結合退耕還林等工程建設，重點(diǎn)支持用材林、木本油料等發(fā)展，著(zhù)力打造標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；漠a(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。推行以企業(yè)帶動(dòng)、農民合作組織聯(lián)動(dòng)的機制，把投入到基地的建設資金折股量化到村到戶(hù)，提高建檔立卡貧困人口的參與度和收益度。

四、改善貧困地區民生條件，共享發(fā)展成果

（十）實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。

按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合推進(jìn)新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村和脫貧攻堅等工作部署，有針對性地加強貧困地區已建農村供水工程水源保護、水廠(chǎng)改造、配套延伸、水質(zhì)檢測和運行管護，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，促進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化。

（十一）完善貧困地區農業(yè)防災減災體系。

抓緊實(shí)施牧區草原防災減災工程規劃，對于納入國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍的124個(gè)牧區半牧區縣予以?xún)A斜支持，提高草原雪災、火災、生物災害防控能力，優(yōu)先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚，保障牲畜安全過(guò)冬，避免牧民因災致貧返貧。

（十二）加快貧困地區水庫移民脫貧解困步伐。

加快修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法，實(shí)現資金分配向貧困群體傾斜。推動(dòng)各地相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續推進(jìn)特困移民避險解困工作，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的特困移民，加快實(shí)施移民搬遷，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓等措施，實(shí)現特困移民有業(yè)可就、穩定脫貧。要加強與扶貧部門(mén)的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶(hù)、貧困移民人口納入當地建檔立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工作方案，納入當地水庫移民后期扶持“十三五”規劃，并加強水庫移民后期扶持資金與扶貧資金的整合，發(fā)揮政策疊加效應，確保2020年實(shí)現水庫移民貧困人口全部脫貧。

五、加強貧困地區生態(tài)保護和建設，保護青山綠水

（十三）著(zhù)力加強貧困縣石漠化治理。

以136個(gè)集中連片特殊困難地區縣、10個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加大石漠化綜合治理力度。堅持“治石與治貧”相結合，強化生態(tài)經(jīng)濟林、木竹原料林、林下經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，培育綠色增長(cháng)點(diǎn)，改善石漠化地區貧困人口的生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，加快石漠化區域扶貧脫貧步伐。

（十四）加大貧困地區生態(tài)建設力度。

加大對集中連片特殊困難地區和貧困縣天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等重大生態(tài)工程支持力度。各地在分解中央下達的投資計劃時(shí)，貧困縣的生態(tài)建設投資規模和增幅要高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困縣傾斜。積極創(chuàng )新工程建設方式，鼓勵工程區范圍內的建檔立卡貧困戶(hù)投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。

六、保障措施

（十五）加大投入支持力度。

綜合考慮物價(jià)水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區生態(tài)建設等項目的中央投資補助標準。對于在貧困地區安排的病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水、灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態(tài)建設等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部連片特困地區地市級配套資金。

（十六）創(chuàng )新資金安排方式。

逐步增加直接扶持到戶(hù)資金規模，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎設施建設項目，確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)接機制。鼓勵貧困地區以縣為平臺，統籌各類(lèi)涉農資金和社會(huì )幫扶資源，既要避免同領(lǐng)域資金的重復投入，也要加強相近領(lǐng)域資金的協(xié)同配合。

（十七）建立健全獎懲機制。

堅持省負總責、縣抓落實(shí)、層層落實(shí)工作責任。各地要及時(shí)總結支持貧困地區農林水利基礎設施建設、推進(jìn)扶貧攻堅的主要做法、經(jīng)驗和存在問(wèn)題，定期向我委報告。我委將建立農口中央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制，將脫貧工作成效作為安排中央預算內投資和項目的重要依據。對工作成效好的?。▍^、市），適當增加下一年度農林水利投資規模。對工作重視不夠的?。▍^、市），適當調減下一年度投資規模。

 

國家發(fā)展改革委

2016年3月11日

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