國發(fā)〔2009〕21號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》全文

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃

國發(fā)〔2009〕21號

船舶工業(yè)調整和振興規劃

船舶工業(yè)是為航運業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)及國防建設提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口具有較強的帶動(dòng)作用。為應對國際金融危機影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，加快船舶工業(yè)結構調整，增強自主開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國船舶工業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展，特制定本規劃，作為船舶工業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009-2011年。

一、船舶工業(yè)現狀及面臨的形勢

2003年以來(lái)，我國船舶工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，造船產(chǎn)量快速增長(cháng)，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續多年居世界前列。綜合實(shí)力穩步提升，已經(jīng)具備散貨船、油船、集裝箱船（以下稱(chēng)三大主流船型）自主開(kāi)發(fā)能力，在高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域也實(shí)現了突破，大型船舶企業(yè)造船周期和質(zhì)量管理達到國際先進(jìn)水平。我國已經(jīng)成為世界造船大國。但是，船舶工業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，自主創(chuàng )新能力不強、增長(cháng)方式粗放、低水平重復投資、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、船用配套設備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢等矛盾日益顯現。2008年下半年以來(lái)，受?chē)H金融危機影響，國際航運市場(chǎng)急劇下滑，造船市場(chǎng)受到很大沖擊，新船訂單大幅減少、企業(yè)融資出現困難、履約交船風(fēng)險加大，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

應該看到，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)形成了原材料配套強、勞動(dòng)力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競爭優(yōu)勢，世界造船業(yè)正逐步向我國轉移，我國船舶工業(yè)發(fā)展前景依然十分廣闊。當前，我國船舶工業(yè)正處在由大到強轉變的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住機遇，積極采取綜合措施，加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和提升我國船舶工業(yè)的國際地位，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，通過(guò)采取積極的信貸措施，穩定造船訂單，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，確保船舶工業(yè)平穩較快發(fā)展；通過(guò)控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高大型船舶企業(yè)綜合實(shí)力，形成新的競爭優(yōu)勢；通過(guò)加快自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為建設造船強國和實(shí)施海洋戰略奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

穩定造船訂單，保持生產(chǎn)增長(cháng)。積極應對推遲接船和棄船風(fēng)險，防止出現大量撤單問(wèn)題，力爭船舶企業(yè)按期完成訂單任務(wù)，保持生產(chǎn)平穩較快增長(cháng)。

加強政策引導，擴大船舶需求。調整優(yōu)化運力結構，淘汰落后老舊船舶，擴大船舶市場(chǎng)需求。

推進(jìn)結構調整，整合造船資源。實(shí)施兼并重組，整合造船、修船、海洋工程裝備生產(chǎn)資源，發(fā)展大型企業(yè)集團，促進(jìn)船舶制造業(yè)和配套業(yè)協(xié)調發(fā)展。

加快自主創(chuàng )新，發(fā)展海洋工程裝備。加大技術(shù)改造力度，加強關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，提高船用配套設備水平，發(fā)展海洋工程裝備，提高國際競爭力。

（三）規劃目標。

1．船舶生產(chǎn)穩定增長(cháng)。今后三年船舶工業(yè)保持平穩較快增長(cháng)，力爭2011年造船產(chǎn)量達到5000萬(wàn)噸，船用低速柴油機產(chǎn)量達到1200萬(wàn)馬力。

2．市場(chǎng)份額逐步擴大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技術(shù)高附加值船舶市場(chǎng)占有率達到20%，海洋工程裝備市場(chǎng)占有率達到10%。

3．配套能力明顯增強。三大主流船型本土生產(chǎn)的船用配套設備的平均裝船率達到65%以上，船用低速柴油機、中速柴油機、甲板機械等配套設備的國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率達到80%以上。

4．結構調整取得進(jìn)展。大型船舶企業(yè)集團在高端船舶市場(chǎng)具備較強國際競爭力，若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化海洋工程裝備制造基地初具規模，一批船用配套設備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，環(huán)渤海灣、長(cháng)江口和珠江口成為世界級造船基地。

5．研發(fā)水平顯著(zhù)提高。三大主流船型研發(fā)設計實(shí)現系列化、標準化，形成一批具有國際競爭力的品牌船型，高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā)取得突破。

6．發(fā)展質(zhì)量明顯改善。骨干船舶企業(yè)基本建立現代造船模式，三大主流船型平均建造周期縮短到10個(gè)月以?xún)?，單位工業(yè)增加值能耗三年累計降低15%，鋼材利用率顯著(zhù)提高。

三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)

（一）穩定船舶企業(yè)生產(chǎn)。

采取有效措施，支持大型船舶企業(yè)和航運企業(yè)按期履行合同，積極應對推遲接船、撤單、棄船等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。指導船舶企業(yè)加強生產(chǎn)管理，合理安排生產(chǎn)計劃，確保造船質(zhì)量和進(jìn)度，保持生產(chǎn)連續性。

（二）擴大船舶市場(chǎng)需求。

加快報廢更新老舊船舶和淘汰單殼油輪，積極發(fā)展遠洋漁船、特種船、工程船、工作船等專(zhuān)用船舶。

（三）發(fā)展海洋工程裝備。

支持造船企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新型自升式鉆井平臺、深水半潛式鉆井平臺和生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備，鼓勵研究開(kāi)發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統、單點(diǎn)系泊系統、動(dòng)力定位系統、深潛水裝備、甲板機械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關(guān)鍵系統和配套設備。

（四）支持企業(yè)兼并重組。

支持大型船舶企業(yè)集團及其他骨干船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組。推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。引導中小船舶企業(yè)調整業(yè)務(wù)結構，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)并購境外知名船用配套設備企業(yè)、研發(fā)機構和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（五）提高自主創(chuàng )新能力。

制定《船舶工業(yè)科研開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目目錄》，支持優(yōu)化升級三大主流船型，開(kāi)發(fā)適應新規范、新標準和節能環(huán)保要求的船舶，提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車(chē)運輸船、科學(xué)考察船等高技術(shù)高附加值船舶的設計開(kāi)發(fā)能力，加快新型船用柴油機及其關(guān)鍵零部件、甲板機械、艙室設備、通信導航自動(dòng)化設備的自主研發(fā)，加快現代造船技術(shù)、船舶和海洋工程裝備基礎共性技術(shù)研究。

（六）加強企業(yè)技術(shù)改造。

制定《船舶工業(yè)技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備專(zhuān)用生產(chǎn)設施項目建設，支持填補國內空白、節能環(huán)保效果顯著(zhù)以及產(chǎn)能不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)品的技術(shù)改造。

（七）積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。

鼓勵造船企業(yè)利用現有造船設施開(kāi)展修船業(yè)務(wù)。加強修船技術(shù)研究，增強大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解。

（八）努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

制定并完善相關(guān)措施，鞏固我國船舶工業(yè)在三大主流船型國際市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，擴大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備的國際市場(chǎng)份額；鼓勵船用配套設備企業(yè)建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。

（九）加強船舶企業(yè)管理。

引導船舶企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，深化內部改革，推進(jìn)管理信息化，全面提高科學(xué)決策和管理水平；加快建立現代造船模式，推進(jìn)數字化造船；加強國際造船新規范、新公約、新標準的研究，積極做好相關(guān)準備工作；推廣節能節材新技術(shù)、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；增強市場(chǎng)分析和預測能力，加強合同管理，提高資金使用效率，控制財務(wù)成本，增強企業(yè)參與國際競爭和防范市場(chǎng)風(fēng)險的能力；加強創(chuàng )新型研發(fā)設計人才、開(kāi)拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級技能人才等專(zhuān)業(yè)人才培養，強化職工培訓，優(yōu)化人才隊伍結構，滿(mǎn)足企業(yè)可持續發(fā)展需要。

四、政策措施

（一）加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持。

各相關(guān)銀行對船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要確保按期到位；對船東推遲接船的，要適當給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開(kāi)具付款和還款保函。加強銀企合作，對在建船舶實(shí)行抵押融資。支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券。加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。

（二）增加船舶出口買(mǎi)方信貸投放。

鼓勵金融機構增加船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，幫助大型船舶企業(yè)集團和其他骨干造船企業(yè)穩定現有出口船舶訂單。

（三）鼓勵購買(mǎi)棄船。

研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵骨干航運企業(yè)購買(mǎi)遠洋船舶的棄船，鼓勵金融租賃公司購買(mǎi)出口船舶的棄船。

（四）努力擴大國內船舶市場(chǎng)需求。

對國內企業(yè)向國內海上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售海洋工程結構物，繼續實(shí)行增值稅退稅政策。加大預算內資金投入，提前實(shí)施納入國家規劃的政府公務(wù)性、公益性船舶建造。

（五）加快淘汰老舊船舶和單殼油輪。

研究鼓勵老舊船舶報廢更新政策。抓緊出臺單殼（包括單殼雙底和雙殼單底）油輪強制淘汰政策，嚴禁超齡船舶改造、運營(yíng)。

（六）嚴格控制新增產(chǎn)能。

除《船舶工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2006－2015年）》內的造船項目外，各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門(mén)不再受理其他新建船塢、船臺項目的申請。新建大型海洋工程裝備專(zhuān)用基礎設施項目需報國家核準。今后三年，暫停審批現有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目。

（七）完善企業(yè)兼并重組政策措施。

制定出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)合并與處置、財稅利益分配等問(wèn)題；采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團實(shí)施兼并重組。支持骨干船舶企業(yè)兼并重組其他船舶企業(yè)，優(yōu)先核準其技術(shù)改造項目，鼓勵進(jìn)行產(chǎn)品結構調整。

（八）加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入。

增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費投入，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設備研發(fā)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究，加快船舶工業(yè)標準體系建設。支持開(kāi)展船用配套設備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專(zhuān)業(yè)化設施設備等方面的技術(shù)改造，支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進(jìn)行信息化建設和流程再造，支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調整轉型。支持船舶企業(yè)和科研機構研發(fā)條件建設。

五、規劃實(shí)施

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施。要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

有關(guān)地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。

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