您當前的位置：鄭政文〔2015〕117號《鄭州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施清單制度規范行政權力運行的通知》
鄭州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施清單制度規范行政權力運行的通知
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
按照全市“五單一網(wǎng)”制度改革部署,市級行政權責清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)投資項目管理負面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單等五個(gè)“清單”已經(jīng)編制完成,并向社會(huì )發(fā)布。此次改革對政府各項行政職權進(jìn)行了全面梳理、規范和登記,調整取消了部分行政職權,強化了部分行政職能。為全面實(shí)施“清單”制度,規范行政權力運行,根據《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕21號),現將有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、全面學(xué)習“清單”制度,準確把握政府權力邊界
1.提高認識,充分理解“五單一網(wǎng)”制度改革的重要意義
“五單一網(wǎng)”制度(即建立行政權責清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)投資項目管理負面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單和統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng))改革是我市貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )、省委九屆七次全會(huì )精神,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,全面深化改革的決策部署,是國家治理體系和執政能力現代化建設的重要舉措,對于深化行政體制改革,構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系,建設法治政府、責任政府、服務(wù)政府、誠信政府、陽(yáng)光政府和廉潔政府具有重要意義。五個(gè)“清單”不僅厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )及政府層級之間、政府部門(mén)之間的職責邊界,而且為權力筑起制度的籠子,為政府職能轉變到位、權力公開(kāi)透明規范運行夯實(shí)了基礎。各級各部門(mén)必須提高站位,從全面推進(jìn)依法治國、加快法治政府建設的高度,充分認識“五單一網(wǎng)”制度改革的政治意義和現實(shí)意義,將五個(gè)“清單”作為部門(mén)依法行政、履職盡責的主要依據。
2.深入學(xué)習,全面掌握“清單”內容
五個(gè)“清單”已對市級政府部門(mén)行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任進(jìn)行明確并予以登記造冊,這是行政職權底數的目錄,既是行政權力的邊界,也是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的界限。“清單”對各部門(mén)原來(lái)長(cháng)期行使的行政職權進(jìn)行了依法審核確認,對原行使的行政職權既有調整,又有取消,還有一部分職權被下放,對確定保留的行政權力,明確并完善了對應的責任事項,各級各部門(mén)的行政權力和工作職責發(fā)生了一些變化,得到了進(jìn)一步規范。各部門(mén)要站在依法治國、依法行政的高度,在6、7月份集中開(kāi)展“清單”學(xué)習月活動(dòng),使每位領(lǐng)導、每位中層干部及其他工作人員全員學(xué)習,全面熟悉、掌握部門(mén)行政權責及其依據、流程及工作時(shí)限要求等,清楚各自有什么職權、如何行使、承擔什么責任等,為全面依法行政夯實(shí)基礎。市行政學(xué)院、市人社局在2015年的干部學(xué)習培訓活動(dòng)中,要將五個(gè)“清單”作為重要的學(xué)習內容,納入學(xué)習計劃。
3.廣泛宣傳,擴大“清單”的社會(huì )影響
各級各部門(mén)要充分運用網(wǎng)站、報紙等新聞媒體,對“清單”內容,尤其是行政權責的名稱(chēng)、依據、運行流程及對應的責任等進(jìn)行廣泛宣傳,讓社會(huì )廣泛認識“清單”制度的重大意義,讓社會(huì )也明白行政機關(guān)的權責范圍及其邊界,為“清單”制度順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。同時(shí),也便于群眾監督,使權責公開(kāi)透明運行,以社會(huì )監督倒逼“清單”制度落實(shí),倒逼行政權力規范運行。
二、全面按照“清單”履職盡責,堅持依法行政
4.堅持“法無(wú)授權不可為”,持續簡(jiǎn)政放權
行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行,堅持“法無(wú)授權不可為”。行政機關(guān)不得法外設定權力,沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。行政權責清單、行政審批事項清單、行政事業(yè)性收費清單和政府性基金清單中的行政權力均是法律、法規、規章賦予行政機關(guān)的,是各級各部門(mén)的法定職權,必須嚴格按照“清單”確認登記的名稱(chēng)、依據、主體、流程、時(shí)限等履行。行政權力存在交叉的,行政機關(guān)要協(xié)商處理確定主要責任、配合責任;如發(fā)生爭議,要按照《河南省行政機關(guān)執法條例》規定,由同級人民政府法制機構協(xié)調或者由同級人民政府指定管轄。未確認登記列入“清單”的,各級各部門(mén)原則上不得行使或者變相行使,嚴格落實(shí)“清單之外無(wú)權力”。不合法的行政主體,不得行使或者變相行使相關(guān)行政權力。無(wú)法律法規授權,行政許可事項不得交由事業(yè)單位行使和辦理;無(wú)法律、法規、規章規定,行政許可、行政處罰不得委托實(shí)施。2015年7月底前,組織對全市各級委托實(shí)施行政許可、行政處罰情況進(jìn)行全面清理,糾正依據各類(lèi)規范性文件委托實(shí)施行政許可、行政處罰和違法將行政許可委托事業(yè)單位實(shí)施的錯誤做法。
5.堅持“法定職責必須為”,提高服務(wù)意識和能力
權責清單中行政權力對應的責任以及法律、法規、規章等為行政機關(guān)設定的基本公共服務(wù)事項是行政機關(guān)的法定職責,是必須履行的法定義務(wù)。行政機關(guān)要堅持“法定職責必須為”,勇于負責、敢于擔當、善于作為。要制定完善相關(guān)制度、機制,制定相應的程序規范,轉變觀(guān)念狠抓服務(wù),堅持“執法、服務(wù)、管理”三位一體,嚴格責任追究,確保責任落實(shí)到位。工作中,尤其在行政審批和直接面對群眾、涉及民生的工作中,要全面實(shí)行預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù),堅持節假日值班服務(wù),大力推行免費代辦服務(wù)。當事人身體不便但必須到場(chǎng)申請或辦理的事項,要實(shí)行上門(mén)服務(wù),以切實(shí)可行的措施提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職行為,堅決消除權力設租尋租空間。
6.堅持“法無(wú)禁止皆可為”,引導企業(yè)和社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)
堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,在產(chǎn)業(yè)集聚區內投資創(chuàng )業(yè),只要不屬于“投資項目管理負面清單”中禁止或者限制的產(chǎn)業(yè)和項目,公民、法人和其他組織依法取得相關(guān)審批后即可投資建設。同時(shí),要不斷探索機制,依法簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批程序,提高審批效能和審批服務(wù)質(zhì)量,方便企業(yè)辦事,加快項目建設,激發(fā)市場(chǎng)活力。負面清單內的企業(yè)投資項目要嚴格按照國家規定審批。
三、規范權力運行機制,推進(jìn)“單”“網(wǎng)”結合
7.深化行政審批制度改革,規范行政審批工作
繼續推進(jìn)行政審批制度改革,堅定不移推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”改革,針對運行中反饋的問(wèn)題,定期對各部門(mén)“兩集中兩到位”改革運行情況進(jìn)行監督檢查,督促整改落實(shí)。嚴格依法規范行政審批行為,行政審批事項涉及公共利益、涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系及有其他法定情形的,應當依法舉行聽(tīng)證,不得以批前或批后公示規避或者替代聽(tīng)證。法律、法規、國務(wù)院決定和省政府規章設定行政許可時(shí)未明確規定公示環(huán)節的,屬于增加在審批過(guò)程中的,要取消公示環(huán)節;屬于審批后增加的公示,一律采用公開(kāi)行政審批結果的方式進(jìn)行,并應當允許公眾查閱。不得再以批前或者批后公示為由,延長(cháng)審批時(shí)限、拖延發(fā)放審批結果和相關(guān)證件、證明。屬于監管事項的,不得在審批環(huán)節設置前置審查條件,以審批替代監管;不得擅自增加審批申請條件、延長(cháng)審批時(shí)限、變更審批流程。取消不符合《中華人民共和國行政許可法》第六十二條第二款規定設立的有關(guān)行政許可或行政許可證件的年檢等定期檢驗。繼續推行行政審批制度改革,堅定不移推動(dòng)行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)到位。各部門(mén)行政審批辦公室要配備充足的工作人員,審批職能要全部集中到行政審批辦公室,上級下放的行政審批事項,由行政審批辦公室負責辦理。嚴格實(shí)施行政審批與技術(shù)審查相分離,厘清行政審批辦公室與其他處室的職責分工,除行政審批辦公室能夠承擔的技術(shù)審查工作外,技術(shù)審查工作原則上由其他內設機構負責并在20日內出具技術(shù)審查意見(jiàn),行政審批辦公室根據技術(shù)審查意見(jiàn)依法進(jìn)行審批。因技術(shù)審查意見(jiàn)導致的審批結果不當的,依法追究技術(shù)審查機構及其人員責任。非因技術(shù)審查意見(jiàn)導致審批結果不當的,依法追究行政審批人員責任。市級行政審批大廳啟用前,各部門(mén)要合理設置服務(wù)場(chǎng)所,明確標識,按照改革成果規范印制辦事指南等進(jìn)行正確引導,嚴格按照新流程依法開(kāi)展審批工作。充分發(fā)揮行政審批首席代表的作用,力避行政審批首席代表不履職和行政審批職能部門(mén)主要領(lǐng)導簽批行政審批的不當做法。行政審批事項及服務(wù)類(lèi)的行政權責事項,也要逐步進(jìn)入審批大廳運行、監管。推動(dòng)行政審批標準化建設,加強行政審批監督檢查工作,重點(diǎn)檢查行政審批中擅自增加審批申請條件、審批環(huán)節和公示環(huán)節等錯誤做法。
8.暢通信息交流機制,實(shí)現信息共享
行政機關(guān)要在嚴格落實(shí)五個(gè)“清單”的基礎上,做好五個(gè)“清單”運行的調查研究工作,對在運行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)上報、及時(shí)研究、及時(shí)解決。盡快建立證照共享系統,各級各部門(mén)之間工作中形成的各種證照可以及時(shí)共享。建立信息通報機制,各級各部門(mén)要暢通信息溝通渠道,健全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò ),行政審批信息要即時(shí)抄告相關(guān)監管部門(mén)和部門(mén)內部的監管處室和機構,監管中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)通報相關(guān)的行政審批職能部門(mén)和部門(mén)內部的行政審批辦公室,實(shí)現信息共享。加強信息公開(kāi)工作,權責運行結果要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上即時(shí)公開(kāi)(依法不公開(kāi)的除外);權責運行結果涉及企業(yè)的,要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規定予以公示。
9.建立動(dòng)態(tài)調整機制,保證“清單”權威嚴肅
建立“清單”動(dòng)態(tài)調整機制,明確調整條件,完善調整程序。五個(gè)“清單”公布后,行政機關(guān)要根據法律法規立改廢釋情況、機構改革和職能調整情況、“清單”運行情況等,及時(shí)調整“清單”內容,報市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦審核確認后,按照程序進(jìn)行調整并向社會(huì )公布。對未列入權責清單但應由行政機關(guān)管理的事項,行政機關(guān)要進(jìn)行評估,經(jīng)評估確需列入權責清單的,向市政府說(shuō)明情況,經(jīng)市政府同意后按程序確認登記納入“清單”后方可依法實(shí)施,確保“清單”制度的嚴肅性、規范性和權威性。
10.權責入網(wǎng),推動(dòng)權力運行監管
五個(gè)“清單”所列事項及相關(guān)內容要分批納入全市統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行。建立健全權力運行網(wǎng)絡(luò )系統,將市、縣、鄉三級每項行政權力、對應的責任、流程及配套措施細化,配置到行政效能電子監察網(wǎng)絡(luò ),固化權力運行各個(gè)環(huán)節及責任,逐步推行行政權力網(wǎng)上運行,加大權力運行公開(kāi)透明力度,確保行政權力全過(guò)程監管、動(dòng)態(tài)化監督、實(shí)時(shí)化監察。
11.強化事中事后監管,推動(dòng)管理方式轉變
對五個(gè)“清單”確定的部門(mén)行政權力和責任,各級各部門(mén)要建立健全配套監管制度,切實(shí)轉變“重審批輕監管”、“只審批不監管”、“以審批代監管”的觀(guān)念,明確事前審批與事中事后監管的責任界限,建立審批、監管、執法的無(wú)縫銜接機制。強化監管職能,進(jìn)一步明確監管主體、監管措施、監管責任,建立健全橫向到邊、縱向到底的事中事后監管體系,將行政機關(guān)的管理職能重心轉變到事中事后監管上。對取消的權力,要立即停止實(shí)施;對下放的權力要切實(shí)下放到位、指導到位,防止明放暗不放、中途截留、變相保留、暗中行使。取消和下放的權力,要進(jìn)行風(fēng)險評估,對易出現風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域要加強風(fēng)險監測、風(fēng)險預警,綜合運用發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導、行政指導、政策調控等手段,引導和規范公民、法人和其他組織的行為,加快政府職能轉變。對事后告知性備案,或備案后行政機關(guān)依法不需要出具備案證明或頒發(fā)其他證照、證件的,屬于行政管理相對人的義務(wù)性規定,未列入權責清單的,要簡(jiǎn)化備案程序即時(shí)接受備案,不得變相實(shí)施審批,并要加強對備案事項的后續監管。
四、加強“清單”運行監管,確保責任落實(shí)
12.建立協(xié)調機制,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)
由市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦牽頭,市監察局、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府法制辦、市物價(jià)局、市行政審批服務(wù)中心等單位組成聯(lián)合督查組,每年定期對各部門(mén)權責運行情況進(jìn)行監督檢查。“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦負責統籌制定五個(gè)“清單”運行監管制度、機制和運行績(jì)效具體考核辦法,牽頭組織實(shí)施五個(gè)“清單”動(dòng)態(tài)評估事宜和聯(lián)合督查工作。市編辦負責制定責任清單落實(shí)的監督檢查辦法,并負責具體監督檢查。市政府法制辦負責制定權力清單落實(shí)的監督檢查辦法,并負責具體監督檢查。市財政局負責制定行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單落實(shí)的監督檢查辦法,并負責具體監督檢查。市發(fā)展改革委負責制定產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)投資項目管理負面清單落實(shí)的監督檢查辦法,并負責具體監督檢查。市數字辦負責政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設和制定“清單”事項入網(wǎng)運行具體實(shí)施辦法。市監察局建立專(zhuān)項監督問(wèn)責辦法,對違反五個(gè)“清單”制度情況及權責運行中的違法違規行為進(jìn)行責任追究。
13.堅持“六位一體”監督,強化問(wèn)責
在總結行政審批“六位一體”監督工作經(jīng)驗的基礎上,繼續發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、基層網(wǎng)格長(cháng)、群眾代表、志愿者、新聞媒體“六位一體”監督作用,健全監督網(wǎng)絡(luò ),建立跟蹤投訴處理機制,及時(shí)收集、受理、查處社會(huì )各界反映的違法、違規行為,加大問(wèn)責力度,使問(wèn)責常態(tài)化。
14.加強績(jì)效考核管理,突出導向
各級各部門(mén)權責運行情況納入市委、市政府績(jì)效考核范圍,列入依法行政年度責任目標考核體系。市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦、市編辦、市政府法制辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市數字辦、市行政審批服務(wù)中心要配合做好相關(guān)考核,研究制定具體的考核實(shí)施辦法,科學(xué)設定指標,細化考核標準,減少人為因素,形成績(jì)效考核結果自然生成機制,每季度通報一次各級各部門(mén)權力運行績(jì)效排名,發(fā)揮好獎優(yōu)罰劣的導向作用,確保“清單”制度改革工作穩步推進(jìn)。各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區也要將本級本區域五個(gè)“清單”運行情況納入本級績(jì)效考核和依法行政責任目標考核體系。
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