金磚國家與國際新秩序

《環(huán)球財經(jīng)》特約、復旦大學(xué)金磚國家研究中心教授、巴西瓦加斯基金會(huì )法學(xué)院教授高文勇（Evandro Menezes de Carvalho）

    導語(yǔ)：2015年是第二次世界大戰結束70周年，“后1945”世界是在戰爭的廢墟中誕生的，被賦予了特殊的國際背景，那就是“迅速”與“變化”。我們必須從歷史中吸取經(jīng)驗，現在比以往任何時(shí)候都更需要各國為和平、可持續發(fā)展和社會(huì )公平做出貢獻。

    爆發(fā)于2008年的全球金融資本主義危機引發(fā)了關(guān)于未來(lái)全球經(jīng)濟與制度安排的必要討論。建立在經(jīng)濟增長(cháng)趨勢研判和單純經(jīng)濟數字基礎上的投資模式忽視了事情的另一面：經(jīng)濟并不是一個(gè)國家發(fā)展的全部。金融危機表明，人類(lèi)社會(huì )還存在道德危機和政治危機。因此，這場(chǎng)危機的解決方法也不應限于經(jīng)濟領(lǐng)域。

    金磚國家應對挑戰的關(guān)鍵在于教育

    聯(lián)合國和世界貿易組織在危機中表現得力不從心，說(shuō)明這些旨在捍衛多邊主義的國際機構從理論和實(shí)踐上都在衰落。這影響了國際秩序的穩定性，最貧窮的國家所受的影響最大，促使發(fā)展中國家開(kāi)始尋求自己的解決方案。2014年金磚國家開(kāi)發(fā)銀行（New Development Bank,NDB,亦稱(chēng)金磚銀行)的成立就是一個(gè)例子。金磚國家不愿被動(dòng)等待世界最發(fā)達的幾個(gè)經(jīng)濟體——G7國家提出解決方案，而是要求提高自身在國際決策過(guò)程中的參與度和影響力。金磚國家希望通過(guò)金磚銀行實(shí)現三個(gè)目標：促進(jìn)新興市場(chǎng)國家的基礎設施建設；保護這些國家的貨幣；間接促使國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行進(jìn)行有利于金磚國家的改革。這些目標能否實(shí)現，有待時(shí)間的檢驗。需要回答的問(wèn)題是，這家新銀行是否具備足夠的創(chuàng )新力和競爭力?能否為兩家布雷頓森林體系金融機構（IMF和世界銀行）主導的國際秩序增添新的思維、計劃和操作方法?

    這個(gè)問(wèn)題的答案取決于金磚國家是否具備足夠的自信心和創(chuàng )造力，為新的挑戰尋找根本解決方案。問(wèn)題的關(guān)鍵在于一個(gè)詞：教育。在金磚國家的世界觀(guān)中，投資21世紀的教育是對未來(lái)的賭注，將對世界產(chǎn)生積極影響。堅持這一信念，我們就向勝利邁出了第一步。

    在此基礎上，金磚國家應該擴大公共外交，加強政府、社會(huì )和相應人員之間的對話(huà)。對話(huà)將提高金磚國家組織的合理性，為各類(lèi)社會(huì )主體和各國政府提供應對挑戰的新思路和新盟友。金磚國家可以建立一個(gè)非政府實(shí)體平臺（包含政黨、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )、教育機構、宗教團體和有影響力的個(gè)人等）。此外，政府還應促進(jìn)各個(gè)金磚國家智庫之間的交流，拓展媒體渠道以促進(jìn)金磚國家理念、思想和新聞的傳播，鼓勵對話(huà)，讓企業(yè)之間分享知識并發(fā)現新的商機。這些措施都有利于縮小金磚國家人民在地理、語(yǔ)言和文化上的差異。

    中巴全面戰略伙伴關(guān)系極具潛力

    在金磚國家合作的背景下，中國和巴西需要擴大和深化兩國的全面戰略伙伴關(guān)系。中國公司在巴西的大量投資表明，這種伙伴關(guān)系非常必要并具備重大潛力。中國對農產(chǎn)品(000061,股吧)和自然資源有大量需求，而巴西在這些領(lǐng)域可以提供大量出口，兩國在雙邊貿易上互補。不錯，中國和拉美國家都存在這種貿易互補性。但對于中國和巴西而言，可以在貿易互補基礎上實(shí)現其他層面的戰略利益。巴西是世界第七大經(jīng)濟體，區域第五大國家，擁有兩億人口和發(fā)達的工業(yè)體系，并且正在國際舞臺上尋求超越商業(yè)利益的權力——例如，巴西正在申請獲得聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國席位。

    中國正致力于發(fā)展與拉美國家的對話(huà)平臺（中國-拉共體論壇），而巴西在拉美地區的關(guān)注重點(diǎn)是南方共同市場(chǎng)（Mercosu）和南美洲國家聯(lián)盟（Unasur）。這些外交舉措并不互相排斥，但應尋找一種促進(jìn)對話(huà)的方式，使這些平臺都能發(fā)展壯大。南方共同市場(chǎng)和南美洲國家聯(lián)盟這兩個(gè)國際組織的目標是增強成員國面對其他經(jīng)濟體——主要是美國時(shí)的相對實(shí)力。在這個(gè)意義上，中國和巴西外交官應該開(kāi)始討論中拉論壇、南方共同市場(chǎng)和南美洲國家聯(lián)盟這三個(gè)平臺如何彼此幫助。

    最后，在過(guò)去的30年里，中國和巴西都進(jìn)行了向世界開(kāi)放的重大改革。雖然兩國的改革方式不同，但都在國際危機和國內老百姓需求的推動(dòng)下繼續深化改革進(jìn)程。巴西和中國人民都要求更多的社會(huì )公平、更高質(zhì)量的公共服務(wù)和更好的權利保障。中國和巴西都在加強法治建設，推行司法系統改革。兩國可以在這些共同感興趣的領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)驗交流。例如兩國可交流各自的反腐政策，腐敗是對法律秩序的嚴峻挑戰和對經(jīng)濟的嚴重破壞，導致社會(huì )公憤和對政府執政能力的質(zhì)疑。社會(huì )改革和法治的深入有賴(lài)于經(jīng)濟的恢復，政治和社會(huì )價(jià)值的塑造將有助于社會(huì )穩定。

    金磚國家可以成為世界變革的平臺

    總之，世界需要制度與法律變革，需要對內和對外的新思路和新舉措。金磚國家可以成為改革的平臺，我們每個(gè)國家的工作都可能成為世界變革的推動(dòng)力。對外政策方面，金磚銀行成立引發(fā)的制度創(chuàng )新、金磚各國在教育和科技領(lǐng)域的投資、公共外交和媒體渠道的拓展、對互聯(lián)網(wǎng)資源的特別重視，不僅將提升各國軟實(shí)力，也能激發(fā)各國人民的潛力。國內政策方面，正在進(jìn)行的法治建設、穩定經(jīng)濟的舉措、社會(huì )分配制度的調整、有效的國家治理，都是進(jìn)一步挖掘人的潛力的必要條件。

    2015年是第二次世界大戰結束70周年，“后1945”世界是在戰爭的廢墟中誕生的，被賦予了特殊的國際背景，那就是“迅速”與“變化”。我們必須從歷史中吸取經(jīng)驗，現在比以往任何時(shí)候都更需要各國為和平、可持續發(fā)展和社會(huì )公平做出貢獻，這應該成為每個(gè)國家國內與國際政策遵循的最高價(jià)值觀(guān)。

本文關(guān)鍵詞： 金磚國家, 國際新秩序

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