提高個(gè)稅起征點(diǎn)與改革稅制并不矛盾

在2015年全國兩會(huì )上，有人大代表、政協(xié)委員呼吁提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。財政部部長(cháng)樓繼偉就此表示，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。一個(gè)人收入5000塊，日子可以過(guò)得不錯，但如果有撫養有贍養，日子就很艱難。所以根本上是要改稅制，實(shí)行“綜合所得稅制”。（中央電視臺2015年3月6日）
   
樓部長(cháng)所言極是。在實(shí)際生活中，同樣月收入5000元，有些人“一人吃飽全家不餓”，有些人卻要養活一大家子人，要他們繳納相同的個(gè)稅顯然不公平。樓部長(cháng)所說(shuō)的實(shí)行“綜合所得稅制”，其實(shí)是近年來(lái)輿論的普遍呼吁，十八屆三中全會(huì )對此也有明確要求，將成為今后個(gè)稅改革的方向。
   
但應該看到，基于當前國情，實(shí)行“綜合所得稅制”并非易事，短時(shí)間內恐怕難以實(shí)現。不說(shuō)別的，單是怎樣嚴格界定“家庭”概念、怎樣核查每個(gè)納稅人的實(shí)際負擔、怎樣甄別哪些支出屬于家庭基本支出，在目前就是難以完成的任務(wù)。而這些工作是實(shí)行“綜合所得稅制”的前提和基礎，否則就會(huì )造成新的不公平，致使老實(shí)人吃虧、有些人鉆空子。“綜合所得稅制”確是更高層次的公平，是個(gè)稅改革的大勢所趨，但目前而言，可謂“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感”。
   
這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：既不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，又遲遲不能實(shí)行“綜合所得稅制”，前者因為“不公平”，后者因為有很多困難，結果兩頭落空，民眾的個(gè)稅稅負越來(lái)越重。如此，鏡花水月般的“綜合所得稅制”，反倒成了阻礙提高個(gè)稅起征點(diǎn)、減輕民眾稅負的理由。
   
經(jīng)濟不斷發(fā)展，民眾收入不斷提高，更重要的是物價(jià)水平不斷攀升，錢(qián)越來(lái)越不值錢(qián)，所以個(gè)稅起征點(diǎn)應當不斷與時(shí)俱進(jìn)。前幾次個(gè)稅起征點(diǎn)調整，分別在2006年、2008年、2011年，基本上每隔兩三年調整一次。目前3500元個(gè)稅起征點(diǎn)是2011年確定的，如今3年多時(shí)間過(guò)去了，如果按照居民收入年均增長(cháng)10%計算，與此相掛鉤，2015年個(gè)稅起征點(diǎn)應該提高到5124元；如果按照GDP年均增長(cháng)8%計算，與之相適應，2015年個(gè)稅起征點(diǎn)也應該提高到4762元。簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)可能不公平，但是既不提高起征點(diǎn)，又遲遲難以實(shí)行“綜合所得稅制”，是不是更不公平呢？
   
提高個(gè)稅起征點(diǎn)，是減輕民眾稅負最直接、最有效的方式，我們不能拿“綜合所得稅制”來(lái)遮蔽、回避個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題。目前3500元個(gè)稅起征點(diǎn)明顯偏低，在有些城市，月收入三四千元連維持基本生活都很緊張，而按照稅收倫理和原則，人們的基本生活費用是不應該繳稅的。新浪網(wǎng)的調查顯示，有96.4%參與調查的網(wǎng)民認為目前個(gè)稅起征點(diǎn)不合理，98%的網(wǎng)民認為個(gè)稅起征點(diǎn)應該再次提高。
   
是否應該這樣：一邊加快“綜合所得稅”的制度設計和前期準備，一邊讓個(gè)稅起征點(diǎn)不斷“與時(shí)俱進(jìn)”，使之與經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、居民收入相適應。這兩者其實(shí)并不矛盾，即使實(shí)行“綜合所得稅制”，個(gè)稅起征點(diǎn)仍需要不斷提高。簡(jiǎn)而言之，在“綜合所得稅制”實(shí)施之前，還是直接提高個(gè)稅起征點(diǎn)吧。

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