2015年是亞太"大年" 美國要打"外交組合拳"

2015年2月11日，美國總統奧巴馬與習近平主席通話(huà)，邀請習主席9月結合出席聯(lián)合國成立70周年紀念活動(dòng)對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。此前，總統國家安全事務(wù)助理賴(lài)斯已宣布，將邀請日本、韓國和印尼領(lǐng)導人年內訪(fǎng)美。在烏克蘭危機“高燒不退”、“伊斯蘭國”恐怖組織持續肆虐中東、奧巴馬對外政策形象被評價(jià)“偏軟”等背景下，美國選擇在亞太地區打出這記“外交組合拳”，意欲何為？

2015年是亞太“大年”

一般認為，奧巴馬的這種舉措應是基于美國的一個(gè)重大戰略判斷。在2015版美國《國家安全戰略報告》中，繼續推進(jìn)“亞太再平衡”位列國際秩序篇中五大地區戰略之首。原因很簡(jiǎn)單，報告稱(chēng)，未來(lái)5年，美國以外的世界經(jīng)濟增長(cháng)近一半將來(lái)自亞太。作為當今世界最具活力、最有潛力的地區，美國認為，只有把握亞太才能實(shí)現將新世紀變成“美國世紀”的夢(mèng)想。

2015年是亞太地區的“大年”——拉塞爾是這樣認為的。日前，負責東亞與太平洋事務(wù)的美國國務(wù)院助理國務(wù)卿拉塞爾舉行媒體吹風(fēng)會(huì )，闡述了美國2015年的亞太政策。拉塞爾稱(chēng)，對于亞太地區來(lái)說(shuō)，2015年是非常重要的一年，是許多大事的紀念年：第二次世界大戰結束和聯(lián)合國成立70周年；新加坡獨立50周年；日本與韓國關(guān)系正?；?0周年；越南戰爭結束40周年、美越關(guān)系正?；?0周年。這一年，地區內高層互訪(fǎng)將很頻繁。2015年也可能是簽署跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的一年，這一協(xié)定具有標志性的戰略意義。

拉塞爾強調，過(guò)去的一年，奧巴馬總統兩次訪(fǎng)問(wèn)亞太地區，克里國務(wù)卿5次到訪(fǎng)亞洲，這是美國與亞太關(guān)系“非常棒”的一年。他也希望2015年是亞太地區的一個(gè)“好年頭”。

美國要在亞太“深耕細作”

賴(lài)斯宣布多項邀請的消息后，美國新任常務(wù)副國務(wù)卿安東尼·布林肯隨即開(kāi)始了對韓國、中國、日本三國的訪(fǎng)問(wèn)。從9日到14日的這次出訪(fǎng)，是布林肯就任美國國務(wù)院二號人物后的首次外訪(fǎng)，是一次“履新之旅”。布林肯稱(chēng)，此訪(fǎng)的主要目的是“推進(jìn)‘亞太再平衡’、與日韓協(xié)商、強化與中國的合作”。與三國協(xié)調并準備這些國家領(lǐng)導人的訪(fǎng)美事宜，也應是布林肯的重要任務(wù)之一。拉塞爾稱(chēng)，布林肯選擇亞太地區為首次外訪(fǎng)地，是奧巴馬政府發(fā)出的重視亞太地區新的強烈信號。

在共和黨全面控制國會(huì )、民主黨掌握白宮的分裂政府狀態(tài)下，強化在亞太地區的存在，是美國國內當下少有的共識之一。奧巴馬政府遭受2014年中期競選的慘敗，受到預算自動(dòng)減支限制，又被拖進(jìn)了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機，外界對其能否有足夠的注意力繼續實(shí)行“亞太再平衡”戰略的質(zhì)疑增加。但多數美國人仍認為，亞太是對美國利益最重要的地區，多數亞洲問(wèn)題專(zhuān)家支持奧巴馬政府的“亞太再平衡”目標。民主共和兩黨的亞太政策在很大程度上仍然是一致的。未來(lái)兩年，奧巴馬政府應與國會(huì )一道，從貿易、中國、防務(wù)、朝鮮半島、印度和東南亞等領(lǐng)域著(zhù)手，在亞太地區“深耕細作”。

頻發(fā)邀請是要突出“轉向亞太”

美國總統國家安全事務(wù)副助理本·羅茲，日前透露了邀請4名亞太國家領(lǐng)導人今年訪(fǎng)美的決策內幕。羅茲9日表示，2015年剛開(kāi)始，白宮就著(zhù)手研究今年邀請外國領(lǐng)導人來(lái)訪(fǎng)的安排。奧巴馬總統提出，要借邀請來(lái)訪(fǎng)發(fā)出明確信號：美國將堅定推進(jìn)“亞太再平衡”戰略，他本人將對此投入足夠注意力。

每年的11月與12月，亞太地區都會(huì )舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、東亞峰會(huì )等一系列地區峰會(huì )，奧巴馬政府對每場(chǎng)峰會(huì )都非常重視。羅茲稱(chēng)，在剩余的兩年任期內，除重視此類(lèi)峰會(huì )外，奧巴馬還想通過(guò)更多的手段體現其對亞太地區的關(guān)注，加強高層互訪(fǎng)就是一種重要方式。

在評估2015年邀請亞太國家領(lǐng)導人來(lái)訪(fǎng)安排時(shí)，羅茲稱(chēng)，邀請習近平主席對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)非常重要，因為沒(méi)有任何其他安排能夠替代美中兩國領(lǐng)導人坐下來(lái)一起談。美國想保持美中關(guān)系的發(fā)展勢頭，最好的辦法就是向習近平主席發(fā)出國事訪(fǎng)問(wèn)邀請。

邀請日本首相安倍對美進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，是因為日本是美國的亞太關(guān)鍵盟友，且安倍尚未對美國進(jìn)行過(guò)此類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)。對韓國總統樸槿惠和印尼總統佐科的訪(fǎng)問(wèn)邀請雖不是國事級別，但也體現了美國對美韓同盟關(guān)系和對東南亞地區的重視。

分析認為，按照國際慣例，國事訪(fǎng)問(wèn)一般都是兩國通過(guò)外交途徑商議妥當后，在出訪(fǎng)前一兩個(gè)月對外宣布。這次美中提前7個(gè)月確定訪(fǎng)問(wèn)安排并對外公布，非常罕見(jiàn)。這種打破常規的做法，展現了美中兩國領(lǐng)導人的決心。官方消息稱(chēng)，美中雙方正努力為習主席訪(fǎng)美進(jìn)行全面準備。

不過(guò)，拉塞爾在日前那次媒體吹風(fēng)會(huì )上所說(shuō)的另一番話(huà)，卻讓外界生出些許擔心。拉塞爾稱(chēng)：“美國外交官被中國外交官召見(jiàn)聽(tīng)取中國政府在西藏問(wèn)題上的觀(guān)點(diǎn)，這不是什么不正常的事，什么事情都有可能。”如果這種傲慢態(tài)度代表美國政府的一種“常態(tài)”，肯定不利于作為“亞太再平衡”戰略中關(guān)鍵一環(huán)——中美關(guān)系的發(fā)展，對拉塞爾期盼的亞太“好年頭”來(lái)說(shuō)，也可能不是什么好事。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 亞太, 大年, 美國, 外交組合拳

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