取消稀土出口配額管理 尋求稀土良性發(fā)展

商務(wù)部決定自2015年1月1日起取消稀土出口配額管理，按照相關(guān)方案，企業(yè)僅憑購買(mǎi)合同即可領(lǐng)取出口許可證，不再需要配額批文。這是自1998年中國實(shí)行稀土出口配額政策以來(lái)首次出現的重大調整，意味著(zhù)備受?chē)庠嵅〉南⊥脸隹谂漕~制宣告終結。而中國稀土產(chǎn)業(yè)應抓住時(shí)機，加快步入科學(xué)發(fā)展的道路。

    稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，在各工業(yè)領(lǐng)域有著(zhù)廣泛應用，尤其在制導、衛星、探測、通信、激光等以軍事為先導的高精技術(shù)領(lǐng)域占有重要地位。長(cháng)期以來(lái)，一些國家出于環(huán)境保護、資源儲備等考慮，紛紛保護本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價(jià)進(jìn)口稀土產(chǎn)品。數據顯示，我國稀土儲量?jì)H占世界已探明儲量的1/3，卻向全球供應著(zhù)90%以上的稀土資源。自1998年開(kāi)始，我國政府對稀土實(shí)行出口配額制，意在穩定稀土價(jià)格，維護稀土資源的可持續發(fā)展。自加入WTO以后，中國的稀土出口配額制一直飽受?chē)庠嵅?，美歐日更是向WTO起訴中國。2014年8月，WTO裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿規則和中國加入WTO時(shí)的承諾。

    其實(shí)，中國自己也深受稀土出口配額政策所累。一方面，由于中國加大稀土出口限制，引發(fā)了國外稀土開(kāi)發(fā)熱。美國、澳大利亞、加拿大等國積極開(kāi)發(fā)本國稀土礦產(chǎn)，國外買(mǎi)家也意識到“一攬子”賣(mài)家的局限性，開(kāi)始通過(guò)替代技術(shù)開(kāi)發(fā)等手段獲取新的稀土來(lái)源，降低對中國的依賴(lài)。這樣一來(lái)，國際稀土價(jià)格迅速從高位跌落。自2011年下半年以來(lái)，國際稀土市場(chǎng)一直低迷，成交清淡，每年中國的稀土出口配額都用不完。中國政府強化稀土出口配額管理的結果，也導致白白喪失了自己的國際市場(chǎng)份額。

    另一方面，封閉的市場(chǎng)容易被人為炒作。2011年上半年，國內稀土市場(chǎng)就經(jīng)歷了一輪瘋狂炒作，在稀土價(jià)格成十倍瘋狂暴漲的作用之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈被一分為二：一邊是上游的稀土原礦—稀土精礦—稀土分離產(chǎn)品企業(yè)大賺特賺，從而引發(fā)無(wú)休止地亂采濫挖，導致資源浪費和環(huán)境污染;一邊是下游的稀土應用產(chǎn)業(yè)—功能材料—實(shí)用產(chǎn)品企業(yè)因無(wú)力接受高企的原料價(jià)格而虧損停產(chǎn)，遭遇重創(chuàng )，稀土上下游產(chǎn)業(yè)呈現冰火兩重天的景象。這樣一來(lái)，中國稀土的國內市場(chǎng)也如國際市場(chǎng)一樣急劇萎縮。

    顯而易見(jiàn)，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高端在下游。但令人尷尬的事實(shí)是，稀土下游深加工產(chǎn)業(yè)卻是中國的短板，絕大多數核心技術(shù)掌握在歐美日等國外企業(yè)手中。成本為1元的稀土原料，國內經(jīng)過(guò)粗加工最多賣(mài)10元、20元，而出口到歐美日企業(yè)被深加工成產(chǎn)品后，價(jià)格高達成千上萬(wàn)元。近年來(lái)，中國政府對稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策多在上游，實(shí)際上，對下游深加工產(chǎn)業(yè)的扶持更為重要，而任由上游價(jià)格暴漲斫傷下游產(chǎn)業(yè)的做法則更不可取。

    如今，稀土配額取消了，市場(chǎng)相對放開(kāi)了，意味著(zhù)更寬松的管制，更自由的競爭，這將是中國稀土產(chǎn)業(yè)邁向市場(chǎng)化的開(kāi)始。市場(chǎng)將在充分競爭的基礎上發(fā)揮作用，更少的國家干預也契合了本屆政府簡(jiǎn)政放權、用經(jīng)濟手段干預市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展思路。至少對于飽受私挖濫采、環(huán)境污染、走私猖獗、市場(chǎng)萎縮等問(wèn)題困擾的中國稀土產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這有望是一個(gè)良性發(fā)展的開(kāi)始。

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