《李克強總理政府工作報告》全文-2015年十二屆全國人大三次會(huì )議

2015年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議將在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )，聽(tīng)取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。在報告中，李克強總理在2015年工作總體部署時(shí)，提出國家將繼續深化稅制改革，推進(jìn)多項財稅政策的實(shí)施。

李克強總理政府工作報告全文如下：

[國務(wù)院總理李克強]:各位代表：現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

[李克強]:一、2014年工作回顧

[李克強]:過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬(wàn)眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，全面深化改革實(shí)現良好開(kāi)局，全面推進(jìn)依法治國開(kāi)啟新征程，全面建成小康社會(huì )又邁出堅實(shí)步伐。

[李克強]:一年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩，穩中有進(jìn)。“穩”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

[李克強]:就業(yè)穩，城鎮新增就業(yè)1322萬(wàn)人，高于上年。價(jià)格穩，居民消費價(jià)格上漲2%。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到1.21萬(wàn)億斤，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。

[李克強]:中西部地區經(jīng)濟增速快于東部地區。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預算收入增長(cháng)8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過(guò)2%，能耗強度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅。

[李克強]:人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng)；農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng)；農村貧困人口減少1232萬(wàn)人；6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；出境旅游超過(guò)1億人次。改革開(kāi)放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實(shí)現。這份成績(jì)單的確來(lái)之不易，它凝聚著(zhù)全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

[李克強]:過(guò)去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

[李克強]:一是在區間調控基礎上實(shí)施定向調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期強刺激措施，而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，實(shí)行定向調控，激活力、補短板、強實(shí)體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問(wèn)題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動(dòng)力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場(chǎng)需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。


[李克強]:有效實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實(shí)行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快財政支出進(jìn)度，積極盤(pán)活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱(chēng)降息等措施，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，完善金融監管，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

[李克強]:二是深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過(guò)全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。

[李克強]:扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展，專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動(dòng)區間擴大，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。啟動(dòng)科技資金管理、考試招生、戶(hù)籍、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度等改革。

[李克強]:繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著(zhù)力改革商事制度，新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù)，其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%，形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

[李克強]:以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進(jìn)口，出口占國際市場(chǎng)份額繼續提升。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿區完成實(shí)質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

[李克強]:三是加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長(cháng)遠的事，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根基。

[李克強]:不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度，實(shí)現糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高，農業(yè)科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進(jìn)度加快，新增節水灌溉面積3345萬(wàn)畝，新建改建農村公路23萬(wàn)公里。新一輪退耕還林還草啟動(dòng)實(shí)施。農村土地確權登記頒證有序進(jìn)行，農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)。

[李克強]:大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)指標超額完成。
 
[李克強]:推進(jìn)基礎設施建設和區域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。

[李克強]:實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線(xiàn)客機飛上藍天。

[李克強]:四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，?；?、兜底線(xiàn)、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

[李克強]:加強就業(yè)和社會(huì )保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業(yè)退休人員基本養老金水平又提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

[李克強]:繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數連續兩年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。

[李克強]:深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點(diǎn)擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過(guò)95%?；鶎俞t療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善。公立醫院改革試點(diǎn)縣市達到1300多個(gè)。

[李克強]:積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶(hù)戶(hù)通”升級。實(shí)施文藝精品戰略，完善現代文化市場(chǎng)體系。群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉辦南京青奧會(huì )。

[李克強]:五是創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會(huì )矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會(huì )秩序。


[李克強]:去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災，災后恢復重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續下降。著(zhù)力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。

[李克強]:我們大力推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪(fǎng)工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)現直接登記。嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，強化社會(huì )治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

[李克強]:我們嚴格落實(shí)黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

[李克強]:我們狠抓重大政策措施的落實(shí)，認真開(kāi)展督查，引入第三方評估和社會(huì )評價(jià)，建立長(cháng)效機制，有力促進(jìn)了各項工作。

[李克強]:一年來(lái)，外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、上海合作組織峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、達沃斯論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議、亞信會(huì )議第四次峰會(huì )、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進(jìn)，周邊外交呈現新局面，同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展，經(jīng)濟外交成果顯著(zhù)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來(lái)越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

[李克強]:各位代表!一年來(lái)取得的成績(jì)，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

[李克強]:今天是元宵佳節，在這里向各位代表和委員致以節日問(wèn)候，并且預祝全國人民幸福安康！

[李克強]:我們既要看到成績(jì)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰。投資增長(cháng)乏力，新的消費熱點(diǎn)不多，國際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色，穩增長(cháng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì )治安等還有不少不滿(mǎn)意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

[李克強]:二、2015年工作總體部署

[李克強]:我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵?；飧鞣N矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現現代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(cháng)速度。同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經(jīng)濟結構，就難以實(shí)現平穩健康發(fā)展。我們必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現有質(zhì)量有效益可持續的發(fā)展。

[李克強]:當前，世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，復蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長(cháng)、增加就業(yè)、調整結構成為國際社會(huì )共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化持續推進(jìn)，發(fā)展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。我們必須增強憂(yōu)患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。

[李克強]:新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

[李克強]:我們要把握好總體要求，著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

[李克強]:今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?，進(jìn)出口增長(cháng)6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

[李克強]:經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規律，符合客觀(guān)實(shí)際。以這樣的速度保持較長(cháng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現現代化的物質(zhì)基礎就會(huì )更加雄厚。穩增長(cháng)也是為了保就業(yè)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

[李克強]:做好今年政府工作，要把握好以下三點(diǎn)。


[李克強]:第一，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤(pán)活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節。以微觀(guān)活力支撐宏觀(guān)穩定，以供給創(chuàng )新帶動(dòng)需求擴大，以結構調整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

[李克強]:積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩增長(cháng)的關(guān)系，創(chuàng )新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專(zhuān)項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

[李克強]:穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右，在實(shí)際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀(guān)審慎管理，靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模平穩增長(cháng)。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會(huì )融資成本，讓更多的金融活水流向實(shí)體經(jīng)濟。

[李克強]:第二，保持穩增長(cháng)與調結構的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)中優(yōu)化結構。既要穩住速度，確保經(jīng)濟平穩運行，確保居民就業(yè)和收入持續增加，為調結構轉方式創(chuàng )造有利條件；又要調整結構，夯實(shí)穩增長(cháng)的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

[李克強]:第三，培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。當前經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會(huì )參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。

[李克強]:另一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義。我國有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhù)無(wú)窮的創(chuàng )造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿(mǎn)勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì )留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，全社會(huì )要厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，讓人們在創(chuàng )造財富的過(guò)程中，更好地實(shí)現精神追求和自身價(jià)值。

[李克強]:今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng )新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。

[李克強]:三、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深

[李克強]:改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動(dòng)能。

[李克強]:加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

[李克強]:地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

[李克強]:多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

[李克強]:不失時(shí)機加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管，規范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。

[李克強]:推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營(yíng)改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

[李克強]:圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。


[李克強]:加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。創(chuàng )新金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

[李克強]:深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

[李克強]:非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力，讓各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。

[李克強]:繼續推進(jìn)科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

[李克強]:開(kāi)放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

[李克強]:推動(dòng)外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，建立并公開(kāi)收費項目清單。實(shí)施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺和市場(chǎng)采購貿易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數量，提高服務(wù)貿易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件等進(jìn)口。

[李克強]:更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

[李克強]:加快實(shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權益保障能力。讓中國企業(yè)走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

[李克強]:構建全方位對外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內陸和沿邊開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。

[李克強]:統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。維護多邊貿易體制，推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定，加快中日韓自貿區談判，推動(dòng)與海合會(huì )、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿區。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。中國是負責任、敢擔當的國家，我們愿做互利共贏(yíng)發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟體系的建設者、經(jīng)濟全球化的推動(dòng)者。

[李克強]:四、協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化

[李克強]:穩增長(cháng)和調結構相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區間運行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、行穩致遠。

[李克強]:加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進(jìn)養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動(dòng)綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡(luò )，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。

[李克強]:增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點(diǎn)建設任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

[李克強]:今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項目要加快建設，今年再開(kāi)工27個(gè)項目，在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

[李克強]:加快推進(jìn)農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。

[李克強]:今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線(xiàn)，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節水農業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場(chǎng)調整種養結構，支持農產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區糧食就地轉化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農藥獸藥殘留問(wèn)題，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

[李克強]:新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進(jìn)農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。


[李克強]:推進(jìn)農業(yè)現代化，改革是關(guān)鍵。要在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養新型職業(yè)農民，推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地數量不減少、質(zhì)量不下降、農民利益有保障。深化供銷(xiāo)社、農墾、種業(yè)、國有林場(chǎng)林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業(yè)示范區。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，改進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無(wú)論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。

[李克強]:推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

[李克強]:加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬(wàn)戶(hù)，增加100萬(wàn)戶(hù)，統籌推進(jìn)農房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類(lèi)指導，因地施策，落實(shí)地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

[李克強]:用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

[李克強]:提升城鎮規劃建設水平。制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

[李克強]:拓展區域發(fā)展新空間。統籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合。在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實(shí)好全面振興東北地區等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )等建設，支持東部地區率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發(fā)展政策。

[李克強]:把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設，深化泛珠等區域合作。

[李克強]:我國是海洋大國，要編制實(shí)施海洋戰略規劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進(jìn)。

[李克強]:推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化等技術(shù)，著(zhù)力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。

[李克強]:新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加油助力。

[李克強]:服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養老、創(chuàng )意設計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強大型農產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

[李克強]:以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新。創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng )新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評價(jià)、職稱(chēng)評定和國家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，堅決打擊侵權行為，切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造，讓創(chuàng )新之樹(shù)枝繁葉茂。

[李克強]:企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實(shí)施、科研平臺建設，推進(jìn)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，增設國家自主創(chuàng )新示范區，辦好國家高新區，發(fā)揮集聚創(chuàng )新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng )新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

[李克強]:提高創(chuàng )新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng )新，加快實(shí)施國家科技重大項目，向社會(huì )全面開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬(wàn)人民的聰明才智調動(dòng)起來(lái)，就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng )新的浪潮。


[李克強]:五、持續推進(jìn)民生改善和社會(huì )建設

[李克強]:立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧進(jìn)步。

[李克強]:著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好結構調整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動(dòng)者權益的守護神。

[李克強]:加強社會(huì )保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

[李克強]:對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線(xiàn)兜住兜牢。

[李克強]:促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹(shù)人，增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，培養中國特色社會(huì )主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。

[李克強]:全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過(guò)對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續教育和民族地區各類(lèi)教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。

[李克強]:加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)，破除以藥補醫，降低虛高藥價(jià)，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。

[李克強]:鼓勵醫生到基層多點(diǎn)執業(yè)，發(fā)展社會(huì )辦醫。開(kāi)展省級深化醫改綜合試點(diǎn)。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務(wù)，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥事業(yè)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

[李克強]:讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng )造源泉。要踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書(shū)香社會(huì )。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會(huì )申辦工作。

[李克強]:加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化社會(huì )組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會(huì )治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施，發(fā)展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì )保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。

[李克強]:深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，有效預防和化解社會(huì )矛盾。把信訪(fǎng)納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規范網(wǎng)絡(luò )空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。

[李克強]:打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。推廣新能源汽車(chē)，治理機動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油。2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點(diǎn)。

[李克強]:實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。

[李克強]:能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。


[李克強]:森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區，辦好生態(tài)文明先行示范區，開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展。

[李克強]:六、切實(shí)加強政府自身建設

[李克強]:我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

[李克強]:堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動(dòng)準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門(mén)都不得法外設權。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進(jìn)綜合執法，全面落實(shí)行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

[李克強]:堅持創(chuàng )新管理，強化服務(wù)，著(zhù)力提高政府效能。提供基本公共服務(wù)盡量采用購買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì )去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。我們的所有工作都要全面接受人民的監督，充分體現人民的意愿。

[李克強]:堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真落實(shí)黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現象的一個(gè)共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發(fā)揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無(wú)論出現在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

[李克強]:堅持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂(yōu)樂(lè )放在心頭。各級政府要切實(shí)履行職責，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。完善政績(jì)考核評價(jià)機制，對實(shí)績(jì)突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。

[李克強]:各位代表!我國是統一的多民族國家，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，是全國各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮，促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶?；顒?dòng)。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭一定會(huì )更加繁榮昌盛、幸福安康。


[李克強]:我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

[李克強]:我們要更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進(jìn)祖國和平統一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。

[李克強]:各位代表!建設鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，統籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關(guān)心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團結。

[李克強]:各位代表!我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強內地與港澳各領(lǐng)域交流合作，繼續發(fā)揮香港、澳門(mén)在國家改革開(kāi)放和現代化建設中的特殊作用。我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭力，香港、澳門(mén)就一定能夠保持長(cháng)期繁榮穩定。[10:39]

[李克強]:我們將堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話(huà)，推動(dòng)經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。我們期待兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實(shí)現祖國和平統一貢獻力量。我們堅信，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

[李克強]:各位代表!我們將繼續高舉和平發(fā)展合作共贏(yíng)旗幟，統籌國內國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系。深化與各大國戰略對話(huà)和務(wù)實(shí)合作，構建健康穩定的大國關(guān)系框架。全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務(wù)，推動(dòng)國際體系和秩序朝著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì )共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。我們愿與世界各國攜手并肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。

[李克強]:各位代表!時(shí)代賦予中國發(fā)展興盛的歷史機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，凝神聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻!　

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