國家工商總局副局長(cháng)劉玉亭：企業(yè)名稱(chēng)登記改革的最終目標是取消名稱(chēng)預先核準

國家工商總局副局長(cháng)劉玉亭：企業(yè)名稱(chēng)登記改革的最終目標是取消名稱(chēng)預先核準

深化商事制度改革為企業(yè)設立創(chuàng )造有利環(huán)境和條件——專(zhuān)訪(fǎng)國家工商總局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)劉玉亭

企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革是商事制度改革的重要內容。近年來(lái)，國家工商總局在推進(jìn)注冊資本登記制度等改革的同時(shí)，也在積極探索推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革。最近，總局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)劉玉亭同志就有關(guān)問(wèn)題接受了本刊專(zhuān)訪(fǎng)。

半月刊記者：企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革的目標是什么？有哪些考慮？

劉玉亭：這項改革的最終目標是取消名稱(chēng)預先核準環(huán)節，實(shí)現企業(yè)自主直接登記，責任自負。就是說(shuō)，改變現行的以預先核準為核心的企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，企業(yè)名稱(chēng)與其他登記事項在企業(yè)登記時(shí)一并辦理，進(jìn)一步實(shí)現企業(yè)登記便利化。

這個(gè)目標方向是基于兩個(gè)基本考慮確定的。一個(gè)是商事制度改革的總體考慮。商事制度改革有兩個(gè)基本初衷，也是兩個(gè)重要原則，就是還權于民和運用信息對稱(chēng)促進(jìn)交易秩序的維護。注冊資本實(shí)繳制改為認繳制、取消最低注冊資本限制、前置審批變?yōu)楹笾脤徟?、年檢改為年報、事中事后監管以及國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)建設，包括企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，這些改革設計都是基于這兩個(gè)初衷，而且在改革實(shí)施中，也是這兩個(gè)初衷或原則在交互發(fā)生作用確保改革順利推進(jìn)。名稱(chēng)制度改革，既體現還權于民，又依靠開(kāi)放名稱(chēng)庫、企業(yè)信息公示系統來(lái)解決信息對稱(chēng)降低維權成本，促進(jìn)企業(yè)提高維權意識和維權能力。

另一個(gè)基本考慮是要解決現行企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度的突出問(wèn)題。我國現行的企業(yè)名稱(chēng)預先核準制度，是適應改革開(kāi)放經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要建立起來(lái)的，在一定歷史階段，有其存在、發(fā)展的必然性與合理性。但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立，特別是按照十八屆三中全會(huì )精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，預先核準制度效率不高、標準不一、責任不清、爭議難解等弊端也逐漸顯現。為解決這些問(wèn)題，各級企業(yè)登記機關(guān)從運用信息化技術(shù)手段、簡(jiǎn)化程序、規范審查行為等多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，也取得了一些積極成效，卻難以從根本上解決問(wèn)題。特別是近年來(lái)商事制度改革不斷深化，各類(lèi)市場(chǎng)主體迅速增長(cháng)，市場(chǎng)主體活力有效釋放，企業(yè)起名難、核名難等問(wèn)題更加突出?，F行的企業(yè)名稱(chēng)預先核準制度與經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、與貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策的要求相比，在許多方面已經(jīng)明顯不協(xié)調、不適應。深化商事制度改革就是要解決這些問(wèn)題。

半月刊記者：據了解，總局高度重視企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革。那么，對于企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革的路徑、步驟，是怎么考慮的？

劉玉亭：企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，不是修修補補，而是從理念到措施有一個(gè)根本性的轉變。改革需要理論指導、頂層設計，更需要不斷試驗，不斷探索，在實(shí)踐中創(chuàng )新。因此，在改革路徑選擇上，我們堅持積極穩妥的原則，采取試點(diǎn)探索、自下而上、總結推廣的辦法來(lái)推動(dòng)。

改革主要有三項工作。一是開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數據庫，二是建立禁限用字詞庫，三是建立爭議和糾錯機制。這三項工作要自下而上逐步推進(jìn)，總局在總結各地經(jīng)驗的基礎上推動(dòng)相關(guān)法規的立改廢，保障改革在法制的軌道上進(jìn)一步推進(jìn)。2016年基本落實(shí)了開(kāi)放縣級企業(yè)名稱(chēng)庫工作，今年將進(jìn)一步擴展到地市和省，為最終取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準，創(chuàng )造有利條件。

半月刊記者：據了解，2015年以來(lái)，國家工商總局先后批復深圳市、天津市、福建自貿試驗區、北京中關(guān)村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區等地開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記改革試點(diǎn)。那么企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)主要有哪些做法？這些做法效果如何？您如何評價(jià)？

劉玉亭：試點(diǎn)地區主要做法包括：一是開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫，建立禁限用字詞庫和企業(yè)名稱(chēng)申請的查詢(xún)比對系統。二是自主申報。申請人自行登陸查詢(xún)比對系統，參照系統提示信息，確認其擬使用企業(yè)名稱(chēng)并自主申報。三是自主承諾。企業(yè)在自主申報企業(yè)名稱(chēng)的同時(shí)，做出承諾，并對申報的名稱(chēng)承擔相應法律責任。四是爭議處理。對于企業(yè)申報名稱(chēng)與其他企業(yè)名稱(chēng)或者其他在先權利發(fā)生沖突的，企業(yè)既可以向登記機關(guān)申請爭議處理，也可以向人民法院提起民事訴訟。對于爭議裁決和法院判決，企業(yè)如不予配合，企業(yè)登記機關(guān)可以除名等方式強制予以執行。試點(diǎn)以來(lái)，總體看效果是好的，登記效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)，遏制了“傍名牌”行為，名稱(chēng)爭議易解易結。

各試點(diǎn)地區均公示企業(yè)名稱(chēng)禁限用規則，提供企業(yè)名稱(chēng)自主查詢(xún)比對服務(wù)，很大程度上保證規定統一、透明，最大限度減少人為干預和自由裁量，既維護了公平正義，又從根本上杜絕權力尋租的可能，為根本上克服“四難”、轉變窗口作風(fēng)奠定了制度基礎。

當然，對試點(diǎn)成效也不能估計過(guò)高。一些試點(diǎn)地區核準環(huán)節還沒(méi)有真正取消，與最終目標還有不小的距離，工作力度需進(jìn)一步加大。

半月刊記者：改革遇到哪些難題，該如何破解？

劉玉亭：主要是理念問(wèn)題。會(huì )有人把企業(yè)名稱(chēng)預先核準作為一種權力，把住不放，不愿改革，甚至用這樣那樣的理由抵觸改革。

從試點(diǎn)地區看還有一些具體問(wèn)題，比如名稱(chēng)庫的清理。試點(diǎn)地區和一些開(kāi)放名稱(chēng)庫的地方反映，名稱(chēng)庫積累的問(wèn)題比較多，清理起來(lái)量大、問(wèn)題復雜，比較困難。

再比如禁限用字詞庫的維護。各試點(diǎn)地區在建立自主申報查詢(xún)比較系統過(guò)程中，普遍建立了禁限用字詞庫。但由于漢語(yǔ)字詞存在同音、同義以及音近、形似等復雜變化，不同信仰、不同民族、不同地域對某些用詞用語(yǔ)存在不同理解，編制、維護禁限用字詞庫難度比較大。

對這些問(wèn)題，應當有比較清醒的認識。企業(yè)名稱(chēng)庫是隨著(zhù)企業(yè)登記工作不斷發(fā)展逐步建立、累積起來(lái)的。30多年來(lái)，國家政策法規不斷調整，工作模式也從原來(lái)的手工作業(yè)發(fā)展為依靠計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)辦理。發(fā)展變化很大，難免積累這樣和那樣的問(wèn)題。要尊重歷史、面對現實(shí)。只有把名稱(chēng)庫清理好，才能為申請人提供全面、可靠的查詢(xún)、比對服務(wù)。在這方面花點(diǎn)時(shí)間和精力是值得的。

對于禁限用詞庫，也應當有全面、客觀(guān)的評價(jià)。權利的實(shí)現以不損害公共利益和他人合法利益為邊界。企業(yè)名稱(chēng)權作為企業(yè)自然權利的一部分，應當以不損害他人和集體、社會(huì )公共利益為界限。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，必然要求在充分保障企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權利的同時(shí)，充分考慮中國特色社會(huì )主義社會(huì )建設、文化建設的要求，對違反公序良俗等字樣進(jìn)行必要限制。但是，漢語(yǔ)詞匯紛繁復雜，怎么能窮盡各種變化。禁限用詞庫有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，存在掛一漏萬(wàn)的情況也很正常。當然，對這個(gè)問(wèn)題，試點(diǎn)地區也取得比較好的經(jīng)驗。比如，在企業(yè)登記環(huán)節，發(fā)揮企業(yè)登記人員的作用進(jìn)行必要把關(guān)，也是行之有效的辦法。

改革是責任，改革就要有擔當。在這方面，各地登記機關(guān)都要有敢于改革、勇于改革、善于改革的精神和本領(lǐng)，要有包容改革的容錯胸懷和機制，切實(shí)把改革堅定不移地推進(jìn)下去。（記者洪丹曾麒）

（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2017年第4期）

本文關(guān)鍵詞： 國家工商總局, 副局長(cháng), 劉玉亭, 企業(yè)名稱(chēng), 登記, 改革, 最終目標, 取消, 名稱(chēng)預先核準

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