發(fā)改高技〔2016〕440號《長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案》（全文）

國家發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案》的通知

發(fā)改高技〔2016〕440號

 

 

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省發(fā)展改革委，科技廳（委），工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號），經(jīng)商推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室同意，現將《長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

附件：長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉 型升級方案(點(diǎn)擊下載)
 

 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

2016年3月2日

 

長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案

 

目    錄

一、發(fā)展現狀

（一）基礎條件

（二）提升空間

二、方案取向

（一）戰略定位

（二）實(shí)施目標

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強創(chuàng )新能力

（二）打造工業(yè)新優(yōu)勢

（三）壯大現代服務(wù)業(yè)

（四）促進(jìn)農業(yè)現代化

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

四、保障支撐

（一）加強統籌協(xié)調，形成發(fā)展合力

（二）推動(dòng)改革創(chuàng )新，增強內生動(dòng)力

（三）完善市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng )新氛圍

（四）拓寬融資渠道，引導多元投入

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力建設

五、組織實(shí)施
 

 

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰略部署，以創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級是長(cháng)江經(jīng)濟帶實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要任務(wù)。按照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議要求，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號），加快創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建長(cháng)江經(jīng)濟帶現代產(chǎn)業(yè)走廊，特制定本方案。

一、發(fā)展現狀

（一）基礎條件

長(cháng)江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區域，覆蓋11個(gè)省市，地域面積約205萬(wàn)平方公里，人口和經(jīng)濟總量超過(guò)全國40%，經(jīng)濟增速持續高于全國平均水平，經(jīng)濟帶動(dòng)作用強、輻射范圍廣，是全球重要的內河經(jīng)濟帶，在我國發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰略地位。長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國重要的農業(yè)主產(chǎn)區、工業(yè)走廊和現代服務(wù)業(yè)聚集區。糧食總產(chǎn)量占全國三分之一以上，水稻、油菜籽、淡水產(chǎn)品等重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)量占比超過(guò)50%。電子信息、裝備制造、有色金屬、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)規模占全國比重均超過(guò)50%，新型平板顯示、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、汽車(chē)、電子商務(wù)、生物醫藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力。金融保險、航運、工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢突出。長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國創(chuàng )新驅動(dòng)的重要策源地，對外開(kāi)放程度高，創(chuàng )新資源豐富，集中了全國1/3的高等院校和科研機構，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類(lèi)國家級創(chuàng )新平臺超過(guò)500家，涌現了高性能計算機、量子保密通信等一批具有國際影響力的重大創(chuàng )新成果。研發(fā)投入成效顯著(zhù)，研發(fā)經(jīng)費支出、有效發(fā)明專(zhuān)利數、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全國比重分別為43.9%、44.3%、50%，形成了一批創(chuàng )新引領(lǐng)示范作用顯著(zhù)的城市群。

（二）提升空間

長(cháng)江經(jīng)濟帶具備良好發(fā)展基礎，區域互動(dòng)合作前景廣闊，未來(lái)發(fā)展空間巨大。但區域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng )新能力不強、中低端產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高等問(wèn)題較為突出。根據區域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，引導沿江各省市堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，加快提升區域布局、產(chǎn)業(yè)結構和創(chuàng )新能力。圍繞戰略規劃布局，發(fā)揮上中下游比較優(yōu)勢，推動(dòng)資源要素合理利用、產(chǎn)業(yè)布局更趨完善。圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化、智能化、知識化、低碳化發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規?；?、體系化、高端化發(fā)展。圍繞創(chuàng )新能力提升，加強創(chuàng )新成果轉化和創(chuàng )新資源合理配置，使創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉。圍繞政策改革創(chuàng )新，完善區域內資源共建共享和利益平衡機制，促進(jìn)跨區域發(fā)展實(shí)現互惠互利、合作共贏(yíng)。

二、方案取向

（一）戰略定位

全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，增強對全國的輻射帶動(dòng)作用。堅持以?xún)?yōu)化為主線(xiàn)，調整產(chǎn)業(yè)存量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，完善現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以創(chuàng )新為動(dòng)力，依托科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，構建全方位創(chuàng )新發(fā)展體系。堅持以融合為導向，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融深度融合發(fā)展，建立要素資源聯(lián)動(dòng)機制。堅持以協(xié)同為抓手，打破地區封鎖和利益藩籬，形成全面合作的發(fā)展機制。

創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)帶。發(fā)揮人才、智力密集優(yōu)勢，健全區域創(chuàng )新體制機制，深化創(chuàng )新要素合作，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，擴大創(chuàng )新成果影響，探索區域綜合集成創(chuàng )新模式，形成一批可復制、可推廣的改革舉措和創(chuàng )新政策，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有效實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)融合的先行帶。依托完善的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和體系，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的滲透作用和貫通作用，構建以信息經(jīng)濟為主導的新型經(jīng)濟模式，推動(dòng)物質(zhì)資源、人才資源、信息資源的緊密結合，加速產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和企業(yè)跨界，實(shí)現信息化推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

區域協(xié)同的示范帶。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶各地區比較優(yōu)勢，建立區域聯(lián)動(dòng)合作機制，統籌規劃、科學(xué)布局，引導產(chǎn)業(yè)合理分工和有序轉移，推進(jìn)區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區域間產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶整體發(fā)展和各區域特色發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

開(kāi)放合作的共贏(yíng)帶。充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮自貿區示范作用，與“一帶一路”等對外合作戰略互動(dòng)推進(jìn)，借鑒國際區域經(jīng)濟發(fā)展的成熟經(jīng)驗，統籌海陸雙向開(kāi)放，深度參與國際競爭與合作，形成沿海沿江沿邊全面開(kāi)放合作的新格局。

（二）實(shí)施目標

到2020年，長(cháng)江經(jīng)濟帶在創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展。

——創(chuàng )新能力大幅提升?；緦?shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，研發(fā)投入不斷加強，專(zhuān)利布局不斷完善。戰略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力全面提升，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備繼續保持領(lǐng)先水平，節能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車(chē)與發(fā)達國家差距大幅縮小。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批重要技術(shù)專(zhuān)利，創(chuàng )新成果顯著(zhù)增加。形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基地，打造一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，生產(chǎn)要素實(shí)現區域內自由、合理流動(dòng)，下游地區高端產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才要素優(yōu)勢更為突出，中上游地區承接產(chǎn)業(yè)轉移規模進(jìn)一步擴大，東中西協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級效果明顯，信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著(zhù)提升，現代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重持續提高，制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的整體地位大幅提升，現代農業(yè)和特色農業(yè)快速發(fā)展。

——對全國經(jīng)濟帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。經(jīng)濟總量占全國比重穩步上升，對全國的輻射帶動(dòng)示范作用進(jìn)一步顯現。消費在全國經(jīng)濟發(fā)展中作用進(jìn)一步增強，居民消費水平穩步提高，消費結構更趨合理。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，出口產(chǎn)品規模持續擴大，涌現一批具有國際影響力的品牌，國際分工地位顯著(zhù)提升。

 

注：數據測算依據中國統計年鑒（2011-2014），全國總量為各省市區地區生產(chǎn)總值加總，高于國家統計局公布的年度GDP數據。

到2030年，創(chuàng )新驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟格局全面建成，創(chuàng )新能力進(jìn)入世界前列，區域協(xié)同合作一體化發(fā)展成效顯著(zhù)，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉型升級、支撐全國統籌發(fā)展的重要引擎。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強創(chuàng )新能力

1、完善區域創(chuàng )新體系

加快推動(dòng)區域創(chuàng )新資源引進(jìn)和整合，促進(jìn)創(chuàng )新資源流動(dòng)和創(chuàng )新成果交流。加強上中下游合作，統籌協(xié)調各區域的技術(shù)創(chuàng )新主體，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。創(chuàng )建具有國際競爭力的創(chuàng )新資源集聚區，系統推進(jìn)上海、安徽（合蕪蚌）、武漢、四川（成德綿）的全面創(chuàng )新改革試驗，研究推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區布局。建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )新型（試點(diǎn)）城市和創(chuàng )新型省份，進(jìn)一步發(fā)揮國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚與引領(lǐng)作用。推動(dòng)上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，發(fā)揮長(cháng)三角地區對長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)，打造國內資源富集地科學(xué)開(kāi)發(fā)利用示范區。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設

加強統籌規劃、共建共享，布局一批面向長(cháng)遠、技術(shù)先進(jìn)的國家創(chuàng )新平臺。完善和新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、國家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗室，支持建設一批國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺。優(yōu)先布局一批區域制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)有條件的地方研究建立長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)技術(shù)研究院，建設和完善一批面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加強企業(yè)技術(shù)中心建設，繼續培育和認定一批企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程試點(diǎn)，面向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提升骨干企業(yè)創(chuàng )新能力。促進(jìn)國家重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現跨機構、跨地區開(kāi)放運行和共享。

3、加快科技創(chuàng )新成果轉移轉化

支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，共建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗平臺，面向產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展中試和技術(shù)熟化，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應用。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區，探索建立長(cháng)江經(jīng)濟帶技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺、技術(shù)轉移中心和知識產(chǎn)權交易中心。選擇有條件的高校、科研機構試點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和職業(yè)化人才隊伍，促進(jìn)創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求對接。完善創(chuàng )新成果轉化資金保障機制，加強科技成果轉化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金聯(lián)動(dòng)，引導金融和社會(huì )資本投資區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航試點(diǎn)，制定知識產(chǎn)權布局導向目錄，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方向和專(zhuān)利戰略布局。深化科技成果使用、處置和收益權改革，為創(chuàng )新成果轉化營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

4、激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

構建大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍，培育開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，促進(jìn)創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求及資本的有效對接。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式，降低全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本，推動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)納入國家創(chuàng )新和就業(yè)體系。在有條件的地方研究探索創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等公共服務(wù)新模式，為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供培訓、咨詢(xún)、管理、設計等服務(wù)。發(fā)展“創(chuàng )業(yè)咖啡”、“創(chuàng )新工場(chǎng)”、“星創(chuàng )天地”等新型孵化模式，加快建設一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，為小微創(chuàng )新提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺。完善科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)股權激勵機制，推進(jìn)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員因地制宜開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。

 

（二）打造工業(yè)新優(yōu)勢

1、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

結合《中國制造2025》戰略，瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、現代生物、新材料、新能源、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升技術(shù)研發(fā)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整。在高端裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、智能制造、海洋工程、軌道交通、工程機械，提升關(guān)鍵系統及裝備研制能力，推動(dòng)高端裝備產(chǎn)品應用推廣。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路、新型平板顯示、高端軟件，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推動(dòng)信息技術(shù)融合應用示范。在節能環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效節能、資源循環(huán)利用、先進(jìn)環(huán)保裝備，加大先進(jìn)節能技術(shù)創(chuàng )新和示范，加強節能標準宣貫與實(shí)施，提升能源利用效率，發(fā)展節能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。在現代生物領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造和現代中藥，進(jìn)一步提升生物技術(shù)創(chuàng )新水平，完善生物技術(shù)服務(wù)體系，開(kāi)展生物醫藥國際合作，打造生物示范產(chǎn)業(yè)鏈。在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結構材料、高性能復合材料及前沿新材料，大力發(fā)展區域特色新材料，加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設。在新能源領(lǐng)域，依托沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展核能、風(fēng)電、智能電網(wǎng)、頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能源。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)，提升新能源汽車(chē)信息化、智能化水平，推動(dòng)新能源汽車(chē)在沿江地區的應用示范。

2、加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)

加快鋼鐵、有色金屬、石化、紡織等領(lǐng)域技術(shù)改造，提高傳統產(chǎn)業(yè)競爭力，提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造新模式，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，提升資源使用效率。在鋼鐵領(lǐng)域，推動(dòng)沿江鋼鐵企業(yè)加快兼并重組步伐，推動(dòng)鋼鐵制造向高端方向發(fā)展，以數控技術(shù)為依托，提升鋼鐵制造柔性生產(chǎn)裝備研發(fā)制造能力，重點(diǎn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、智能化能力提升。在有色金屬領(lǐng)域，適度控制資源開(kāi)發(fā)強度，積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，提高資源利用水平，以輕質(zhì)、高強、大規格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為方向，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)實(shí)現優(yōu)化產(chǎn)能布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在石化領(lǐng)域，加快推進(jìn)煉化一體化項目，擴大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展合成樹(shù)脂、合成橡膠、聚酯、聚氨酯、特種纖維、聚碳酸酯等產(chǎn)業(yè)鏈，完善石化生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)提升大型煉化能力、做精做優(yōu)化學(xué)工業(yè)、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化。在紡織領(lǐng)域，加強紡織行業(yè)整合能力，加快纖維新材料開(kāi)發(fā)應用，培育高端產(chǎn)業(yè)用紡織品，推行節能降耗技術(shù)，全面推進(jìn)清潔印染生產(chǎn)，提高服裝材料技術(shù)含量，重點(diǎn)加強品牌建設、結構優(yōu)化、綠色生產(chǎn)。

 

3、積極夯實(shí)信息化發(fā)展基礎

加快“寬帶中國”戰略實(shí)施，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，城市新建區域推動(dòng)光纖到戶(hù)，已建區域加快光纖化改造進(jìn)程，統籌提高寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力和普及水平。進(jìn)一步加快4G網(wǎng)絡(luò )部署，持續推進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。大力推進(jìn)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規?；逃?，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )建設。構建沿江信息大通道，提升國際通信互聯(lián)互通水平，加強國際出入口局建設，支持骨干網(wǎng)絡(luò )向大容量高智能方向演進(jìn)。加快云計算數據中心建設布局，積極引導大型云計算數據中心在能源優(yōu)勢、地質(zhì)結構穩定地區有序建設。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )集約化發(fā)展，統籌寬帶網(wǎng)絡(luò )與公路、鐵路、市政等公共基礎設施的共建共享。加強智慧城市基礎設施建設，不斷提升公共服務(wù)便捷化、基礎設施智能化、城市管理精細化。

 

（三）壯大現代服務(wù)業(yè)

1、重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)

依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、科技金融、數字內容服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域加快發(fā)展。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度。培育和壯大服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化發(fā)展。著(zhù)力培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

 

2、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為著(zhù)力點(diǎn)，完善融資保險、物流配送、航運服務(wù)、節能環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節，加快現代物流、金融保險、商務(wù)會(huì )展等行業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺、交易平臺和培訓平臺。進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應用，加快培育新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

 

3、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以加快推進(jìn)新型城鎮化建設為契機，圍繞人民群眾日益增長(cháng)的旅游、文化、醫療、養老等消費需求，發(fā)展旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在益民服務(wù)、便捷交通等領(lǐng)域的深度應用，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。積極促進(jìn)醫療保障、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。扶持現代傳媒、數字出版、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批大型文化企業(yè)集團。加快建設國際黃金旅游帶，加大長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)旅游資源整合力度，搭建互聯(lián)互通的旅游信息平臺。

 

（四）促進(jìn)農業(yè)現代化

1、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式，加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)，加快種養結合、農牧結合，推進(jìn)糧改飼和種養一體化模式試點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區合作和區域融合。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展農機服務(wù)、疫病防控、農產(chǎn)品運銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè)，提高農產(chǎn)品附加值。大力拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)田園風(fēng)光、民俗文化、特色村鎮等特色觀(guān)光休閑農業(yè)和鄉村旅游，鼓勵農民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農家樂(lè )，積極拓展農業(yè)功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑旅游區，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引入資本、技術(shù)等要素、產(chǎn)業(yè)組織方式和新的商業(yè)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，支持農產(chǎn)品電商、農資和農技網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、農村互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

2、加快農村信息化建設

推進(jìn)“寬帶鄉村”工程建設，全面提高農村寬帶普及率和接入帶寬。加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。完善電信普遍服務(wù)補償機制，提升普遍服務(wù)能力，支持農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。加快研發(fā)和推廣適合農民需求的低成本智能終端。持續提高農業(yè)信息化水平，實(shí)現信息化在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)中的深度融合，為改造傳統農業(yè)提供現代生產(chǎn)要素和管理手段。推進(jìn)全國農業(yè)信息化服務(wù)體系建設，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，基本建成綜合高效的縣、鄉（鎮）、村級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架。

 

3、完善現代農業(yè)服務(wù)體系

加快土地承包經(jīng)營(yíng)權制度改革，推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)機械化，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。提升農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推廣農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節節能技術(shù)和農業(yè)機械節油技術(shù)。構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加強培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)，建立健全自主形成的農業(yè)合作社組織機制，推進(jìn)國家有機食品生產(chǎn)基地建設。打造具有農業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)鏈輻射廣的龍頭企業(yè)，支持通過(guò)多種方式形成與農戶(hù)的緊密聯(lián)系。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，開(kāi)拓和完善農產(chǎn)品供銷(xiāo)市場(chǎng)體系，推動(dòng)沿江和城鄉農產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，建立具有區域特色的現代農產(chǎn)品流通和貿易體系。

 

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，加強上中下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮上中下游各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)建立科學(xué)合理、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。結合重大生產(chǎn)力布局規劃、主體功能區定位，堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合、產(chǎn)業(yè)轉移與升級相結合、優(yōu)勢互補與互利共贏(yíng)相結合、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相結合，創(chuàng )新園區合作管理模式和運作機制。推進(jìn)安徽皖江城市帶、江西贛南、湖北荊州、湖南湘南、重慶沿江、四川廣安等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。搭建區域間產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)服務(wù)平臺，推動(dòng)區域間的園區跨省市合作共建，引導長(cháng)江經(jīng)濟帶地區間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉移。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境容量和資源配置等手段，加強產(chǎn)業(yè)轉移的政策引導和宏觀(guān)調控。

 

2、培育世界級產(chǎn)業(yè)集群

以沿江國家級、省級開(kāi)發(fā)區為載體，以大型企業(yè)為骨干，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，在新型平板顯示、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車(chē)制造、電子商務(wù)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮沿江產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)省市的優(yōu)勢條件和基礎，瞄準發(fā)展潛力較強、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物醫藥、研發(fā)設計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、新材料產(chǎn)業(yè)、現代物流、現代金融服務(wù)、節能環(huán)保、新能源裝備、航空航天等領(lǐng)域，培育一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)和專(zhuān)精特新的中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)領(lǐng)軍、中小企業(yè)配套協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育十大新興產(chǎn)業(yè)集群。

 

四、保障支撐

（一）加強統籌協(xié)調，形成發(fā)展合力

在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，建立跨行政區域的創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級工作協(xié)調機制，加強對長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的規劃、組織、協(xié)調。建立政府、企業(yè)、金融機構聯(lián)動(dòng)機制，引導各類(lèi)金融機構緊密結合戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策以及區域發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )新金融服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結構，充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。加強督促檢查，探索將創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級納入政府績(jì)效考核，建立常態(tài)化第三方機構評估、企業(yè)調查和社會(huì )公開(kāi)評價(jià)制度，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化各項政策措施。

（二）推動(dòng)改革創(chuàng )新，增強內生動(dòng)力

進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權工作力度，精簡(jiǎn)審批事項，規范中介服務(wù)，清理廢除妨礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度規定，實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動(dòng)建立統一要素市場(chǎng)，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域流動(dòng)和優(yōu)化配置。實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導一般制造業(yè)項目向上中游轉移，強化負面清單管理，建立和完善環(huán)境保護約束和利益補償機制。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)改革試驗示范，積極在知識產(chǎn)權、金融創(chuàng )新、激勵機制、市場(chǎng)準入、國際合作、人才流動(dòng)、科研機構、科技管理體制等方面進(jìn)行探索試驗。鼓勵長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市加快落實(shí)科技體制改革相關(guān)舉措和已推廣的國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)試點(diǎn)政策。加大政府部門(mén)采購云計算服務(wù)力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)放專(zhuān)利信息基礎數據，加強各類(lèi)創(chuàng )新信息資源互聯(lián)共享。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，結合沿江產(chǎn)業(yè)結構調整提高環(huán)境、安全、節能節地節水及技術(shù)等市場(chǎng)準入標準。

（三）完善市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng )新氛圍

完善公共投資、市場(chǎng)準入相關(guān)規定與程序，優(yōu)化管制流程，提高社會(huì )化服務(wù)審批效率。完善市場(chǎng)退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼無(wú)競爭力或達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的企業(yè)退出市場(chǎng)。完善知識產(chǎn)權統計監測體系，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議及標準體系建設。加強知識產(chǎn)權執法協(xié)作，推動(dòng)知識產(chǎn)權法院建設，探索跨地區知識產(chǎn)權案件異地審理機制。加強形勢分析監測，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設，提供政策、市場(chǎng)、法律、境外投資等方面的信息服務(wù)。加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化對市場(chǎng)主體的信用監管。加快出臺公平競爭審查制度，限制濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。深化商事制度改革，加快實(shí)施住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利工商登記服務(wù)。

（四）拓寬融資渠道，引導多元投入

統籌研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，通過(guò)政府投資引導撬動(dòng)社會(huì )資金。整合現有資金渠道，在信息基礎設施建設、科技成果轉化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、跨區域重大工程、骨干企業(yè)等方面加大支持力度。結合產(chǎn)業(yè)政策導向適度擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計抵扣范圍，簡(jiǎn)化研發(fā)費用加計扣除執行程序。完善政府首購、采購政策，探索開(kāi)創(chuàng )創(chuàng )新約定政府采購試點(diǎn)，研究設定政府采購中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的最低比例。加快開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作。在若干有條件的地區，對使用新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)品和服務(wù)的用戶(hù)，完善簡(jiǎn)化政府補貼申請及審批程序。探索為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供相關(guān)股權和債券相結合的融資試點(diǎn)服務(wù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制試點(diǎn)工作。探索設立長(cháng)江經(jīng)濟帶政府性創(chuàng )新再擔?；?，強化科技擔保服務(wù)。

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力建設

結合長(cháng)江經(jīng)濟帶人才需求加大支持力度，落實(shí)個(gè)人所得稅減免、薪酬補貼等優(yōu)惠政策，吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強人才培養戰略布局，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、區域、科技一體化發(fā)展。設立專(zhuān)項資金用于創(chuàng )新領(lǐng)軍人才培育和海外高水平人才引進(jìn)。建立高水平人才雙向流動(dòng)機制，對企業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。推動(dòng)沿江各省市聯(lián)合設立若干大型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺，完善人才需求信息發(fā)布方式，增強人才供需銜接。通過(guò)設立科技創(chuàng )新平臺、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項目，推行“雙導師制”等聯(lián)合培養方式，構建創(chuàng )新型人才培養模式，集聚高層次人才和創(chuàng )新團隊。

五、組織實(shí)施

長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市要切實(shí)履行職能，加強對方案實(shí)施的組織領(lǐng)導，研究支持長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體措施，在有關(guān)重大改革、規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng )新等方面給予積極支持。各省市要按照本方案確定的任務(wù)要求，完善定期協(xié)商和工作推進(jìn)機制，落實(shí)責任，制定實(shí)施方案和專(zhuān)項規劃，抓緊推進(jìn)重大項目的組織實(shí)施，對本方案落實(shí)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題、重大布局變化等及時(shí)通報。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將加強對本實(shí)施方案的跟蹤分析和指導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，做好各項工作和政策措施落實(shí)的監督檢查，適時(shí)會(huì )同有關(guān)省市組織開(kāi)展方案實(shí)施情況評估。

 

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