新自貿區到底能從上海模式中學(xué)習啥經(jīng)驗？

在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿區”）先行探索一年多之后，迎來(lái)了“三個(gè)伙伴”。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準廣東、天津、福建三地，在特定區域設立自由貿易園區。至此，全國自貿區擴展至四個(gè)。

按照官方總結，作為首個(gè)試點(diǎn)的上海自貿區在過(guò)去的一年已取得階段性成果，主要體現在：以負面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿易便利化、政府職能轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管為重點(diǎn)的監管制度實(shí)行平穩運行；同時(shí)以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度基本確立。圍繞上海模式，接下來(lái)這三個(gè)新設自貿園區該如何汲取試點(diǎn)經(jīng)驗開(kāi)展工作？專(zhuān)家指出新設自貿區不可能全部復制上海內容，而將是差異化發(fā)展。

上海自貿區試點(diǎn)內容成主體

12日國務(wù)院會(huì )議指出依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。據記者了解，此前廣東等地相關(guān)人士已前往上海自貿區調研學(xué)習，內容包括如何與舊有政策制度銜接等工作。

浙商證券分析認為，新設的三個(gè)自貿區方案大部分內容將與上海自貿區一致，少部分的改革內容或將體現當地特色。事實(shí)上，一年多來(lái)上海自貿區已有27項制度創(chuàng )新成果在全國或部分地區推廣，一些政策已提前在上述三地落地。

比如貨物可先出區后報關(guān)，企業(yè)注冊登記時(shí)不用再提交驗資報告在福建實(shí)施。上海自貿區實(shí)施金融扶持政策也獲得中國證監會(huì )批復，依相應程序可以在前海試驗和落地。廈門(mén)海關(guān)在全國率先逐步復制推廣了上海自貿區14項海關(guān)監管創(chuàng )新制度中的6項制度。

對新設的自貿區，有專(zhuān)家分析指出，上海自貿區的階段性成果中有四大創(chuàng )新制度可復制推廣，一是以負面清單管理為核心的投資管理制度；二是以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度；三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度；四是以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O管制度。

多次參與自貿區條例審議的上海市政協(xié)副主席周漢民此前在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，用了四個(gè)“兩份”來(lái)闡釋上海自貿區可為后來(lái)者借鑒的具體政策。這包括兩份法制、負面清單、行政審批以及兩份擴大開(kāi)放的措施。具體如四部立法暫停實(shí)施三年，以解決自貿區新政和現行法律的沖突問(wèn)題；擬定了負面清單；暫停57項審批制度等等。天津自貿區就有可能采用上海2014版負面清單。

結合各自定位差異化發(fā)展

事實(shí)上并非所有上海自貿區經(jīng)驗都能推廣復制到其他地區，比如在特殊的具體業(yè)務(wù)層面，包括跨境投資等等，按照國外自由貿易區的慣例，這些經(jīng)驗是不宜復制、不宜推廣的，而是應該結合相關(guān)地區的功能定位、發(fā)展層次來(lái)進(jìn)行。

周漢民指出，（第二批自貿區）沒(méi)有可能以上海自貿區為藍本完全照搬照抄，而一定會(huì )根據各地的所長(cháng)和自貿區主攻方向業(yè)務(wù)的不同形成差異化。第二批自貿區在上海自貿區基礎上，除基本28條經(jīng)驗外，將有更多細則突破目前制約開(kāi)放性經(jīng)濟發(fā)展的政策，廣東、福建、天津將各有特色，細則看點(diǎn)也將更多。

據記者了解，在功能定位上，廣東自貿區連接著(zhù)香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區，天津作為北方唯一的自貿區，承擔著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和自貿試驗區戰略的雙重任務(wù)，且以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，而福建自貿區則重點(diǎn)突出對臺經(jīng)貿交流。

目前三地相關(guān)部門(mén)正在修改各自具體方案。預計2015年上半年有望推出。

本文關(guān)鍵詞： 新自貿區, 上海模式, 學(xué)習經(jīng)驗

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/1224.html