《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》2015年1月4日發(fā)布 政府買(mǎi)服務(wù) 社會(huì )得商機

新年伊始，財稅體制改革又推新舉措。2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面規范政府購買(mǎi)服務(wù)基本原則、購買(mǎi)主體和承接主體、購買(mǎi)內容及指導目錄等內容，加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革。

   
界定購買(mǎi)承接主體 明確內容目錄規范
   
“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”和“向誰(shuí)買(mǎi)”是政府購買(mǎi)服務(wù)的兩個(gè)重要問(wèn)題，《管理辦法》就政府購買(mǎi)服務(wù)的主體和承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體進(jìn)行了明確規定。
   
根據《管理辦法》，政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據實(shí)際需要，按照《管理辦法》規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體，包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
   
對購買(mǎi)和承接主體的界定，與正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過(guò)財政撥款養人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)的行為。
   
《管理辦法》還對政府購買(mǎi)服務(wù)內容的確定及指導目錄的制定進(jìn)行了規范。“政府購買(mǎi)服務(wù)強調的是政府、市場(chǎng)和社會(huì )等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，政府應該明確自己的職能定位。對于公共服務(wù)，能夠由市場(chǎng)高效提供的要盡可能向市場(chǎng)購買(mǎi)，不適合由市場(chǎng)提供的，則要由政府直接提供到位。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇說(shuō)。
   
完善購買(mǎi)方式程序 強化績(jì)效管理機制
   
購買(mǎi)程序和機制是否完善，直接關(guān)系到政府購買(mǎi)服務(wù)工作能否取得實(shí)效。“政府購買(mǎi)服務(wù)往往比其他政府采購復雜，尤其是在定價(jià)方面受到多重因素影響，如何合理定價(jià)難度較大，因此需要用完善的制度進(jìn)行規范，對購買(mǎi)主體和承接主體進(jìn)行嚴格的激勵約束。”楊志勇說(shuō)。
   
《管理辦法》對政府購買(mǎi)服務(wù)的方式和程序進(jìn)行了詳細規定，明確購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；購買(mǎi)主體應當按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。
   
《管理辦法》根據《預算法》的規定，對資金安排、績(jì)效管理作出具體要求：政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排；財政部門(mén)應當按照建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作。
   
《管理辦法》引入了“第三方評價(jià)”制度，要求財政部門(mén)應當推動(dòng)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，推進(jìn)第三方評價(jià)，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)，評價(jià)結果作為選擇承接主體的重要參考依據。
   
提高資金使用效率 有效依托社會(huì )力量
   
根據《預算法》、《政府采購法》和中央有關(guān)要求和規定，《管理辦法》系統、全面地對政府購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行規范。
   
“《管理辦法》將對政府購買(mǎi)服務(wù)的規范要求上升為部門(mén)規章，使政府購買(mǎi)服務(wù)工作有章可循、有序推進(jìn)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明表示。
   
據了解，政府購買(mǎi)服務(wù)的基本內涵，是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。近年來(lái)的實(shí)踐證明，推行政府購買(mǎi)服務(wù)在深化社會(huì )領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉變、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力、促進(jìn)就業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面具有重要意義。
   
“在經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)有利于緩解收支矛盾，提高財政資金使用效率，依托社會(huì )力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。”白景明說(shuō)。

本文關(guān)鍵詞： 政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法, 2015年1月4日, 發(fā)布, 政府買(mǎi)服務(wù), 社會(huì )得商機

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/1517.html