財政部：發(fā)行地方政府債券置換存量不會(huì )增加赤字

據財政部網(wǎng)站消息，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部下達了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。近日，財政部有關(guān)負責人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額，因此不會(huì )增加今年財政赤字。

該負責人表示，地方政府存量債務(wù)是新預算法實(shí)施之前形成的，以一定規模的政府債券置換部分債務(wù)，是規范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩增長(cháng)的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出創(chuàng )造條件。

以下為答記者問(wèn)全文：

問(wèn)：請問(wèn)為什么要發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)？

答：新預算法規定，地方政府舉借債務(wù)應通過(guò)發(fā)行政府債券的方式?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3076.html' title='國發(fā)〔2014〕43號《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)規定，納入預算管理的地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行一定規模的地方政府債券置換。地方政府存量債務(wù)是新預算法實(shí)施之前形成的，以一定規模的政府債券置換部分債務(wù)，是規范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩增長(cháng)的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出創(chuàng )造條件。

發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額，因此，不會(huì )增加今年財政赤字。

問(wèn)：請問(wèn)這1萬(wàn)億元地方政府債券置換的存量債務(wù)范圍是什么？

答：經(jīng)國務(wù)院批準，財政部向地方下達1萬(wàn)億元地方政府債券額度置換存量債務(wù)，置換范圍是2013年政府性債務(wù)審計確定截至2013年6月30日的地方政府負有償還責任的存量債務(wù)中、2015年到期需要償還的部分。這部分債務(wù)已經(jīng)審計確認并向全國人大常委會(huì )報告。在操作程序上，向地方下達債券額度前，我部專(zhuān)門(mén)向全國人大有關(guān)機構進(jìn)行了溝通報告，下達債券額度后，又及時(shí)向全國人大有關(guān)機構進(jìn)行了報備。

問(wèn)：請問(wèn)分地區的債券額度是如何分配的？

答：分地區的債券額度根據審計結果反映的各地2015年到期債務(wù)測算，以到期存量債務(wù)的一定比例分配。據審計，截至2013年6月30日地方政府負有償還責任的存量債務(wù)中，2015年到期需償還18578億元。1萬(wàn)億元的總債券額度占2015年到期政府負有償還責任的債務(wù)的53.8%。分地區的債券額度按照各地2015年到期債務(wù)和全國統一比例(53.8%)測算分配。

問(wèn)：請問(wèn)置換存量債務(wù)的地方政府債券如何發(fā)行？

答：根據新預算法精神，為進(jìn)一步強化地方償債責任，置換存量債務(wù)的地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)置換債券)由各省、自治區、直轄市、計劃單列市自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府。地方財政部門(mén)按照市場(chǎng)化原則組織債券發(fā)行工作，開(kāi)展相關(guān)信息披露和信用評級，財政部將印發(fā)地方政府債券有關(guān)管理辦法，加大對各地的指導力度，推動(dòng)地方政府債券發(fā)行工作順利開(kāi)展。

問(wèn)：請問(wèn)如何確保債券資金用于償還存量債務(wù)？

答：置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金，地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的，可以用于償還審計確定的政府負有償還責任的其他債務(wù)本金；不得用于償還應由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出。

為加強債券資金管理，我部在向各地下達債券額度時(shí)嚴格要求：一是置換債券中的一般債券和專(zhuān)項債券必須分別納入一般公共預算管理和政府性基金預算管理。二是要求債券資金置換存量債務(wù)時(shí)，本級財政部門(mén)、存量債務(wù)債權人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門(mén)要共同簽訂協(xié)議，明確還款金額、還款時(shí)間及相關(guān)責任等，由各級財政部門(mén)嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規定、協(xié)議規定和償債進(jìn)度支付。三是要求置換債券償還存量債務(wù)嚴格逐筆對應到2013年政府性債務(wù)審計確定的存量債務(wù)項目，省級財政部門(mén)要認真統計置換債券償還存量債務(wù)的分項目情況，并報財政部預算司、國庫司及財政部駐各地專(zhuān)員辦備案。四是要求省級財政部門(mén)和財政部駐各地專(zhuān)員辦加大監管力度。對違規組織債券發(fā)行、改變債券資金用途等行為，要依法依規嚴肅處理。

本文關(guān)鍵詞： 財政部, 發(fā)行, 地方政府債券, 置換存量, 增加赤字

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