中國自貿區的戰略拼圖

作為對外貿易的升級版，中國自由貿易區在頂層設計力量的強勢推動(dòng)下正給人們制造浮想聯(lián)翩的空間。以“一帶一路”為動(dòng)脈，從周邊國家開(kāi)始擴散，形成中心開(kāi)花與四面爆破，未來(lái)打上中國標簽的自由貿易區將輻射至全球經(jīng)濟版圖的各個(gè)方位與角落，其背后所倚靠的不只是中國經(jīng)濟36年改革所沉積下來(lái)的巨大能量，還有持續對外開(kāi)放所積攢下來(lái)的浩瀚人脈與廣闊市場(chǎng)。

    國際潮流下的抉擇

    由于多重因素的糾結，最近10年來(lái)世界貿易組織所推動(dòng)的多哈回合多邊貿易談判進(jìn)展十分緩慢，為了拓展出口市場(chǎng)，許多國家開(kāi)始將貿易政策的重心轉移到謀求和推動(dòng)雙邊或多邊自由貿易協(xié)議（FTA）上來(lái)。

    據世貿組織統計，截至目前，全球已有320多個(gè)FTA或經(jīng)濟合作協(xié)議（ECA）生效實(shí)施，經(jīng)由FTA協(xié)議所進(jìn)行的跨國貿易已超過(guò)全球貿易總額的50％。另?yè)y計，最近10年，亞太地區雙邊自由貿易區從原先的70個(gè)猛增到目前的132個(gè)，還有75個(gè)自貿協(xié)定正處于談判之中。面對漸成滾滾潮流的FTA，任何一個(gè)國家如果置身事外，就可能有被邊緣化的危險。

    對于中國而言，積極參與到全球FTA的談判陣營(yíng)之中，有著(zhù)更為迫切的自身訴求。中國是全球最大的出口國，“中國制造”在全球的滲透讓中國收獲了高達4萬(wàn)億美元的外匯儲備。然而，中國也面臨著(zhù)來(lái)自發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體各個(gè)層面的貿易制裁。重要的是，作為全球制造業(yè)第一大國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線(xiàn)”中，中國制造業(yè)依然處于最低端的加工制造環(huán)節，與此同時(shí)，中國“去產(chǎn)能”的壓力異常艱巨。顯然，中國在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內還可能維持低端出口，但要有效規避和削減各種貿易摩擦的風(fēng)險，就必須通過(guò)雙邊或多邊自貿協(xié)定的談判培育出相對寬松的貿易環(huán)境。

    進(jìn)一步分析還可以發(fā)現，身處亞太地區，中國在FTA層面所面臨的競爭性挑戰不可小覷。美國目前正在積極推動(dòng)“跨太平洋經(jīng)濟合作伙伴協(xié)定”（TPP），參與TPP談判的12個(gè)國家基本處于中國的周邊。此外，美國還與歐盟展開(kāi)了“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，以最終建立美歐自由貿易區。TPP是美國“重返亞洲”和實(shí)現“亞洲再平衡”的重大戰略，將中國排除在外，其主要目的就是遏制中國在亞洲的影響力。TPP和TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系，雙方針對亞洲各國的政策協(xié)調程度無(wú)疑會(huì )明顯加強。在這種情況下，亞太地區許多國家隨美國而動(dòng)的代入感就會(huì )進(jìn)一步強化，到時(shí)中國就面臨著(zhù)被隔離的風(fēng)險。因此，中國必須在亞太地區尋求自貿區的重大突破，以防止自己陷入被動(dòng)，并最終取得地緣政治上的主動(dòng)權。

    統計資料顯示，目前中國在建自貿區20個(gè)，涉及32個(gè)國家和地區。其中，已簽署自貿協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區；正在談判的自貿協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國家和地區，分別是與韓國、海灣合作委員會(huì )(GCC)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿協(xié)定，以及即將落地的中日韓自貿協(xié)定、《區域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》(RCEP)協(xié)定。

    中韓FTA的倒逼力量

    從2012年5月開(kāi)啟第一輪談判，到2014年底正式收官，中韓自貿區的談判進(jìn)程與成果超乎外界的想象。

    對于中國來(lái)說(shuō)，中韓FTA只是在推動(dòng)東亞經(jīng)濟一體化過(guò)程中邁出的關(guān)鍵一步。在中韓自貿協(xié)定包含的11個(gè)規則領(lǐng)域中，首次涉及到競爭政策與環(huán)境保護等敏感問(wèn)題，加之在投資服務(wù)貿易領(lǐng)域首開(kāi)負面清單談判，表明中國在有意提升雙邊FTA質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)一步敞開(kāi)了胸懷。長(cháng)期以來(lái)競爭政策是我國經(jīng)貿領(lǐng)域談判的難點(diǎn)，但中韓FTA中能夠在此議題上實(shí)現第一次破局，彰顯了中國政府的開(kāi)放態(tài)度，也為接下來(lái)中日韓三國自貿協(xié)定談判的深入甚至可能走進(jìn)TPP做好了一個(gè)鋪墊。

    中日韓自貿區的談判進(jìn)程不盡如人意。資料顯示，從邁開(kāi)談判步伐至今的3年時(shí)間中，三國僅進(jìn)行了6輪談判，而且取得的實(shí)質(zhì)性成果乏善可陳，其中最主要的掣肘因素就是日本。

    日本不能不面對中韓FTA落地后壓力劇增的現實(shí)。目前，韓國與日本的產(chǎn)業(yè)結構有相似之處，尤其是在對華出口方面可以彼此替代，韓國率先與中國達成FTA，日本的電子、汽車(chē)等拳頭出口產(chǎn)品在中國市場(chǎng)上不能不面臨著(zhù)潰退的風(fēng)險。不僅如此，無(wú)論是雙邊投資額還是貿易額，近年來(lái)中韓之間都開(kāi)始逐步趕超中日。數據顯示，韓國對華投資已經(jīng)超過(guò)日本對華投資。2014年中韓兩國貿易額與中日貿易額之間的差距將縮小至300億美元，韓國已經(jīng)取代日本成為中國最大進(jìn)口來(lái)源地，并在中國市場(chǎng)占有率超過(guò)了日本。面對如此危局，日本不能不考慮主動(dòng)謀求加快中日韓FTA的談判進(jìn)程。

    中日韓自貿區的建設并不缺乏客觀(guān)而良好的現實(shí)基礎。從宏觀(guān)條件來(lái)看，目前，中日韓三國的經(jīng)濟總量在亞洲分別排在第一、第二和第四位，作為一個(gè)整體，三國的經(jīng)濟規模在全球僅次于歐盟和北美，而一旦自貿區建成，將出現一個(gè)人口超過(guò)15億的大市場(chǎng)，成為世界上人口最多的發(fā)展中國家和發(fā)達國家聯(lián)合起來(lái)的自由貿易區。從微觀(guān)條件看，目前中國是韓國和日本的第一大貿易伙伴，日本是韓國的第二大貿易伙伴，中日韓的貿易總額近7萬(wàn)億美元，三國經(jīng)濟聯(lián)系程度越來(lái)越緊密，其經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢愈加明朗。更加重要的是，中日韓的產(chǎn)業(yè)結構具有明顯的互補性。正是如此，根據中日韓聯(lián)合研究項目的研究表明，如果建立中日韓自由貿易區，在現階段下中國的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率將提升1.1%~2.9%，日本提升0.1%~0.5%，韓國提升2.5%~3.1%。

    無(wú)論是中韓FTA還是中日韓FTA，對于中國的意義顯然不只是貿易自由化、投資與服務(wù)便利化等局部紅利，二者更代表著(zhù)中國政府與美國政府搶跑的態(tài)度。目前來(lái)看，由于多重利益的糾結，原定于2014年完成實(shí)質(zhì)性談判的TPP被推遲到了下一個(gè)年度，而中韓FTA的快速落地又為中日韓FTA的加速注入一針“強心劑”，無(wú)論中日韓FTA是在TPP前還是之后生成，都將有助于中國化解因TPP而被隔離的風(fēng)險。分析發(fā)現，在中國目前已經(jīng)對外簽署的自貿協(xié)定中，除了冰島和瑞士的自貿協(xié)定外，其余都集中在環(huán)太平洋地區的國家，如果有了中韓FTA和中日韓FTA,中國所面對的TPP“合圍”壓力將會(huì )得到大大稀釋。

    全力助推RCEP

    RCEP兩年前在第21屆東盟峰會(huì )上由東盟10國領(lǐng)導人提出，并很快得到了中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭6國的積極響應，由此形成了“10+6”FTA組建方式。從2013年文萊首輪談判至今，RCEP在過(guò)去兩年時(shí)間內先后進(jìn)行了6輪談判。按照計劃，RCEP將于2015年底正式完成所有實(shí)質(zhì)性的談判。

    RCEP之所以選擇10+6的方式，主要是東盟10國與6國分別達成了自由貿易協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署的一份自貿協(xié)定），即所謂的5個(gè)“10+1”FTA；另外，中國—新加坡、中國—韓國、中國—澳大利亞、中國大陸與港、澳、臺，以及日本—菲律賓等都簽署了雙邊自貿協(xié)定或有關(guān)地區間的自貿安排。這樣，10國在與6國就RCEP進(jìn)行雙邊談判時(shí)所存在的分歧要小得多，彼此就市場(chǎng)開(kāi)放達成一致的概率就會(huì )大幅提升，進(jìn)而有利于加快RCEP的進(jìn)程。

    參與并推動(dòng)RCEP的談判完全符合中國的戰略利益。繼中韓FTA之后，RCEP將成為我國參與談判的最大規模的自貿區，參與談判的16國成員不僅經(jīng)濟體量大，是我國重要的經(jīng)貿伙伴，而且是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和全球價(jià)值鏈合作的重要伙伴。資料顯示，2014年，我國與15個(gè)RCEP成員的進(jìn)出口額超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，占當年我國外貿總額的31.2%。另外，中國已連續6年為東盟的第一大貿易伙伴，東盟是中國的第三大貿易伙伴。因此，RCEP一旦建成，對于中國統籌雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，爭取新一輪國際經(jīng)貿規則重構的主動(dòng)權和提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力都具有重大的意義。

    重要的是，參與RCEP談判的成員國中，除日本、韓國、澳大利亞、新西蘭外，東盟10國中的馬來(lái)西亞、越南、文萊、新加坡位列其中。另外，中國還與智利和秘魯簽署了自貿協(xié)定，RCEP一旦建成，TPP試圖運用美國和墨西哥等兩國力量對中國形成鉗制的作用就大大降低。換言之，只要RCEP落地，中國在亞太地區因TPP被隔離的風(fēng)險就會(huì )自動(dòng)消弭于無(wú)形。

    然而，RCEP的談判不可能一帆風(fēng)順，根本原因是10+6成員國在追求本地區和本國整體利益最大化的同時(shí)，都存在著(zhù)自己關(guān)注的敏感領(lǐng)域。但值得慶幸的是，RCEP一直恪守與貫徹靈活性與包容性原則，因此，基于各國對市場(chǎng)開(kāi)放程度的重大分歧，RCEP可能采取16-X的方式推進(jìn)，即那些能夠達成共識的絕大多數國家率先締結RCEP協(xié)議，其他國家可以在條件成熟后漸次加入；由于各國關(guān)注的敏感領(lǐng)域不同，若很難達成一致，RCEP可能不會(huì )采取簽訂一攬子協(xié)議的辦法，而是選擇某些易于達成協(xié)議的部門(mén)作為優(yōu)先開(kāi)放領(lǐng)域。這樣，2015年RCEP準時(shí)落地應該不成問(wèn)題。

    應當說(shuō)中國在推進(jìn)RCEP中能夠發(fā)揮更大的作用。在與東盟10國達成的五個(gè)“10+1”協(xié)定中，中國—東盟自貿區與韓國—東盟自貿區最易整合。從貨物貿易領(lǐng)域看，兩個(gè)協(xié)定文本在降稅時(shí)間安排、貿易自由化程度、敏感產(chǎn)品的劃分和保障措施等方面高度相似；在服務(wù)貿易領(lǐng)域，韓國—東盟自貿區僅多出金融服務(wù)門(mén)類(lèi)，其余門(mén)類(lèi)幾乎相同；在投資領(lǐng)域，有關(guān)適用范圍、征收條件、投資待遇、最惠國待遇、透明度等方面的規定也基本一致。此外，兩個(gè)協(xié)定都沒(méi)有涉及知識產(chǎn)權、動(dòng)植物衛生檢疫措施、技術(shù)性貿易壁壘、競爭和政府采購等條款。如今，中韓自貿區即將落地，代表著(zhù)中國、韓國與東盟10國的談判已經(jīng)沒(méi)有任何障礙，RCEP的提速就水到渠成。

    作為一種策略安排，中國應當在加速RCEP談判進(jìn)程中展現出更加積極主動(dòng)的姿態(tài)?，F在看來(lái)，如期落地的RCEP可能只是一個(gè)盡量能夠保證貨物貿易、服務(wù)貿易、投資和技術(shù)自由流動(dòng)的次優(yōu)FTA，但亞洲開(kāi)發(fā)銀行編制的《亞洲一體化指數》報告顯示，在亞洲地區一體化的進(jìn)程中，關(guān)稅已不再成為區域內貿易的主要障礙，而邊境監管等非關(guān)稅措施仍嚴重阻礙著(zhù)亞洲地區的深度一體化，同時(shí)，金融一體化、勞動(dòng)力流動(dòng)、服務(wù)貿易等其他領(lǐng)域的區域合作仍嚴重滯后。恰恰在這些問(wèn)題上，TPP所涉及的政府采購、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)保標準等議題則代表了未來(lái)多邊和地區貿易談判的必然趨勢，也與中國確定的提升對外開(kāi)放水平的戰略取向相一致。因此，中國應綜合考量總體利益與局部利益的得失，在RCEP談判中建議增加與國際標準接軌的自貿區規則，以便為RCEP未來(lái)與TPP的可能融合創(chuàng )造條件。

    叩開(kāi)亞太自貿區之門(mén)

    2014年年底在北京落幕的第22次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會(huì )議正式通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區路線(xiàn)圖》，作為多年來(lái)的一個(gè)宏大遠景，亞太自貿區(FTAAP)終于由淺層務(wù)虛轉為求真務(wù)實(shí)的具體行動(dòng)。

    FTAAP談判的啟動(dòng)顯然改變了整個(gè)亞洲的自貿區生態(tài)，即形成了亞太版圖上FTAAP、TPP與RCEP齊頭推進(jìn)的格局。不過(guò)，從時(shí)間上看，TPP與RCEP的落地肯定要比FTAAP早得多，而且受到制度差異、敏感領(lǐng)域以及地緣政治等多重因素的影響，FTAAP的推進(jìn)將異常艱難。然而，FTAAP涵蓋的成員國所體現的自由貿易空間又要寬泛得多，而且能夠消除區域貿易合作中“意大利面碗現象”，最終產(chǎn)生的經(jīng)濟貿易與制度紅利要比TPP與RCEP大得多。因此，借助TPP與RCEP兩大核心站點(diǎn)以最終擴容成FTAAP就成為了一個(gè)富有建設性的期待。

    資料顯示，TPP的12個(gè)成員國目前的經(jīng)濟規模占世界經(jīng)濟總量近40%，貿易規模超過(guò)了全球貿易額的21%，除了清除傳統的關(guān)稅等貿易壁壘不說(shuō)，TPP重點(diǎn)關(guān)注的諸如政府采購、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)保等高標準議題都是FTAAP未來(lái)談判的主要內容，因此，將TPP作為通往亞太自貿區的路徑依賴(lài)具有顯著(zhù)的可行性。但是相比于TPP，無(wú)論是在成員國數量，還是在全球貿易的占比方面，RCEP都更具代表性，更容易被經(jīng)濟發(fā)展程度和自身市場(chǎng)情況各有不同的經(jīng)濟體所接受。

    根據專(zhuān)家測算，如果RCEP建成，僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除將會(huì )使亞太地區生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)2.1%，使世界GDP增長(cháng)1.4%；而如果TPP建成，將會(huì )使亞太經(jīng)濟體和世界GDP分別增長(cháng)1.2%和0.6%。但關(guān)鍵問(wèn)題是，中國加入TPP短期無(wú)望，美國也沒(méi)有進(jìn)入RCEP的訴求表達，因此，TPP與RCEP任何一方成為FTAAP轉換站點(diǎn)的希望渺茫。

    作為第三套設想，TPP與RCEP在分別落地之后進(jìn)行合并從而架設起對接FTAAP的渠道不失為一個(gè)頗具操作性的方案。除了RCEP與TPP的談判成員有所重疊外，雖然TPP與RCEP標準不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規則及制度問(wèn)題，談判議題除包括貨品市場(chǎng)進(jìn)入、跨境服務(wù)貿易、技術(shù)性貿易障礙、知識產(chǎn)權、投資等傳統FTA貿易議題外，還包括合作與能力構建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿易議題。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統議題為談判重點(diǎn)，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎。

    摒棄與TPP相對立的思維，中國可以通過(guò)自己的努力在推進(jìn)FTAAP談判進(jìn)程中發(fā)揮更為重要甚至核心作用。除了前述中國應當有意在RCEP談判中提出諸如知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域的更高規則主張外（會(huì )贏(yíng)得日本、澳大利亞的積極支持），還可以通過(guò)擴大中美雙邊投資與貿易協(xié)定(BITT)談判推動(dòng)RCEP與TPP的有效融合或鏈接。目前，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判已經(jīng)進(jìn)行了十幾輪，可以考慮在BIT的基礎上，再加入貿易談判內容，把BIT擴展到BITT，使之與TPP和RCEP規則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為T(mén)PP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面，中國可以進(jìn)一步加強與美國的溝通，及早啟動(dòng)中美自貿區談判，以加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。

    沿著(zhù)“一帶一路”伸展

    在傳統的出口優(yōu)勢日漸式微但全球經(jīng)濟一體化趨勢愈發(fā)強勁的生態(tài)下，重新尋找中國在國際經(jīng)濟舞臺中的位置，進(jìn)而強化在全球經(jīng)貿合作中的話(huà)語(yǔ)權，必須在更高的戰略層次上打開(kāi)更廣闊的思維。為此，習近平總書(shū)記在前不久中共中央政治局就加快自由貿易區建設的專(zhuān)題學(xué)習會(huì )議上指出，“加快實(shí)施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經(jīng)貿規則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀(guān)者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素”。作為全新的中國對外貿易頂層設計成果，更是未來(lái)中國FTA主動(dòng)擴身的核心支撐，就是“一帶一路”戰略。

    “一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”；“一路”即“21世紀海上絲綢之路”。統計資料顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)總人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。

    配合“一帶一路”的推進(jìn)，過(guò)去一年中中國已與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起成立了規模達1000億美元的金磚國家開(kāi)發(fā)銀行。同時(shí)，由中國倡導發(fā)起，包括印度、新加坡等在內的22個(gè)意向創(chuàng )始成員國共同組建了規模為1000億美元的亞洲基礎設施投資銀行，其中中國出資500億美元，持股50%。另外，中國正計劃設立一只規模達l000億元(約合163億美元)的基金，即所謂的“絲綢基金”。而無(wú)論是金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，還是亞洲基礎設施投資銀行，或者是絲路基金，共同的目的就是支持所在區域尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)的基礎設施建設。據世界銀行測算，從現在到2030年，全球基礎設施投資需要量是70萬(wàn)億美元，平均每年4萬(wàn)億美元。然而，這些龐大的基礎設施建設都無(wú)一例外地存在資金短缺的困擾。同時(shí)，發(fā)達國家由于身陷主權債務(wù)的泥潭無(wú)法拉動(dòng)全球增長(cháng)，但中國有豐厚的外匯儲備，可以用來(lái)對外投資，支持相應國家的經(jīng)濟發(fā)展。據世界銀行估計，基礎設施投資每增加10%，GDP增長(cháng)率可以提高1個(gè)百分點(diǎn)。

    作為“一帶一路”的重要成果，中巴經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)啟動(dòng)，該經(jīng)濟走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內的印度洋出?？诠线_爾港，涉及公路、鐵路、油氣和光纜通道的建設總投資450億美元。與此同時(shí)，習近平主席和李克強總理出訪(fǎng)他國時(shí)反復推銷(xiāo)的“中國高鐵”也落地生風(fēng)。資料顯示，中國目前至少與20個(gè)國家正在進(jìn)行高鐵合作或者洽談，而由中國企業(yè)承建的土耳其首都安卡拉至伊斯坦布爾的高速鐵路已經(jīng)投入運行，同時(shí)沙特的麥麥高鐵部分路段以及委內瑞拉的迪納科—阿納科準高鐵也由中國企業(yè)承攬下來(lái)并正處于建設之中。另外，巴基斯坦與中國簽署了超過(guò)300億美元的基礎設施項目合約，印度與中國也簽署了一項協(xié)議，由中國企業(yè)承建該國自德里到欽奈之間全長(cháng)1754公里的高速鐵路。

    應當說(shuō)“一帶一路”的成果并不僅僅體現為中國對外資本輸出，而是“帶路”延伸到哪里，中國的影響力就輻射到哪里，中國與當地國家的友情就編織到哪里。因此，以“一帶一路”為綱，張自由貿易區之目，才是中國對外開(kāi)放所追求的更高層次開(kāi)放成果。如果說(shuō)“一帶一路”之下資本輸出是相對于傳統商品輸出的中國出口升級的話(huà)，那么，“帶路”之上自貿區的構建則從總體上夯實(shí)了中國對外貿易未來(lái)進(jìn)一步升級的堡壘。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。以“一帶一路”為動(dòng)脈進(jìn)行延伸，從周邊國家開(kāi)始漸次擴散，未來(lái)打上中國標簽的FTA將輻射到中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美等全球100多個(gè)國家。

本文關(guān)鍵詞： 中國自貿區, 戰略拼圖

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/1646.html