您當前的位置：《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》（全文）
國家郵政局 二○一一年七月
目 錄
一、現狀與形勢
（一）“十一五”回顧
（二）“十二五”形勢
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）“十二五”發(fā)展指標
三、主要任務(wù)
（一）深化郵政主業(yè)改革
（二）完善行業(yè)法規體系
（三）提高普遍服務(wù)水平
（四）促進(jìn)快遞轉型升級
（五）強化行業(yè)監督管理
四、政策措施
（一）建立長(cháng)效機制，保障普遍服務(wù)水平
（二）加大政策扶持，提高綜合服務(wù)能力
（三）加快產(chǎn)業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規模
（四）加強監督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境
（五）依托交通平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
（六）強化人才培養，提高隊伍綜合素質(zhì)
（七）推廣科技應用，提升科學(xué)發(fā)展能力
郵政業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡(luò )是國家重要的通信基礎設施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、保障公民基本通信權利等方面，發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需要，依據《中華人民共和國郵政法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《郵政法》），按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神和《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》的總體安排，結合我國郵政業(yè)改革和發(fā)展實(shí)際，制定郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規劃。
一、現狀與形勢
“十一五”時(shí)期我國郵政業(yè)改革與發(fā)展實(shí)現了歷史性突破，以《郵政法》頒布實(shí)施為標志，郵政業(yè)法律法規體系初步形成，政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的郵政監管體系基本建立，兩岸實(shí)現全面直接通郵。
“十二五”時(shí)期是郵政業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變發(fā)展方式，深化改革，加快發(fā)展，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需要的重要時(shí)期。
（一）“十一五”回顧
“十一五”期間，我國郵政業(yè)持續快速發(fā)展，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，信息化水平逐步提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平穩步提高，總體規模迅速擴大，“十一五”規劃確定的主要目標基本完成。2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成1286億元（按2010年不變單價(jià)計算），年均增長(cháng)17%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入累計完成1280億元（不含郵政儲蓄直營(yíng)收入，下同），年均增長(cháng)15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬(wàn)人，比“十五”末增長(cháng)33.5萬(wàn)人。全國郵政局所總數達4.8萬(wàn)個(gè)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達到260億件，比“十五”末增長(cháng)10%。
1．郵政體制改革順利實(shí)施
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》，2007年，重組國家郵政局，組建中國郵政集團公司，實(shí)現了政企分開(kāi)的改革目標，建立了企業(yè)獨立自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監管的新郵政體制，推動(dòng)了郵政普遍服務(wù)保障和監督機制的轉變，為郵政業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。2007年，成立中國郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄改革穩步推進(jìn)。2010年，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，初步形成郵政速遞物流專(zhuān)業(yè)化集約化規?；l(fā)展的新機制。郵政體制改革取得重大進(jìn)展。
2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善
2009年，修訂后的《郵政法》頒布實(shí)施。以《郵政法》為基礎，《郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規體系初步形成，行業(yè)規劃、政策、標準等陸續出臺，為郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。國家郵政局劃歸交通運輸部管理，為郵政業(yè)依托綜合交通運輸平臺、加快發(fā)展帶來(lái)了新機遇。中國快遞協(xié)會(huì )成立，加強了行業(yè)自律，促進(jìn)了政府、企業(yè)與用戶(hù)之間的交流和溝通，完善了快遞管理體制和市場(chǎng)機制。
3．普遍服務(wù)保障力度顯著(zhù)加大
《郵政法》明確規定國家保障郵政普遍服務(wù)，要求各級政府采取措施給予保障和支持?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7430.html' title='《郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》交通運輸部令2015年第19號' target='_blank'>郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》、《郵政普遍服務(wù)標準》規定了郵政普遍服務(wù)的基本內容和要求，郵政普遍服務(wù)監督體系初步建立。五年來(lái)，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕郵政企業(yè)運營(yíng)負擔，實(shí)施西部郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造和空白鄉鎮郵政局所補建，增強了西部和農村地區的郵政服務(wù)能力。國家出臺相關(guān)政策，支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農”。同時(shí)，各級地方政府也對郵政普遍服務(wù)給予了政策和資金扶持。
4. 快遞服務(wù)持續快速發(fā)展
《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規定了經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的基本規范，促進(jìn)了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務(wù)共生的快遞市場(chǎng)發(fā)展格局。2010年，我國快遞業(yè)務(wù)收入達575億元，年均增長(cháng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達到45%?？爝f網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品種類(lèi)不斷拓展，快遞服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈的聯(lián)系更加密切，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)民生的基礎性作用日益顯現。
5. 科技應用水平逐步提升
郵政業(yè)信息化水平、標準化水平、運行維護能力大幅提高。自動(dòng)化分揀技術(shù)、無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)、車(chē)輛運輸跟蹤定位技術(shù)、影像監控技術(shù)等廣泛應用。手持終端和無(wú)線(xiàn)錄入設備等進(jìn)一步普及。企業(yè)信息化建設明顯加快，實(shí)物傳遞網(wǎng)的技術(shù)改造和升級穩步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和管理水平顯著(zhù)提高。郵政業(yè)標準化體系初步形成。
“十一五”期間，我國郵政業(yè)雖然取得了顯著(zhù)成就，但整體上還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機制性障礙還有待突破，郵政改革需進(jìn)一步深化。郵政普遍服務(wù)的保障和監督機制有待完善，基礎網(wǎng)絡(luò )薄弱，服務(wù)水平有待提高。企業(yè)競爭力不強，專(zhuān)業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府監管能力有待加強，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規范。
（二）“十二五”形勢
“十二五”時(shí)期是我國郵政業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。國際金融危機使世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟衰退導致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國際金融危機的不利影響，但我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的基本態(tài)勢沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對郵政業(yè)的需求依然強勁，機遇和挑戰并存，為郵政業(yè)轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現快速發(fā)展提供了有利時(shí)機。
1．世界經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，郵政業(yè)發(fā)展面臨挑戰。世界經(jīng)濟受?chē)H金融危機的后續影響，實(shí)現復蘇將經(jīng)歷一個(gè)緩慢復雜的過(guò)程。發(fā)達國家受經(jīng)濟衰退的影響，郵政增長(cháng)速度將保持較低水平，甚至可能出現負增長(cháng)。由于世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，跨國快遞公司受?chē)H金融危機影響更甚。郵政業(yè)發(fā)展速度也將受到影響，尤其對國際業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。
2．信息技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)郵政業(yè)增長(cháng)方式深度調整。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子郵件的廣泛使用，世界郵政業(yè)長(cháng)期賴(lài)以生存的信件業(yè)務(wù)不斷萎縮，業(yè)務(wù)量下滑趨勢加快。而包裹、快遞和物流業(yè)務(wù)規模不斷擴大，在業(yè)務(wù)收入中所占比重逐年增加。郵政業(yè)增長(cháng)方式面臨調整，由以信件增長(cháng)為主轉向以包裹、快遞和物流增長(cháng)為主,并從單一的寄遞服務(wù)模式向多元化綜合服務(wù)模式轉變，對我國郵政業(yè)傳統的增長(cháng)方式帶來(lái)了挑戰。
3．國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，帶動(dòng)我國郵政業(yè)快速增長(cháng)。“十二五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化和國際化深入發(fā)展，轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構將推動(dòng)國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。伴隨經(jīng)濟規模不斷擴大和國際經(jīng)濟貿易往來(lái)更加密切，信息交流、物品遞送和資金流通等活動(dòng)更加頻繁，對寄遞服務(wù)的需求持續快速增長(cháng)，郵政業(yè)發(fā)展潛力巨大。
4．國家加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對郵政普遍服務(wù)提出更高要求。郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是發(fā)展較為薄弱的領(lǐng)域，還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的需要。必須加快推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新形勢，順應人民群眾對郵政普遍服務(wù)的新期待，充分發(fā)揮出服務(wù)民生的基礎性作用。
5．社會(huì )生產(chǎn)和消費方式轉變，使快遞服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動(dòng)大眾生活消費方式向個(gè)性化轉變。社會(huì )對個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送的需求迅速增長(cháng)，成為拉動(dòng)郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過(guò)提供個(gè)性化的快遞物流配送服務(wù)，加入社會(huì )生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈，成為其中的重要環(huán)節。郵政業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
6. 綜合交通運輸體系一體化發(fā)展，為郵政業(yè)提升效能創(chuàng )造了條件。“十二五”時(shí)期我國將基本建成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，擴大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò )，初步建成網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。為郵政業(yè)依托綜合交通運輸平臺，加強設施建設，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增加運力供給，提升傳遞速度，提供有力保障。
7．郵政市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)競爭呈現新特點(diǎn)。隨著(zhù)我國郵政市場(chǎng)準入制度的確立，快遞企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。民間資本加速進(jìn)入郵政市場(chǎng)，企業(yè)兼并重組加劇，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高?？爝f企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )由城市向發(fā)達地區農村擴展，激烈的競爭將促進(jìn)農村地區郵政服務(wù)水平的提升。一些快遞企業(yè)由區域性網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)向全國性網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)轉變，由單一寄遞運營(yíng)商向綜合性快遞物流運營(yíng)商轉型，競爭地域由大城市及東部經(jīng)濟發(fā)達地區，向中小城市和中西部地區擴張。
總體上看，“十二五”時(shí)期，我國郵政業(yè)的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，郵政業(yè)進(jìn)入了必須以轉型升級促發(fā)展的新階段。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活需要，向惠民強業(yè)的戰略目標邁進(jìn)，顯得尤為重要和緊迫。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《郵政法》，以惠民強業(yè)為戰略目標，以轉型升級為核心，深化郵政改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足社會(huì )需求，推進(jìn)向現代郵政業(yè)轉變。強化基礎網(wǎng)絡(luò )，健全保障機制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展步伐，做強國有郵政，做大快遞企業(yè)，增強競爭能力，實(shí)現郵政業(yè)跨越式發(fā)展。
貫穿一條主線(xiàn)。以轉變郵政業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化郵政改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，促進(jìn)郵政業(yè)轉型升級。著(zhù)力推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新，從單一的寄遞服務(wù)模式向多元化綜合服務(wù)模式轉變，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送需求；從傳統服務(wù)領(lǐng)域向與電子商務(wù)和制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉變，融入社會(huì )生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈；從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉變，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
構建兩個(gè)體系。構建覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強政府保障公共服務(wù)的能力。構建便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，打造快遞產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
實(shí)現三大目標
加快發(fā)展步伐。做大郵政業(yè)規模，實(shí)現業(yè)務(wù)收入翻一番，對國民經(jīng)濟的貢獻率有所提高。
提高服務(wù)水平。優(yōu)化郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的用郵需求。
增強競爭能力。推動(dòng)郵政業(yè)轉型升級，支持企業(yè)做大做強，把郵政業(yè)培育成現代服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。
（二）“十二五”發(fā)展指標
1．總體指標
到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長(cháng)1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)以上。
專(zhuān)欄1 郵政業(yè)“十二五”發(fā)展總體指標
指標2010年規劃目標
2015年年均增長(cháng)
郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量1286億元
（按2010年不變單價(jià)計算）2620億元
（按2010年不變單價(jià)計算）15%
普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量260億件287億件2%
快遞業(yè)務(wù)量24億件61億件21%
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入1280億元2580億元15%
快遞業(yè)務(wù)收入575億元1430億元20%
2．普遍服務(wù)
服務(wù)能力。提升郵政普遍服務(wù)終端能力，重點(diǎn)加強農村郵政設施建設?；就瓿煽瞻奏l鎮郵政局所和行政村村郵站建設，做到鄉鄉設所、村村通郵。推進(jìn)城鎮居民樓信報箱建設，有效提升信報箱覆蓋水平。
服務(wù)水平。郵政局所平均服務(wù)人口達到2.2萬(wàn)人。郵件全程時(shí)限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務(wù)標準》的要求。城鎮居民樓投遞插箱到戶(hù)，農村投遞到村郵站。全國郵政普遍服務(wù)滿(mǎn)意度平均75分以上。
3．快遞服務(wù)
服務(wù)能力。引導和鼓勵企業(yè)在全國物流節點(diǎn)城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心。重點(diǎn)快遞企業(yè)在直轄市和省會(huì )城市網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達98%，省轄市網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達90%以上。有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運輸能力。攬收分揀運輸投遞等環(huán)節的信息化機械化標準化水平大幅提升。
服務(wù)水平。構建多品種、個(gè)性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，提高當日遞、次晨達等限時(shí)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì )及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率90%以上。重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢(xún)和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準確性大幅提升。
服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)快遞企業(yè)達到《快遞服務(wù)標準》?？旒诱`率降低到千分之八、損毀率降低到萬(wàn)分之一、丟失率降低到十萬(wàn)分之五以下。快遞服務(wù)的社會(huì )用戶(hù)總體滿(mǎn)意度達到70分以上。
4．企業(yè)培育
做強國有郵政，做大快遞企業(yè)。到2015年，中國郵政集團公司整體運營(yíng)規模進(jìn)入世界500強，培育出5個(gè)以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)。
三、主要任務(wù)
（一）深化郵政主業(yè)改革
繼續推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)分賬核算。建立科學(xué)透明的郵政普遍服務(wù)收支核算與補貼制度。完善郵政普遍服務(wù)運營(yíng)保障。建立現代企業(yè)制度，推動(dòng)郵政速遞物流上市，實(shí)現資本化運作，集約化管理，規?；\營(yíng)。推動(dòng)郵政企業(yè)體制創(chuàng )新，實(shí)施結構優(yōu)化、資源整合、機制轉換、科技引領(lǐng)戰略，做大做強，充分發(fā)揮國有郵政的骨干作用。
專(zhuān)欄2 郵政轉型升級工程
調整企業(yè)運營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò )結構和產(chǎn)品結構，從粗放向集約經(jīng)營(yíng)轉變。
加強南京航空集散中心、重點(diǎn)區域分撥中心和配送中心建設。
充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺作用，發(fā)展農村郵政物流和儲蓄、保險、票務(wù)、政務(wù)等代理代辦業(yè)務(wù)。
改造郵政電子商務(wù)信息平臺，開(kāi)發(fā)安全電子郵件、電子郵戳和郵政電子商務(wù)支付等系統，開(kāi)發(fā)電子郵政業(yè)務(wù)應用。
推進(jìn)農村郵政物流配送工程。加強農村物流配送信息系統和配送倉儲中心建設，加快形成流通成本低、運行效率高、服務(wù)“三農”的郵政物流配送網(wǎng)絡(luò )。
推動(dòng)企業(yè)加強自動(dòng)化信息化標準化建設，提升管理和運營(yíng)效率。
（二）完善行業(yè)法規體系
貫徹落實(shí)《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規體系。推動(dòng)出臺《郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監督管理辦法》。制定《郵政行業(yè)統計管理辦法》等配套規章，修訂《郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》。完善地方法規體系，研究制定一批地方郵政法規和規章，積極推進(jìn)各?。▍^、市）郵政條例修訂工作。
（三）提高普遍服務(wù)水平
健全郵政基礎設施投資保障機制，加強郵政基礎網(wǎng)絡(luò )建設，增強郵政普遍服務(wù)能力。完善郵政普遍服務(wù)補貼機制，加快建立郵政普遍服務(wù)基金，形成責權統一的郵政普遍服務(wù)保障與監督機制。大力提高中西部和農村地區郵政普遍服務(wù)水平，縮小城鄉和區域間普遍服務(wù)水平差距。推動(dòng)發(fā)達地區普遍服務(wù)達到更高的標準和水平。適時(shí)修訂《郵政普遍服務(wù)標準》。增強機要通信保密安全和服務(wù)能力，提高黨報黨刊發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。
專(zhuān)欄3 普遍服務(wù)建設工程
空白鄉鎮郵政 局所補建在2012年之前基本完成全國約6000個(gè)空白鄉鎮郵政局所補建。
城鄉局所改造完成2萬(wàn)個(gè)城鄉郵政局所標準化、電子化改造。
郵政進(jìn)社區依托6000個(gè)示范性城市綜合社區服務(wù)設施，開(kāi)辦郵政代辦代投業(yè)務(wù)。
村郵戶(hù)箱建設建設20萬(wàn)個(gè)行政村村郵站。
實(shí)施城鎮居民樓信報箱配套建設，推進(jìn)信報箱更新補建。
郵件處理中心 新建及改造新建和改擴建郵件處理中心，調整功能布局，加強運力資源投入，提升郵運能力。
專(zhuān)欄4 機要通信建設工程（略）
（四）促進(jìn)快遞轉型升級
鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng )新運行機制，推動(dòng)企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。大力促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高快遞服務(wù)對國內國際網(wǎng)購的支撐能力，培育產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)快遞物流園區建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和經(jīng)營(yíng)集約。鼓勵企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化布局，完善運營(yíng)機制，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和穩定性。引導企業(yè)轉變競爭方式，由偏重價(jià)格競爭向服務(wù)品質(zhì)競爭轉變，提升服務(wù)品質(zhì)，打造服務(wù)品牌。
專(zhuān)欄5 快遞轉型升級工程
自主快遞航空運輸網(wǎng)建設依托綜合交通運輸體系強化航空運力保障，提升網(wǎng)絡(luò )運行效率，打造兩個(gè)以上一體化的國內自主快遞航空運輸網(wǎng)絡(luò )。
快遞物流園區建設按照國家《物流業(yè)調整與振興規劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區域和全國性物流節點(diǎn)城市規劃布局，在華北、東北、山東半島、長(cháng)三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點(diǎn)物流區域建設快遞物流中心和快遞物流園區。支持快遞企業(yè)在北京、天津、沈陽(yáng)、濟南、上海、南京、杭州、廈門(mén)、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個(gè)重要物流節點(diǎn)城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心等設施，提升運營(yíng)能力。形成以重點(diǎn)物流區域和重要快遞節點(diǎn)城市為基礎，以航空進(jìn)出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局。
航空快件綠色通道建設在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門(mén)等重點(diǎn)城市，建設航空快件綠色通道。
企業(yè)信息化 建設加快企業(yè)信息系統開(kāi)發(fā)應用和改造升級換代，推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和流程優(yōu)化，提高企業(yè)信息化水平。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以快遞產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展為目標，推動(dòng)快遞服務(wù)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈。
構建快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)合作發(fā)展平臺。
建設適應制造業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的快遞配送體系，形成若干具有區域優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國的電子商務(wù)快遞服務(wù)聯(lián)合體。
大力發(fā)展生產(chǎn)性快遞物流服務(wù)，鼓勵快遞企業(yè)與世界著(zhù)名企業(yè)和國內大型制造企業(yè)建立長(cháng)期穩定的戰略合作關(guān)系。
綠色發(fā)展鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料和節能技術(shù)，實(shí)現綠色環(huán)保低碳運營(yíng)。
（五）強化行業(yè)監督管理
加強普遍服務(wù)監督檢查，研究建立服務(wù)水平監測和綜合評價(jià)體系，開(kāi)展普遍服務(wù)綜合績(jì)效考核，保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。實(shí)施快遞經(jīng)營(yíng)許可制度，規范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。強化執法監督和行業(yè)自律，規范市場(chǎng)行為，建立公平公正競爭有序的市場(chǎng)秩序。監督寄遞企業(yè)落實(shí)寄遞物品安全責任制，履行服務(wù)安全承諾，切實(shí)保障寄遞渠道安全。完善監管機構設置，加強郵政監管組織保障，健全政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的郵政行業(yè)監管體系。
專(zhuān)欄6 郵政業(yè)安全與監管工程
公共服務(wù)信息化 系統以實(shí)現郵政業(yè)公共服務(wù)信息化為目標，建設以行業(yè)監測分析、政務(wù)公開(kāi)、行政執法和社會(huì )應急等為重點(diǎn)內容的公共服務(wù)信息化平臺。
建立行政許可、誠信管理、安全管理、時(shí)限監測、消費者申訴、公眾滿(mǎn)意度評價(jià)、資費及郵編查詢(xún)、名址信息等公共服務(wù)子系統。
完善管理和服務(wù)手段，提高行業(yè)管理、公共服務(wù)和社會(huì )應急的信息化和一體化水平。
安檢設備加強郵政安全監管，在大型處理中心的重要生產(chǎn)環(huán)節配備符合國家標準的安全檢查設備。
四、政策措施
（一）建立長(cháng)效機制，保障普遍服務(wù)水平
研究建立郵政基礎設施建設長(cháng)效機制。明確郵政基礎設施建設重點(diǎn)，推動(dòng)郵政基礎設施建設納入地方城鄉規劃。積極爭取對郵政普遍服務(wù)基礎設施建設的資金支持。按照統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政基礎設施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴大投資規模，加快建設速度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
完善郵政普遍服務(wù)保障和監督機制。建立保障郵政普遍服務(wù)的長(cháng)效機制。推動(dòng)完善郵政普遍服務(wù)虧損補貼預算制度。制定郵政普遍服務(wù)補貼資金使用監督管理辦法，加強補貼資金使用的專(zhuān)項監督，確保補貼資金用到實(shí)處。加快建立郵政普遍服務(wù)基金，制定郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監督管理辦法，切實(shí)加強普遍服務(wù)運營(yíng)保障。貫徹落實(shí)國家對西藏、四省藏區和新疆等特殊地區的政策措施。
建立普遍服務(wù)綜合績(jì)效考核機制。健全郵政普遍服務(wù)年度監管報告制度，研究建立郵政普遍服務(wù)綜合評估制度，對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，基礎設施建設資金使用效果，財政補貼資金使用情況等進(jìn)行綜合考核評估。
健全服務(wù)“三農”長(cháng)效機制。支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農村郵政物流，著(zhù)力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò )規?；?、服務(wù)社會(huì )化的現代農村郵政物流綜合服務(wù)平臺。支持郵政企業(yè)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、醫藥產(chǎn)品、中小學(xué)教材等連鎖配送服務(wù)。
（二）加大政策扶持，提高綜合服務(wù)能力
推動(dòng)建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)郵政企業(yè)轉型升級，構建產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，實(shí)現管理科學(xué)化現代化。支持企業(yè)拓寬融資渠道，完善治理結構，健全管控體系，改革用工和薪酬制度。積極發(fā)展代理代辦業(yè)務(wù)，提高基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)效益，實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)互促共進(jìn)。
完善政策法規配套。推動(dòng)出臺《郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規定》，保障郵政普遍服務(wù)，維護郵政通信和信息安全。推動(dòng)將郵運地下通道、郵件處理設施等納入火車(chē)站、機場(chǎng)等交通樞紐配套設施，爭取各級政府給予用地、建設投資等方面的支持。協(xié)調解決城市局所的配套建設問(wèn)題，適應城鎮化對郵政普遍服務(wù)提出的新要求。
推動(dòng)郵政服務(wù)中小企業(yè)。研究制定相關(guān)政策，鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮金融、營(yíng)銷(xiāo)和物流等方面的綜合優(yōu)勢，增強能力建設，增加服務(wù)品種，支持中小企業(yè)發(fā)展。
（三）加快產(chǎn)業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規模
完善政策保障。推動(dòng)落實(shí)國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)配套政策。推動(dòng)制定快遞企業(yè)生產(chǎn)用地扶持政策。推進(jìn)落實(shí)快遞企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。協(xié)調解決快遞車(chē)輛通行、臨時(shí)停車(chē)作業(yè)難等問(wèn)題。推動(dòng)快遞企業(yè)與民航企業(yè)信息互聯(lián)互通，開(kāi)辟重點(diǎn)城市航空快件綠色通道。協(xié)調推動(dòng)快遞企業(yè)信用融資制度的建立，開(kāi)辟多種融資渠道。鼓勵以參股控股合資合作等方式進(jìn)行快遞企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò )與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò )一體化協(xié)同發(fā)展。引導快遞企業(yè)發(fā)展分銷(xiāo)配送、供應鏈服務(wù)和一體化物流，積極承接生產(chǎn)和商貿企業(yè)的外包服務(wù)。推動(dòng)建立快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)合作發(fā)展機制，加強信息溝通、標準對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
支持快遞企業(yè)“走出去”。支持快遞企業(yè)跨境跨國經(jīng)營(yíng)，鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施國際化發(fā)展戰略。利用中美中歐等政府間對話(huà)機制，搭建中外企業(yè)交流平臺，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。為企業(yè)“走出去”提供有關(guān)市場(chǎng)準入、法律法規、投資環(huán)境和經(jīng)濟政策等信息咨詢(xún)和服務(wù)。
（四）加強監督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境
規范市場(chǎng)準入。認真貫徹執行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴格許可條件,完善配套制度，規范快遞代理行為，維護市場(chǎng)秩序。積極創(chuàng )造條件，開(kāi)放郵政管理部門(mén)和快遞企業(yè)相關(guān)系統端口，方便企業(yè)申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。按照《郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等要求，加快完善配套制度。嚴格普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所撤銷(xiāo)和業(yè)務(wù)停辦的審批。建立快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理制度，促進(jìn)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展。督促企業(yè)嚴格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)操作指導規范，確保快遞服務(wù)質(zhì)量。制定代收貨款的操作流程和風(fēng)險控制措施，規范快遞代理。加大對快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監督檢查力度，制止各種違法違規經(jīng)營(yíng)行為，做到合法入市，守法經(jīng)營(yíng)，有序退出，維護國家利益和消費者合法權益。
加強行業(yè)安全監管。協(xié)助做好寄遞渠道的安全監管工作，制定并施行郵政行業(yè)安全防范標準，強化企業(yè)安全防范，保障寄遞渠道安全。重點(diǎn)防范利用寄遞渠道進(jìn)行恐怖、販毒和傳播反動(dòng)宣傳品等違法犯罪活動(dòng)。指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度。使用信息技術(shù)和現代化裝備，加強安全監管。加強對快遞市場(chǎng)信息的分析研究，做好行業(yè)安全預測工作。
加強行業(yè)應急管理。制定郵政業(yè)突發(fā)事件應急體系建設規劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案。建立應急管理指揮平臺。加強應急物資的籌備與管理，建立應急物資儲備及調配方案。
（五）依托交通平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)設施建設同步配套。依托大交通平臺，優(yōu)化資源配置，支持郵政業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)與綜合交通運輸體系的順暢對接。在公路航空鐵路客貨運樞紐的布局中，推動(dòng)郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心及作業(yè)樞紐設施建設的同步配套，促進(jìn)綜合交通運輸平臺的集約利用。
推進(jìn)互利合作。鼓勵郵政和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)合作，實(shí)現資源與優(yōu)勢互補。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò )，擴大代辦代售網(wǎng)絡(luò )，加大代理票務(wù)力度。推行公路甩掛運輸方式，推進(jìn)公路客運班線(xiàn)代運郵件和快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運線(xiàn)路加載郵件和快件車(chē)廂，增開(kāi)行郵專(zhuān)列。推動(dòng)增加郵件和快件的航空運力供給。
（六）強化人才培養，提高隊伍綜合素質(zhì)
健全完善人才培養體系。積極實(shí)施人才強郵戰略，加快人才教育培養體系建設。大力推進(jìn)校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓鑒定相銜接的教育培養模式。推動(dòng)建立技能人才教育與公共實(shí)訓基地，完善專(zhuān)業(yè)人才遠程培訓網(wǎng)絡(luò )。
大力提升人才隊伍素質(zhì)。統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，加快培養行業(yè)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。重點(diǎn)實(shí)施快遞人才培養工程。組織和推動(dòng)快遞企業(yè)各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加職稱(chēng)評審。實(shí)施國家職業(yè)資格證書(shū)制度，積極開(kāi)展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類(lèi)和技能鑒定。
（七）推廣科技應用，提升科學(xué)發(fā)展能力
推動(dòng)新技術(shù)的應用。提高企業(yè)自動(dòng)化標準化信息化應用水平。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的應用，鼓勵企業(yè)使用跟蹤查詢(xún)、全球定位系統、地理信息系統、單元化裝載、自動(dòng)識別、電子數據交換和可視化等技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專(zhuān)用技術(shù)裝備，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和運營(yíng)效率。
提高科技和標準化水平。加強科技基礎工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規劃。加快制定基礎類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)、技術(shù)類(lèi)和信息類(lèi)等國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)標準化體系。加快行業(yè)標準的推廣和應用，鼓勵企業(yè)采用標準化的包裝、計量、車(chē)輛和信息代碼，提高標準化水平。選擇重點(diǎn)快遞企業(yè)和快遞物流園區開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。鼓勵開(kāi)展科技交流合作，加強企業(yè)之間科技交流成果展示，推動(dòng)郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進(jìn)步。
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