法發(fā)〔2016〕8號《最高人民法院關(guān)于為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕8號
 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，公正高效服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略，依據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高思想認識，增強為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略提供司法服務(wù)和保障的責任感與使命感

1．深刻認識長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略的重大意義和人民法院的歷史使命。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展新格局作出的既有利于當前又惠及長(cháng)遠的一項重大國家區域發(fā)展戰略，對于今后一個(gè)時(shí)期拓展區域發(fā)展空間、引領(lǐng)沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，推進(jìn)“十三五”規劃戰略布局，實(shí)現全面建成小康社會(huì )“第一個(gè)百年目標”具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實(shí)增強為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2．準確把握長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略定位和基本內涵。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出的改善長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境、高起點(diǎn)建設綜合立體交通走廊、引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作的總體要求，充分發(fā)揮審判職能，公正高效審理相關(guān)案件，為把長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿(mǎn)足長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的司法需求，結合審判實(shí)踐和地方實(shí)際，找準為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和契合面。從需求導向出發(fā)，在綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展大局中謀劃法院工作。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》確定的思路、方向和重點(diǎn)，堅持能動(dòng)司法，創(chuàng )新司法理念，積極探索區域內司法體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化區域內司法資源配置，對新情況、新問(wèn)題加強預判，及早研究，統籌應對，全方位提升服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的能力和水平。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障

4．依法懲處相關(guān)刑事犯罪，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供穩定的社會(huì )環(huán)境。大力加強涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判。依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、濫捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為。嚴厲懲治環(huán)境監管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護屏障。依法懲治各類(lèi)侵犯知識產(chǎn)權犯罪，保護創(chuàng )新發(fā)展。嚴懲各類(lèi)干擾產(chǎn)業(yè)項目轉移建設施工、毀壞財產(chǎn)等暴力犯罪案件，有效服務(wù)區域內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

5．保障長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展，依法審理環(huán)境資源保護民事案件。充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優(yōu)勢，妥善審理長(cháng)江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。加強對陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類(lèi)、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染的損害責任糾紛案件的審理。大力推進(jìn)水資源環(huán)境公益訴訟，探索建立長(cháng)江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機關(guān)和有關(guān)組織的水資源環(huán)境公益訴權。

6．推進(jìn)平安黃金水道建設，依法審理各類(lèi)海事侵權案件。妥善審理發(fā)生在長(cháng)江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運輸特別是危險品運輸作業(yè)中侵害他人人身權益和財產(chǎn)權益案件，船舶產(chǎn)品質(zhì)量責任糾紛案件，港口作業(yè)事故責任糾紛案件等，規范裁判標準，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體展開(kāi)有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業(yè)切實(shí)增強安全意識、質(zhì)量意識，為平安黃金水道建設提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話(huà)語(yǔ)權，增強為區域內企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭保駕護航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經(jīng)濟合作和長(cháng)江經(jīng)濟帶投資領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛案件。準確適用國際條約，尊重國際慣例，加強外國法的查明和適用，嚴格適用國際公約承認與執行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人的合法權益，營(yíng)造長(cháng)江經(jīng)濟帶法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)區域內更高層次的全面開(kāi)放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關(guān)水路貨物運輸、港口碼頭建設、船舶建造、倉儲物流、貨運代理、船員勞務(wù)等海商案件，維護區域內誠實(shí)守信、開(kāi)放統一的市場(chǎng)。加強涉長(cháng)江口造船基地建設相關(guān)案件的審理，促進(jìn)現代化船舶產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展。對于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯(lián)運合同糾紛案件，通過(guò)準確查明案件事實(shí)，正確適用相關(guān)法律，促進(jìn)安全便捷、綠色低碳、高起點(diǎn)綜合立體交通走廊建設。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設的有機銜接。

9．切實(shí)維護區域內金融安全與穩定，加強對船舶融資、港航金融保險等類(lèi)型案件的審理。密切關(guān)注國內經(jīng)濟下行壓力持續加大、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停并轉、“僵尸企業(yè)”清理整頓過(guò)程中對造船、港口、航運等行業(yè)的影響，注意及早發(fā)現區域性、系統性金融風(fēng)險。適時(shí)提出相關(guān)司法建議。穩妥處理包括外商投資企業(yè)在內的相關(guān)企業(yè)的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機構為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展推出的創(chuàng )新性金融產(chǎn)品，助推區域內航運金融中心的建設和發(fā)展，有效緩解區域內港航企業(yè)融資難問(wèn)題。

10.加強知識產(chǎn)權司法保護力度，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力、創(chuàng )業(yè)活力。加大對有利于節約能源資源、有利于保護生態(tài)環(huán)境和有利于長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展的高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式相關(guān)知識產(chǎn)權的保護力度，激勵創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)、保護創(chuàng )造。促進(jìn)品牌培育創(chuàng )新并形成品牌競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為我國創(chuàng )新驅動(dòng)帶提供有力司法保障。

11．加強行政案件審判，監督支持行政機關(guān)依法行政。特別要加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規行為查處職責案件的審理，督促行政機關(guān)盡責履職。依法審理區域內與重大生態(tài)工程修復、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、分工協(xié)作有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)征收、拆遷、改建、港口岸線(xiàn)行政確權等行政案件，為相關(guān)工程建設創(chuàng )建良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮海事法院跨行政區劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長(cháng)江沿線(xiàn)海事行政機關(guān)作出的許可、確權、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機關(guān)的不作為，對主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權或明顯不當的海事行政行為要依法予以撤銷(xiāo)或者確認違法，維護行政相對人合法權益。

三、創(chuàng )新司法體制機制，最大限度實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶區域內司法資源的優(yōu)化配置

12．創(chuàng )新審判體制機制，以更科學(xué)的審判體制機制服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。認真總結海事審判跨行政區劃管轄的實(shí)踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng )新，探索建立契合長(cháng)江經(jīng)濟帶區域發(fā)展大局的審判體制機制。加強區域內各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調機制，對于區域內重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問(wèn)題，由最高人民法院召集，相關(guān)法院參加，共同協(xié)商研究解決。

13．多渠道深層次推進(jìn)司法公開(kāi)，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，提升人民群眾對司法的獲得感。深入推進(jìn)審判流程公開(kāi)，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進(jìn)審判管理公開(kāi)、便利當事人訴訟查詢(xún)的功能。加強裁判文書(shū)說(shuō)理。確保裁判文書(shū)上網(wǎng)常態(tài)化，方便全民檢閱，實(shí)現看得見(jiàn)的公正司法。繼續堅持海事審判白皮書(shū)年度發(fā)布制度，方便社會(huì )公眾全面系統了解海事審判工作。

14．大力推進(jìn)區域內信息化建設。加強上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)區域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實(shí)現區域內法院信息資源共享。探索打造區域內法院“一站式”網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺，便利沿江沿線(xiàn)當事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創(chuàng )新，通過(guò)便利的信息管理系統、人性化的管理手段，最大限度提高審判質(zhì)效，為公正高效服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供科技支撐。

15．推動(dòng)建立區域內法院執行協(xié)作機制。構建長(cháng)江經(jīng)濟帶執行指揮系統協(xié)作機制，逐步實(shí)現一體化執行指揮體系。執行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢(xún)、凍結、查封、調查或者送達法律文書(shū)等有關(guān)事項。船舶扣押、拍賣(mài)統一由海事法院辦理。推動(dòng)海事法院與長(cháng)江經(jīng)濟帶區域內有關(guān)海事行政機關(guān)、金融監管機構、有關(guān)財產(chǎn)登記機關(guān)之間的協(xié)作配合。

16．多元化解，繁簡(jiǎn)分流，破解難題，高效服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強和各類(lèi)調解組織、社團行業(yè)組織、行政執法機關(guān)、信訪(fǎng)部門(mén)的工作聯(lián)系，做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。對于因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的暫時(shí)矛盾引發(fā)的群體性糾紛，要積極依靠當地黨委、政府，統籌社會(huì )各方力量，通過(guò)多方合力實(shí)現矛盾化解。探索推動(dòng)群體性船員勞務(wù)糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會(huì )矛盾激化。依法支持仲裁機構在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)海事海商小額訴訟案件的審理，依法實(shí)行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。

最高人民法院

2016年2月24日

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