國發(fā)〔2014〕39號《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

長(cháng)江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長(cháng)江通道是我國國土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線(xiàn)，在區域發(fā)展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長(cháng)遠的重大戰略決策。為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)長(cháng)江黃金水道，加快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義和總體要求

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展潛力。改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)空間從沿海向沿江內陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構和城鎮化布局，推動(dòng)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區發(fā)展差距；有利于建設陸海雙向對外開(kāi)放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設，對于全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要現實(shí)意義和深遠戰略意義。

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃和政策的引導作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng )新增強動(dòng)力、以開(kāi)放提升競爭力，依托長(cháng)江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設綜合交通運輸體系，推動(dòng)上中下游地區協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長(cháng)江經(jīng)濟帶。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新資源綜合集成，建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

通道支撐、融合發(fā)展。以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著(zhù)力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，積極引導沿江城鎮布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，持續增強區域現代農業(yè)、特色農業(yè)優(yōu)勢。

海陸統籌、雙向開(kāi)放。深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，統籌沿海內陸開(kāi)放，擴大沿邊開(kāi)放。更好推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開(kāi)放新格局。

江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，加強長(cháng)江全流域生態(tài)環(huán)境監管和綜合治理，尊重自然規律及河流演變規律，協(xié)調好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（三）戰略定位。

具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為充分體現國家綜合經(jīng)濟實(shí)力、積極參與國際競爭與合作的內河經(jīng)濟帶。

東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶。立足長(cháng)江上中下游地區的比較優(yōu)勢，統籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展的示范帶。

沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內對外開(kāi)放帶。用好海陸雙向開(kāi)放的區位資源，創(chuàng )新開(kāi)放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補，培育內陸開(kāi)放高地，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開(kāi)放合作走廊。

生態(tài)文明建設的先行示范帶。統籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，構建以長(cháng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。

二、提升長(cháng)江黃金水道功能

充分發(fā)揮長(cháng)江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（四）增強干線(xiàn)航運能力。

加快實(shí)施重大航道整治工程，下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究；上游重點(diǎn)研究實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保船舶。

（五）改善支流通航條件。

積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長(cháng)江干線(xiàn)有機銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設，研究論證合裕線(xiàn)、嘉陵江高等級航道建設和金沙江攀枝花至水富段航運資源開(kāi)發(fā)。抓緊實(shí)施京杭運河航道建設和船閘擴能工程，系統建設長(cháng)江三角洲地區高等級航道網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)其他支流航道建設。

（六）優(yōu)化港口功能布局。

促進(jìn)港口合理布局，加強分工合作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；同F代化建設，大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長(cháng)江中游航運中心、重慶長(cháng)江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、瀘州、宜賓等港口建設，完善集裝箱、大宗散貨、汽車(chē)滾裝及江海中轉運輸系統。

（七）加強集疏運體系建設。

以航運中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級公路與重要港區的連接線(xiàn)建設，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)港口與沿江開(kāi)發(fā)區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。

（八）擴大三峽樞紐通過(guò)能力。

挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉運系統，推進(jìn)鐵路聯(lián)運系統建設，建設三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實(shí)施貨源地分流。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。

（九）健全智能服務(wù)和安全保障系統。

完善長(cháng)江航運等智能化信息系統，推進(jìn)多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設，實(shí)現運輸信息系統互聯(lián)互通。加強多部門(mén)信息共享，建設長(cháng)江干線(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的水上安全監管和應急救助體系。

（十）合理布局過(guò)江通道。

統籌規劃建設過(guò)江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江；優(yōu)化整合渡口渡線(xiàn)，加強渡運安全管理，促進(jìn)過(guò)江通道與長(cháng)江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

三、建設綜合立體交通走廊

依托長(cháng)江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略支撐力。

（十一）形成快速大能力鐵路通道。

建設上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴建沿江大能力普通鐵路，規劃建設衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線(xiàn)的普通鐵路網(wǎng)。

（十二）建設高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)區域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò )。提高國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達到80%以上。加快縣鄉連通路、資源開(kāi)發(fā)路、旅游景區路、山區扶貧路建設，實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。

（十三）推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò )建設。

加快上海國際航空樞紐建設，強化重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(cháng)沙、武漢、南京、杭州等機場(chǎng)的區域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、無(wú)錫等干線(xiàn)機場(chǎng)作用，推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設，形成長(cháng)江上、中、下游機場(chǎng)群。完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線(xiàn)。深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟。

（十四）完善油氣管道布局。

統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，合理布局沿江管網(wǎng)設施。加強長(cháng)江三角洲向內陸地區、沿江地區向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設，完善區域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線(xiàn)管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應保障體系。

（十五）建設綜合交通樞紐。

按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，建設和完善能力匹配的集疏運系統。加快建設上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長(cháng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等14個(gè)全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導和城鎮發(fā)展的支撐作用。

（十六）加快發(fā)展多式聯(lián)運。

抓緊制定標準規范，培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò )建設，增強沿江物流園區綜合服務(wù)功能，培育壯大現代物流企業(yè)，形成若干區域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。

四、創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

（十七）增強自主創(chuàng )新能力。

強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位，引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。在統籌考慮現狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家工程中心（實(shí)驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。運用市場(chǎng)化機制探索建立新型科研機構，推動(dòng)設立知識產(chǎn)權法院。深化科技成果使用、處置和收益權改革。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng )新示范區和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng )新綜合試驗區的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長(cháng)株潭自主創(chuàng )新示范區建設，推進(jìn)攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)。研究制定長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案。

（十八）推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持沿江地區加快新一代信息基礎設施建設，完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節點(diǎn)，進(jìn)一步加強網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加中上游地區光纜路由密度。大力推進(jìn)有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)寬帶接入網(wǎng)建設，擴大4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，優(yōu)化布局數據中心，繼續完善上海、云南面向國際的陸海纜建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新。推動(dòng)沿江國家電子商務(wù)示范城市建設，加快農業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應用。

（十九）培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

以沿江國家級、省級開(kāi)發(fā)區為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設具有國際先進(jìn)水平的長(cháng)江口造船基地和長(cháng)江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結構調整，淘汰落后產(chǎn)能。

（二十）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng )新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，放寬外資準入限制。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展金融保險、節能環(huán)保、現代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞滿(mǎn)足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、認證認可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)區域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。充分發(fā)揮長(cháng)江沿線(xiàn)各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線(xiàn)路、旅游景區、旅游度假休閑區和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長(cháng)江沿線(xiàn)培育成為國際黃金旅游帶。

（二十一）打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。

積極開(kāi)發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點(diǎn)，加快水電基地和送出通道建設，擴大向下游地區送電規模。加快內蒙古西部至華中煤運通道建設，在中游地區適度規劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮新能源新生活行動(dòng)計劃，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車(chē)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革。立足資源優(yōu)勢，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，通過(guò)競爭等方式出讓頁(yè)巖氣探礦權，建設四川長(cháng)寧—威遠、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)示范區。穩步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設，統籌利用國內外天然氣，提高居民用氣水平。

（二十二）提升現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展水平。

保護和利用好長(cháng)江流域寶貴農業(yè)資源，推進(jìn)農產(chǎn)品主產(chǎn)區特別是農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設，建設一批高水平現代農業(yè)示范區，推進(jìn)國家有機食品生產(chǎn)基地建設，著(zhù)力打造現代農業(yè)發(fā)展先行區。上游地區立足山多草多林多地少的資源條件，在穩定優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農業(yè)和以自然生態(tài)區、少數民族地區為代表的休閑農業(yè)與鄉村旅游。中游地區立足農業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎，強化糧食、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品供給保障能力，提高農業(yè)機械化水平，積極發(fā)展現代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區和主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區。下游地區立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在穩定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展高效精品農業(yè)和都市農業(yè)，加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營(yíng)。

（二十三）引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和分工協(xié)作。

按照區域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整和集聚發(fā)展。在著(zhù)力推動(dòng)下游地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，依托中上游地區廣闊腹地，增強基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區轉移。支持和鼓勵開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區戰略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉移跨區域合作機制，以中上游地區國家級、省級開(kāi)發(fā)區為載體，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借鑒負面清單管理模式，加強對產(chǎn)業(yè)轉移的引導，促進(jìn)中上游特別是三峽庫區產(chǎn)業(yè)布局與區域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，防止出現污染轉移和環(huán)境風(fēng)險聚集，避免低水平重復建設。

五、全面推進(jìn)新型城鎮化

按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，增強城市可持續發(fā)展能力，創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制，全面提高長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮化質(zhì)量。

（二十四）優(yōu)化沿江城鎮化格局。

以沿江綜合運輸大通道為軸線(xiàn)，以長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托，促進(jìn)城市群之間、城市群內部的分工協(xié)作，強化基礎設施建設和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發(fā)展格局。

（二十五）提升長(cháng)江三角洲城市群國際競爭力。

促進(jìn)長(cháng)江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。提升南京、杭州、合肥都市區的國際化水平。推進(jìn)蘇南現代化建設示范區、浙江舟山群島新區、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區建設和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、滬杭（上海、杭州）主軸帶功能，培育壯大沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）等發(fā)展軸帶。合理劃定中心城市邊界，保護城郊農業(yè)用地和綠色開(kāi)敞空間，控制特大城市過(guò)度蔓延擴張。

（二十六）培育發(fā)展長(cháng)江中游城市群。

增強武漢、長(cháng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，把長(cháng)江中游城市群建設成為引領(lǐng)中部地區崛起的核心增長(cháng)極和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )示范區。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能，開(kāi)展武漢市國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，建設中部地區現代服務(wù)業(yè)中心。加快推進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭城市群建設，提升湘江新區和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，促進(jìn)南昌、九江一體化和贛西城鎮帶發(fā)展。建設鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區。

（二十七）促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。

提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區重要經(jīng)濟中心和長(cháng)江上游開(kāi)放高地，建設深化內陸開(kāi)放的試驗區和統籌城鄉發(fā)展的示范區。重點(diǎn)建設成渝主軸帶和沿長(cháng)江、成綿樂(lè )（成都、綿陽(yáng)、樂(lè )山）等次軸帶，加快重慶兩江新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)成都天府新區創(chuàng )新發(fā)展。

（二十八）推動(dòng)黔中和滇中區域性城市群發(fā)展。

增強貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點(diǎn)建設遵義—貴陽(yáng)—安順主軸帶，推動(dòng)貴安新區成為內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區，重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進(jìn)大數據應用服務(wù)基地建設，打造西部地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極和生態(tài)文明建設先行區。提升昆明面向東南亞、南亞開(kāi)放的中心城市功能，重點(diǎn)建設曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，推動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，建設特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區和高原生態(tài)宜居城市群。

（二十九）科學(xué)引導沿江城市發(fā)展。

依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設與山脈水系相互融合，建設富有江城特色的宜居城市。加強城區河湖水域岸線(xiàn)管理。集聚科技創(chuàng )新要素，節約集約利用資源，提升信息化水平。延續城市歷史文脈，推進(jìn)創(chuàng )新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設。加強公共交通、防洪排澇等基礎設施建設，提高教育、醫療等公共服務(wù)水平，提高承載能力。

（三十）強化城市群交通網(wǎng)絡(luò )建設。

充分利用區域運輸通道資源，重點(diǎn)加快城際鐵路建設，形成與新型城鎮化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò )。長(cháng)江三角洲城市群要建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò )；長(cháng)江中游城市群要建設以武漢、長(cháng)沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò )；成渝城市群要建設以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城市群內中心城市之間、中心城市與節點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達。建設黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省會(huì )城市與周邊節點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達。

（三十一）創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制。

根據上中下游城鎮綜合承載能力和發(fā)展潛力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。下游地區要增強對農業(yè)轉移人口的吸納能力，有序推進(jìn)外來(lái)人口市民化；中上游地區要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多吸納農業(yè)轉移人口。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。探索實(shí)行城鎮建設用地增加規模與農村建設用地減少掛鉤、與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。穩步推進(jìn)農村宅基地制度改革。開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)示范，探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，構建多元化、可持續的城鎮化投融資機制，建立有利于創(chuàng )新行政管理、降低行政成本的設市設區模式。選擇具備條件的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行城市功能區轉型試點(diǎn)，引導產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。

六、培育全方位對外開(kāi)放新優(yōu)勢

發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區對外開(kāi)放引領(lǐng)作用，建設向西開(kāi)放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟合作，構建高水平對外開(kāi)放平臺，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，全面提升長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放型經(jīng)濟水平。

（三十二）發(fā)揮上海對沿江開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

加快建設中國（上海）自由貿易試驗區，大力推進(jìn)投資、貿易、金融、綜合監管等領(lǐng)域制度創(chuàng )新，完善負面清單管理模式，打造國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。通過(guò)先行先試、經(jīng)驗推廣和開(kāi)放合作，充分發(fā)揮上海對外開(kāi)放的輻射效應、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶更高水平開(kāi)放，增強國際競爭力。

（三十三）增強云南面向西南開(kāi)放重要橋頭堡功能。

提升云南向東南亞、南亞開(kāi)放的通道功能和門(mén)戶(hù)作用。推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設，實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通。推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)、大湄公河次區域經(jīng)濟合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區實(shí)施人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設成為面向西南周邊國家開(kāi)放的試驗區和西部省份“走出去”的先行區，提升中上游地區向東南亞、南亞開(kāi)放水平。

（三十四）加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略互動(dòng)。

發(fā)揮重慶長(cháng)江經(jīng)濟帶西部中心樞紐作用，增強對絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略支撐。發(fā)揮成都戰略支點(diǎn)作用，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要紐帶。構建多層次對外交通運輸通道，加強各種運輸方式的有效銜接，形成區域物流集聚效應，打造現代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等中歐班列國際運輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調機制，增強對中亞、歐洲等地區進(jìn)出口貨物的吸引能力，著(zhù)力解決雙向運輸不平衡問(wèn)題。加強與沿線(xiàn)國家海關(guān)的合作，提高貿易便利化水平。提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力。加快武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥、貴陽(yáng)等中心城市內陸經(jīng)濟開(kāi)放高地建設。推進(jìn)中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區合作。

（三十五）推動(dòng)對外開(kāi)放口岸和特殊區域建設。

增強沿江沿邊開(kāi)放口岸和特殊區域功能，打造高水平對外開(kāi)放平臺。在中上游地區適當增設口岸及后續監管場(chǎng)所，在有條件的地方增設鐵路、內河港口一類(lèi)開(kāi)放口岸，推動(dòng)口岸信息系統互聯(lián)共享。條件成熟時(shí)，在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將沿江各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域整合為綜合保稅區，探索使用社會(huì )運輸工具進(jìn)行轉關(guān)作業(yè)。在符合全國總量控制目標的前提下，支持具備條件的邊境地區按程序申請設立綜合保稅區，支持符合條件的邊境地區設立邊境經(jīng)濟合作區和邊境旅游合作區，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策。推動(dòng)境外經(jīng)濟貿易合作區和農業(yè)合作區發(fā)展，鼓勵金融機構在境外開(kāi)設分支機構并提供融資支持。

（三十六）構建長(cháng)江大通關(guān)體制。

加強內陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強口岸與內陸檢驗檢疫機構的合作，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險前提下，適時(shí)擴大啟運港退稅的啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執法部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助。

七、建設綠色生態(tài)廊道

順應自然，保育生態(tài)，強化長(cháng)江水資源保護和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區保護力度，加強流域生態(tài)系統修復和環(huán)境綜合治理，穩步提高長(cháng)江流域水質(zhì)，顯著(zhù)改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境。

（三十七）切實(shí)保護和利用好長(cháng)江水資源。

落實(shí)最嚴格水資源管理制度，明確長(cháng)江水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)、用水效率紅線(xiàn)。加強流域水資源統一調度，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴格相關(guān)規劃和建設項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護區內的排污口，鼓勵各地區建設飲用水應急水源。建設水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，確保城鄉飲用水安全。嚴厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局，加快推進(jìn)云貴川渝等地區大中型骨干水源工程及配套工程建設。建設沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。

（三十八）嚴格控制和治理長(cháng)江水污染。

明確水功能區限制納污紅線(xiàn)，完善水功能區監督管理制度，科學(xué)核定水域納污容量，嚴格控制入河（湖）排污總量。大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實(shí)行長(cháng)江干支流沿線(xiàn)城鎮污水垃圾全收集全處理，加強農業(yè)畜禽、水產(chǎn)養殖污染物排放控制及農村污水垃圾治理，強化水上危險品運輸安全環(huán)保監管、船舶溢油風(fēng)險防范和船舶污水排放控制。完善應急救援體系，提高應急處置能力。建立環(huán)境風(fēng)險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區退出或轉型機制。加強三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(cháng)江口及長(cháng)江源頭等水體的水質(zhì)監測和綜合治理，強化重點(diǎn)水域保護，確保流域水質(zhì)穩步改善。

（三十九）妥善處理江河湖泊關(guān)系。

綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，進(jìn)一步開(kāi)展以三峽水庫為核心的長(cháng)江上游水庫群聯(lián)合調度研究與實(shí)踐。加強長(cháng)江與洞庭湖、鄱陽(yáng)湖演變與治理研究，論證洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系整治工程，進(jìn)行蓄滯洪區的分類(lèi)和調整研究。完善防洪保障體系，實(shí)施長(cháng)江河道崩岸治理及河道綜合整治工程，盡快完成長(cháng)江流域山洪災害防治項目，推進(jìn)長(cháng)江中下游蓄滯洪區建設及中小河流治理。

（四十）加強流域環(huán)境綜合治理。

完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣污染物綜合防治，嚴格控制煤炭消費總量。加強揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)行業(yè)整治，扭轉中下游地區、四川盆地等區域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，降低農藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度，強化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域重金屬污染綜合治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和配套污水管網(wǎng)建設，提高現有污水處理設施處理效率。

（四十一）強化沿江生態(tài)保護和修復。

堅定不移實(shí)施主體功能區制度，率先劃定沿江生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化國土空間合理開(kāi)發(fā)與保護，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區建設和保護力度，構建中上游生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護與修復工程，加強金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區、漢江、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系等重點(diǎn)區域水土流失治理和地質(zhì)災害防治，中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區石漠化治理，中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。加大沿江天然林草資源保護和長(cháng)江防護林體系建設力度，加強沿江風(fēng)景名勝資源保護和山地丘陵地區林草植被保護。加強長(cháng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護，強化自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設和管護。探索建立沿江國家公園。研究制定長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護規劃。

（四十二）促進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)有序開(kāi)發(fā)。

建立健全長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和保護協(xié)調機制，統籌規劃長(cháng)江岸線(xiàn)資源，嚴格分區管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)與取水口岸線(xiàn)，加大生態(tài)和生活岸線(xiàn)保護力度。嚴格河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度。統籌岸線(xiàn)與后方土地的使用和管理，提高岸線(xiàn)資源集約利用水平。依法建立岸線(xiàn)資源有償使用制度。有效保護岸線(xiàn)原始風(fēng)貌，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀(guān)資源，為居民提供便捷舒適親水空間。

八、創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展體制機制

打破行政區劃界限和壁壘，加強規劃統籌和銜接，形成市場(chǎng)體系統一開(kāi)放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統籌協(xié)調的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

（四十三）建立區域互動(dòng)合作機制。

加強國家層面協(xié)調指導，統籌研究解決長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度。發(fā)揮水利部長(cháng)江水利委員會(huì )、交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局、農業(yè)部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室以及環(huán)境保護部華東、華南、西南環(huán)境保護督查中心等機構作用，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區域合作中的重大事項。充分調動(dòng)社會(huì )力量，建立各類(lèi)跨地區合作組織。

（四十四）推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規，打破區域性市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入制度和標準，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域流動(dòng)和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權保護機制。推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，擴大信息資源開(kāi)放共享，提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、一體化服務(wù)水平。

（四十五）加大金融合作創(chuàng )新力度。

適時(shí)推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區發(fā)起設立民營(yíng)銀行等中小金融機構。引導區域內符合條件的創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型、成長(cháng)型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌進(jìn)行股權融資、債權融資、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng )新金融產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展融資租賃服務(wù)，支持長(cháng)江船型標準化建設。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構加大對沿江綜合交通體系建設的支持力度。

（四十六）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制。

完善長(cháng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設立長(cháng)江水環(huán)境保護治理基金，加大對環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區試點(diǎn)橫向生態(tài)補償機制。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)補償示范區建設。推進(jìn)水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。

（四十七）建立公共服務(wù)和社會(huì )治理協(xié)調機制。

適應上中下游勞動(dòng)力轉移流動(dòng)的趨勢，加強跨區域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對接，推進(jìn)統一規范的勞動(dòng)用工、資格認證和跨區域教育培訓等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策的落實(shí)力度。應對長(cháng)江事故災難、環(huán)境污染、公共衛生等跨區域突發(fā)事件，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì )治理機制。建立區域協(xié)調配合的安全監管工作機制，加強跨區域重點(diǎn)工程項目的監管，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故。完善集中連片特殊困難地區扶貧機制，加大政策支持力度。


附件：長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）
 

　

國務(wù)院

2014年9月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/4480.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2014〕39號, 國務(wù)院, 黃金水道, 長(cháng)江經(jīng)濟帶, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)