您當前的位置：自貿區接軌一帶一路戰略：兩會(huì )后政策或將密集落地
編者按：李克強總理在今年政府工作報告中提出，拓展區域發(fā)展新空間。統籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰略組合。這是官方首次將西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，基本可以說(shuō)涵蓋了中國經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展潛力最大的幾個(gè)地區。同時(shí)也意味著(zhù)從以前的各個(gè)省為單位到現在三大跨區域支撐帶為單位，中國的區域戰略逐步走向全局性和整體性?？梢韵嘈?，未來(lái)，“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀三地之間也將不斷互動(dòng)，共同承擔著(zhù)國內整體改革開(kāi)放以及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的試點(diǎn)。通過(guò)這三個(gè)地區的支撐，中國的對外開(kāi)放將進(jìn)一步走向深入，并在科技創(chuàng )新、體制機制改革、金融航運、企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，并進(jìn)而成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟的發(fā)動(dòng)機。
核心摘要
一帶一路戰略和自貿區這兩大戰略提出來(lái)之后，由于二者之間的巨大差別，實(shí)施推進(jìn)程度不盡相同。這其中，一帶一路至今規劃尚未出臺，而上海自貿區設立一年多之后，其積累總結的一些可復制的經(jīng)驗已經(jīng)開(kāi)始向第二批自貿區推廣，甚至有些經(jīng)驗開(kāi)始在全國范圍進(jìn)行推廣。未來(lái)，自貿區將與一帶一路對接，一帶一路與自貿區兩大戰略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿區為目，綱舉而目張。
天津濱海新區空港片區街頭的一道白色拱欄上，寫(xiě)著(zhù)“中國（天津）自由貿易試驗區”的牌子早已掛好，但原定3月1日的自貿區（FTZ，自由貿易園區）掛牌推遲了，廣東、福建也不例外。
3月3日全國兩會(huì )開(kāi)幕，這意味著(zhù)自貿區掛牌時(shí)間要排在這一當前中國最重要的政治活動(dòng)之后。至于掛牌為什么推遲，眾說(shuō)紛紜，天津一位要求匿名的權威專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，將自貿區與“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路）戰略進(jìn)行對接是一個(gè)重要因素。
消息人士預期，兩會(huì )之后離自貿區掛牌與一帶一路規劃出臺的時(shí)間將不會(huì )太遙遠。天津濱海新區一位人士表示，自貿區掛牌時(shí)間大約會(huì )在3月20日左右。此外，權威專(zhuān)家表示，兩會(huì )后關(guān)于一帶一路將可能出臺大的綱要，而非規劃，只是起原則性指導作用。
一帶一路與自貿區綱舉目張
在此前官方媒體的評論報道中，已經(jīng)多次提出一帶一路與自貿區兩大戰略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿區為目，綱舉而目張。
十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導班子提出一帶一路與自貿區戰略，地方政府為了爭搶這兩大國家戰略競相角逐。目前已有30多個(gè)省市區在政府工作報告中提出積極參與、主動(dòng)融入一帶一路戰略，此外，在天津、廣東、福建三地順利納入第二批自貿區名單之后，西安、重慶、蘭州等西部地區也紛紛希望納入自貿區戰略。
這兩大戰略提出來(lái)之后，由于二者之間的巨大差別，實(shí)施推進(jìn)程度不盡相同，一帶一路至今規劃尚未出臺，而上海自貿區設立一年多之后，其積累總結的一些可復制的經(jīng)驗已經(jīng)開(kāi)始向第二批自貿區推廣，甚至有些經(jīng)驗開(kāi)始在全國范圍進(jìn)行推廣。
正是由于兩者之間的差距，一些地方政府在申報自貿區的過(guò)程中，并未考慮到一帶一路戰略，即便是被納入第二批自貿區的天津，一開(kāi)始對一帶一路戰略提及的也不多。
“天津不是不積極，而是貼的不緊，感覺(jué)沒(méi)有什么抓手，廣東、福建與海上絲綢之路聯(lián)系很緊密，天津唯一能涉及的就是歐亞大陸橋東端的起點(diǎn)。”南開(kāi)大學(xué)研究生院副院長(cháng)、中國APEC研究院院長(cháng)盛斌表示，天津市委政研室曾約過(guò)他和其他專(zhuān)家研究天津怎么貫徹一帶一路戰略。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)李光輝對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)，自貿試驗區（FTZ）的成功經(jīng)驗，可以用到FTA（國家間的自貿區）談判當中，一帶一路是大戰略，有不同平臺和合作方式，FTA是一帶一路與沿線(xiàn)國家合作的重要方式。
“一帶一路、自貿試驗區都是深化對外開(kāi)放的載體。”李光輝表示，“所以在對外開(kāi)放過(guò)程中，一帶一路和自貿區的目標是一樣的，都是為了進(jìn)一步深化對外開(kāi)放。”
“對外開(kāi)放分三大板塊，沿海、內陸和沿邊，總的格局是沿海開(kāi)放程度高，內陸和沿邊開(kāi)放程度低。”中國社科院工業(yè)布局與區域經(jīng)濟研究室主任、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，一帶一路正好為這些地區提供了開(kāi)放的契機，借此構建內陸、沿邊與沿海開(kāi)放的全方位開(kāi)放體系。
如果說(shuō)一帶一路是從構建對外開(kāi)放新格局的戰略高度出發(fā)，那么自貿試驗區則是在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡(jiǎn)化等具體方面先行先試，為中國與國際貿易談判積累經(jīng)驗。習近平針對一帶一路提出的五通問(wèn)題與自貿試驗區的四化任務(wù)也有相通之處，比如貿易暢通、貨幣流通正與貿易便利化、金融國際化相吻合。
天津自貿區方案起草小組成員、天津自由貿易區研究院執行院長(cháng)劉恩專(zhuān)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，自貿區試驗的一些成果將來(lái)可以運用在與一帶一路沿線(xiàn)國家談判中，有利于一帶一路的建設推進(jìn)。
自貿區或成一帶一路重要節點(diǎn)
在此次全國兩會(huì )上國務(wù)院總理李克強所做的政府工作報告中提到，把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，并將一帶一路與自貿區建設都列為構建全方位對外開(kāi)放新格局的內容。
“一帶一路要有內容，從國內看一定要和不同區域結合在一起，要和地方的區域經(jīng)濟發(fā)展結合在一起，因為地方是一帶一路國內段的載體。”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)李光輝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
對于區域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放來(lái)說(shuō)，當前最重要的戰略就是一帶一路與自貿區戰略，不過(guò)一帶一路范圍較廣，而自貿區則需要中央的嚴格審核方能批準。在幾乎絕大多數省份與一帶一路戰略?huà)煦^的同時(shí)，自貿區目前獲批的只有4個(gè)，而且第二批自貿區尚未正式掛牌，至于第三批自貿區誰(shuí)能入圍、何時(shí)推進(jìn)目前形勢尚不明朗。
與自貿區準入門(mén)檻高相比，一帶一路雖然能與大多省份沾邊，但畢竟它是一個(gè)開(kāi)放戰略，除了國內各個(gè)區域的參與之外，還需要與沿線(xiàn)國家商談合作，而這正是推進(jìn)速度不快的原因。
要推進(jìn)落實(shí)一帶一路，在國內需要一些核心區域和重要節點(diǎn)的支撐，而這些重要節點(diǎn)則有可能成為新的自貿試驗區。
從目前獲批的4個(gè)自貿區來(lái)看，都可以納入一帶一路范圍內。上海、廣東、福建等地與21世紀海上絲綢之路關(guān)系密切自不用說(shuō)，在盛斌看來(lái)天津作為北方的國際航運中心、經(jīng)濟中心和新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，對一帶一路的國內核心區域和相關(guān)國家具有較強的經(jīng)濟輻射與聯(lián)動(dòng)作用。
“一帶一路戰略核心要點(diǎn)是東西互濟、陸海統籌，要連接起來(lái)，這些節點(diǎn)地區特別重要，這就構成一個(gè)大的環(huán)路，陸上和海上將來(lái)會(huì )無(wú)縫連接。”中國社科院工業(yè)布局與區域經(jīng)濟研究室主任陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這個(gè)邊界會(huì )越來(lái)越模糊，海上絲綢之路起點(diǎn)，也有可能成為陸上絲綢之路的連接點(diǎn)，天津可以把日韓的貨物通過(guò)天津港走陸上運到歐洲，這也是新的貿易方式變革。
因此，在一帶一路國內段一些地位重要、腹地廣闊的交通節點(diǎn)，都可能成為一帶一路建設的重要支撐點(diǎn)，在自貿區向全國推廣的過(guò)程中，這些地區則有著(zhù)較大的潛力。
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