2015年“兩會(huì )時(shí)間”開(kāi)啟 多項政策迎來(lái)窗口期

“兩會(huì )時(shí)間”將于2015年3月2日開(kāi)啟。綜合諸多機構、專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟新常態(tài)下的穩增長(cháng)、調結構、促改革仍將是兩會(huì )上的財經(jīng)熱詞。在再次降息之后，穩增長(cháng)的后續政策仍有較多選擇，包括降準、提高財政赤字率、加大基礎設施建設力度等；而區域發(fā)展方面的“一帶一路”、京津冀等相關(guān)規劃，重大改革方面的國資改革頂層設計方案等多項政策有望兩會(huì )后發(fā)布。此外，財稅改革、投資融體制改革、金融改革、重要生產(chǎn)資料價(jià)格改革、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題也將繼續向縱深推進(jìn)。

    穩增長(cháng)政策儲備豐富

    中金公司研究報告預計，2015年GDP增速目標將下調至7%左右，CPI、M2目標也將分別下調為3%、12%，但新增城鎮就業(yè)目標可能仍設定在1000萬(wàn)人。GDP增速目標下調并不表明政府希望增速繼續下降，而是在當前增長(cháng)動(dòng)能疲弱和就業(yè)可能轉差的情況下，將7%視作今年保就業(yè)的增長(cháng)下限；同時(shí)表明政府有意淡化經(jīng)濟增長(cháng)目標，引導地方政府不再片面追求經(jīng)濟增速，希望在調結構和促改革方面取得重大進(jìn)展。中金公司預計，2015年GDP實(shí)際增速為7.3%。

    專(zhuān)家分析，2015年前兩個(gè)月的經(jīng)濟數據會(huì )比較難看，經(jīng)濟面臨的通縮壓力加大。央行[微博]2月28日再次宣布降息即是降低社會(huì )融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，引導社會(huì )預期的必要之舉。在有明確信號表明經(jīng)濟企穩前，繼續降息、降準的可能性依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的貨幣、信貸環(huán)境整體將維持較為寬松的局面。

    財政政策方面，穩增長(cháng)也有諸多政策選擇。中金公司報告預計，2015年預算赤字可達1.6萬(wàn)億元，赤字率2.2%。其中，一般地方債發(fā)行規模顯著(zhù)擴大，預計發(fā)行額度增至6000億元，同時(shí)，可能允許地方發(fā)行專(zhuān)項債，并歸入政府性基金預算。此外，專(zhuān)家預計，盤(pán)活財政資金存量；發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會(huì )資金參與重大工程項目建設；加大降稅清費力度等多種手段也會(huì )增強積極財政政策的含金量。瑞銀證券中國經(jīng)濟學(xué)家胡志鵬指出，若地方政府投資大幅收縮，

    中央料加大財政對沖力度，通過(guò)國開(kāi)行等政策性銀行加大對基建投資的支持，并會(huì )尋求其他融資渠道，包括PPP和引進(jìn)私人投資等。

    區域發(fā)展頂層設計方案將出臺

    在區域發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等頂層方案有望在兩會(huì )后陸續亮相。

    國家發(fā)改委明確表示，2015年將抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區域發(fā)展戰略促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)，推動(dòng)出臺《區域規劃管理辦法》。除大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉型升級等區域戰略外，還將扎實(shí)推動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略的落實(shí)。具體包括，扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設2015年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，以基礎設施互聯(lián)互通為突破口，著(zhù)力推進(jìn)投資和貿易便利化，加快構建強有力的投融資渠道支撐；全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，建立健全規劃和政策體系。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展，穩步推進(jìn)北京非首都功能疏解；編制長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項目。從此前召開(kāi)的地方兩會(huì )來(lái)看，各地紛紛響應國家區域經(jīng)濟發(fā)展路線(xiàn)，在其《政府工作報告》提出要主動(dòng)融入上述三大戰略。

    此外，在構建對外開(kāi)放新格局中扮演重要角色的自貿區建設有望提速。目前，滬津粵閩從南到北自貿區新格局初步形成，據新華社報道，3月1日起，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院在中國天津、廣東和福建三大自貿區、以及擴區后的上海自貿區暫時(shí)調整相關(guān)法律規定的行政審批的決定將正式實(shí)施。四大自貿區的正式掛牌運營(yíng)時(shí)間很可能不與法規生效時(shí)間同步，甚至可能在全國兩會(huì )之后。

    國資改革等總體方案將發(fā)布

    機構認為，改革在邊際上可以顯著(zhù)提高中國經(jīng)濟增長(cháng)的效率，加快改革是2015年經(jīng)濟工作的重中之重。其中，國資改革總體方案的公布進(jìn)入倒計時(shí)，財稅改革具體措施將逐步落地，土地改革試點(diǎn)進(jìn)程可能加快。

    國資改革總體方案在春節前公布的預期落空后，業(yè)內人士對該方案在兩會(huì )后亮相充滿(mǎn)期待。而從地方兩會(huì )來(lái)看，與2014年的籠統表述不同，多地2015年兩會(huì )對國企改革提出了明確方向、目標、措施，如建立國有資本運營(yíng)公司和國有投資公司、完善國企激勵機制、實(shí)現國企整體上市和提高國資證券化率等。中金公司報告認為，國企改革總體方案將會(huì )更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進(jìn)職工持股也符合市場(chǎng)化的改革方向，國有企業(yè)的戰略重組將加快推進(jìn)，預計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè)。

    值得注意的是，在努力構建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的戰略指引下，國防軍工行業(yè)的改革料加快推進(jìn)。有媒體報道，軍工領(lǐng)域的事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動(dòng)，兩會(huì )后將初步確定分類(lèi)名單并上報；各軍工集團的改革將加快，證券化水平將繼續提升。

    中金公司報告認為，2015年新預算法的正式執行，標志著(zhù)財稅改革大幕拉開(kāi)，包括地方政府收入逐步納入全口徑預算、建立跨年度預算平衡機制、改革轉移支付制度、推廣PPP 模式等。這些財政改革又會(huì )涉及土地制度、戶(hù)籍制度、中央和地方的財權事權的劃分，包括地方政府激勵機制的轉變和環(huán)保稅、房產(chǎn)稅等新稅種的設立，牽一發(fā)而動(dòng)全身。預計上述具體的財稅改革舉措將在今年逐步落地。此外，土改試點(diǎn)、生產(chǎn)要素價(jià)格改革等都將加速推進(jìn)。

    生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間巨大

    海通證券研究報告稱(chēng)，今年是新修訂的環(huán)保法實(shí)施首年，也是“十二五”節能減排規劃的收官之年。從各地政府工作報告中的相關(guān)表述來(lái)看，地方政府的環(huán)境保護力度或將只增不減，通過(guò)節能減排治理環(huán)境污染也將勢在必行，有助于實(shí)現“增長(cháng)減速但質(zhì)量提高”。

    從地方兩會(huì )的議題來(lái)看，大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點(diǎn)工作之一。在《大氣污染防治行動(dòng)計劃》公布后，《水污染防治行動(dòng)計劃》有望亮相，《土十條》制定實(shí)施進(jìn)程也將加快。環(huán)保部還明確表示，2015年，與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%；研究提出“十三五”總量控制制度改革方案；啟動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區戰略環(huán)評，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目建設。

    券商分析人士認為，在追求經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效背景下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間巨大。有環(huán)保部官員指出，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模同比將出現大幅增長(cháng)，氣、水、土污染治理及第三方環(huán)境治理市場(chǎng)需求將大規模擴張。氣、水、土三項行動(dòng)計劃的市場(chǎng)規模有望超過(guò)6萬(wàn)億元。

本文關(guān)鍵詞： 2015年兩會(huì ), 政策, 窗口期

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/2838.html