港口城項目是中斯關(guān)系的試金石？

    斯里蘭卡，這個(gè)曾經(jīng)以持久內戰而在年長(cháng)一些的中國人中留下些許記憶的南亞小國，最近因為中資企業(yè)在該國的一個(gè)名曰港口城的投資項目糾紛而再度引起關(guān)注。

    2015年3月5日，在稍前競選中獲勝而新組建的政府宣布暫停由中國交通建設集團投資15億美元的港口城項目。此消息一經(jīng)報道，在國際上掀起不***瀾，有觀(guān)點(diǎn)認為中斯關(guān)系正在面臨驟變。中國國內也有很多媒體參與討論。不少專(zhuān)業(yè)人士甚至建議中國方面訴諸法律手段維護中資企業(yè)的經(jīng)濟利益。

    中斯關(guān)系果真如此脆弱嗎？港口城項目會(huì )否成為中斯關(guān)系的轉折點(diǎn)？如何較為全面的看待中斯關(guān)系的未來(lái)走向？在此，我們不妨談?wù)勥@些問(wèn)題。

   斯里蘭卡地圖

    一、鑲嵌在印度洋上的鉆石——斯里蘭卡

    作為一個(gè)島國，斯里蘭卡被譽(yù)為印度洋上的鉆石的確是名至實(shí)歸。

    論外表，它的大小、它的形態(tài)和它的內高外低的地勢，就像一顆鉆石。斯里蘭卡的國土面積大約為66000平方公里，相當于中國臺灣省的兩倍，其人口2200萬(wàn)，略少于臺灣省的2340萬(wàn)。

    在經(jīng)濟上，斯里蘭卡盛產(chǎn)寶石，其寶石種類(lèi)和品質(zhì)在世界上名列前茅，寶石的出口占據該國出口產(chǎn)品的很大比重。除此之外，斯里蘭卡生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)石墨在世界上也十分聞名。其他出口產(chǎn)品主要還包括紡織服裝、紅茶、香料和橡膠制品。從目前的數據看，斯里蘭卡在世界上只能算是中等發(fā)展水平國家，其經(jīng)濟總量排在全球60多位。不過(guò)，該國的經(jīng)濟發(fā)展前景不可限量。在結束了數十年的內戰以后，它一個(gè)方面依仗其得天獨厚的自然環(huán)境吸引來(lái)了越來(lái)越多的外國游客，使旅游業(yè)成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，另一方面大興土木，全面鋪開(kāi)包括港口、公路和國際空港在內的基礎設施建設。上一屆政府甚至確立了雄心勃勃的五大樞紐發(fā)展戰略，計劃利用獨特的地理位置將斯里蘭卡建設成為航運、航空、商業(yè)、能源和知識的中心。

    在地緣戰略位置上，斯里蘭卡如同鉆石般重要。印度洋雖然是世界上排行第三的大洋，但是它卻擁有世界上最多的海洋石油資源，它也是世界上最繁忙的海洋航線(xiàn)之一，并且將亞洲東部與非洲、中東和地中海其他地區各國連接起來(lái)。斯里蘭卡處在印度洋的中心位置，該國的科倫坡港、漢班托塔港、加勒港和亭可馬里港在國際海洋航運中扮演著(zhù)不可替代的突出角色，其中一些港口也時(shí)常作為外國軍用船只歇息之地。

   港口城圖示

    二、港口城項目問(wèn)題無(wú)需訴諸國際法庭

    港口城項目位于斯里蘭卡首都科倫坡，是中國交通建設集團投資的融金融、旅游、物流、商業(yè)和IT等為一體的高端城市綜合項目，投資額約15億美元。今年1月斯里蘭卡總統大選后，新政府曾表示支持中資企業(yè)在該國直接投資。然而，3月上旬，斯里蘭卡政府以審批程序不符以及環(huán)保問(wèn)題為由暫停該項目的執行，要求等待最終評估報告出臺。國內有專(zhuān)業(yè)人士撰文，中方可依法律渠道尋求中資企業(yè)經(jīng)濟損失賠償。說(shuō)的明白一些，就是將斯里蘭卡政府告到國際仲裁法庭。那么，港口城項目的問(wèn)題究竟是否適合通過(guò)國際仲裁的形式進(jìn)行解決呢？

    必須承認，國際仲裁是解決國家間經(jīng)濟爭端的有效途徑。但是，具體到港口城項目，時(shí)機和條件并不完全成熟。換句話(huà)說(shuō)，在相當長(cháng)時(shí)間內，中斯在“港口城”項目上存在的問(wèn)題還不適合訴諸國際仲裁解決。

    其原因有二。

    第一，事態(tài)尚未演變成法律意義上的投資爭端，還存在轉機。港口城項目問(wèn)題主要是因斯方政權更迭引起，無(wú)論是斯新政府所指稱(chēng)的審批程序不符還是環(huán)境問(wèn)題都不完全與投資該項目的中資企業(yè)相關(guān)。正如3月26日斯國新任總統西里塞納在北京會(huì )見(jiàn)習近平主席時(shí)所言，“斯方對中國政府支持漢班托塔港等斯大項目建設表示感謝，愿與中方一道落實(shí)好兩國業(yè)已達成的各項協(xié)議。目前科倫坡港口城出現的情況是暫時(shí)的，短期的，問(wèn)題不在中方。”這也就是說(shuō)，中斯雙方通過(guò)政治方法即外交談判解決問(wèn)題的窗口并沒(méi)有關(guān)閉。而這樣的方法在很多時(shí)候證明是更加有效的。尤其是在事態(tài)并沒(méi)有陷入不可逆轉僵局的前提下，情況更是如此。

    第二，即使爭端成為事實(shí)，根據1986年簽署的中斯雙邊投資協(xié)定，這樣的爭端也得在提交國際仲裁之前6個(gè)月內進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商未果的情況下，中方可尋求國際仲裁解決。但是，即便如此，也還有法律上的障礙。中斯投資協(xié)定沒(méi)有具體規定東道國政府的哪些措施構成必須予以補償的征收，也沒(méi)有采納補償必須是充分及時(shí)有效的這項發(fā)達國家慣常主張的原則。在可適用的法律缺乏明確規定的情況下，仲裁法庭難以適從。不僅如此，在國際仲裁法庭的實(shí)踐中，有關(guān)違反投資企業(yè)與東道國政府之間的合同是否必然構成違反國際條約的問(wèn)題，仍然存在爭議。而國際仲裁法庭只受理違反國際條約的投資爭端。

    至于科倫坡港口城項目被叫停一事下一步如何發(fā)展，我們還是應當持樂(lè )觀(guān)看法。

    首先，該項目目前只是“暫停”以等待評估而非完全取消。

    其次，新政府今年1月上臺后也曾表示會(huì )允許與中資企業(yè)合作的港口城項目繼續進(jìn)行，其外長(cháng)在2月底訪(fǎng)華時(shí)表示鼓勵中國投資者來(lái)斯投資。斯里蘭卡國內和政府內部在該項目問(wèn)題上并非自始至終堅持異議。據媒體報道，3月10日，上千名參與港口城項目建設的斯里蘭卡工人舉行集會(huì )，抗議政府叫停的決定，要求政府保障5000多工人的生計。況且，這個(gè)項目建成之后，港口城可容納約27萬(wàn)人居住生活，并可創(chuàng )造至少8萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機會(huì )，帶來(lái)更多外國直接投資資金。

    另外，或許是更重要的，斯國新任總統上任不久即訪(fǎng)華，中斯雙方領(lǐng)導人肯定將就這個(gè)問(wèn)題舉行深入會(huì )談或談判，相信這次會(huì )談或談判會(huì )取得積極結果。在地緣位置上，斯里蘭卡夾在中國和印度這兩個(gè)大國之間。印度一直對該國具有較大影響力，印斯首腦近期已經(jīng)實(shí)現互訪(fǎng)；而中斯兩國也長(cháng)期保持較友好的關(guān)系，經(jīng)濟聯(lián)系越來(lái)越密切。斯新政府在港口城項目上的姿態(tài)一是做給印度看的，二是做給中國看的?？梢岳斫獾氖?，新政府執政總要做一些與前任有所區別的事情，特別是在其新總統訪(fǎng)華前夕“制造”某些摩擦，不排除也是為了爭取中方在經(jīng)濟上更多支持。難以想象，其經(jīng)濟正面臨振興的斯里蘭卡會(huì )為了某種所謂地緣戰略因素或他國的壓力而放棄與中國的經(jīng)濟合作。

    不過(guò)，這次港口城問(wèn)題的出現，對于倡導并致力于“一帶一路”建設的中國，多少有一些積極的意義。

    2014年，中國已經(jīng)成為直接投資凈流出國。隨著(zhù)“一帶一路”發(fā)展戰略的進(jìn)一步推進(jìn)，中資企業(yè)海外投資勢將跨越式發(fā)展。中企與東道國之間的投資爭端相應會(huì )呈現暴增趨勢。過(guò)去，作為吸引外國直接投資的大國，中國習慣性注重維護東道國權益。從現在開(kāi)始，中國的角色要轉換一下了。一大批中資企業(yè)將以投資者身份到外國投資。中國面臨著(zhù)如何有效保護中資企業(yè)在海外免受政治、經(jīng)濟和法律風(fēng)險帶來(lái)的可能的損害問(wèn)題。在這方面，中國政府可以做的事情是，積極推動(dòng)和參與區域和多邊國際投資條約或協(xié)定的制定，將中資企業(yè)與東道國的投資關(guān)系納入到國際法的調整范圍。同時(shí)，完善和更新現有雙邊投資協(xié)定，充實(shí)實(shí)體規則，逐步在爭端解決程序規定中接受投資者訴國家機制。而中資企業(yè)則當適應現代跨國企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)新趨勢，配備足夠必要的國際法律人才以提供及時(shí)有效專(zhuān)業(yè)支持，而不是臨時(shí)抱佛腳。

   習近平主席會(huì )見(jiàn)西里塞納總統

    三、決定中斯關(guān)系積極走向的基本面尚未動(dòng)搖

    盡管港口城項目是斯里蘭卡到目前為止最大的一個(gè)外國直接投資項目，但是它畢竟只是中斯兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟合作關(guān)系中的一個(gè)具體層面。無(wú)論該項目問(wèn)題最終如何了結，它都動(dòng)搖不了兩國關(guān)系發(fā)展的基本面。不僅僅中國需要與南亞的這個(gè)國家發(fā)展正常甚至更加密切的關(guān)系，而且斯里蘭卡在其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新階段也離不開(kāi)中國這個(gè)東亞大國的支持。

    就中國方面而言，建設21世紀海上絲綢之路是國家重大發(fā)展戰略，與具有重要地緣戰略位置的斯里蘭卡發(fā)展緊密的經(jīng)貿關(guān)系無(wú)疑構成其不可或缺的組成部分。事實(shí)上，最近幾年中國與斯里蘭卡在貿易和投資等領(lǐng)域已經(jīng)有了非常密切的合作。中國迅速超過(guò)美國和印度等國成為斯里蘭卡最大外國直接投資來(lái)源國。也是僅次于印度的斯里蘭卡第二大貿易伙伴和第二大進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)源國。在中方提出海上絲路倡議后，斯里蘭卡迅速做出積極回應，是2014年10月正式簽署《籌建亞投行備忘錄》的21個(gè)國家之一。從歷史上看，斯里蘭卡一直都是中國與西印度洋地區文化交流和商貿溝通的海上必經(jīng)之路。今天，斯里蘭卡的這種地位依然沒(méi)有改變。有人形容該國是東亞國家在海上通往中東、非洲，乃至部分歐洲國家的門(mén)戶(hù)或者中轉站。這種說(shuō)法實(shí)在是恰如其分。中國若要成為一個(gè)真正的海洋大國，需要得到斯里蘭卡的支持。

    就斯里蘭卡方面來(lái)說(shuō)，它也需要得到來(lái)自中國的多方面的幫助。2009年斯里蘭卡內戰結束，國家經(jīng)濟亟待復蘇。而比較落后的基礎設施成為該國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。甚至連馬可.波羅都曾經(jīng)稱(chēng)譽(yù)的這個(gè)“世界上最美麗的島嶼”也失去了作為旅游觀(guān)光目的地的昔日光輝。隨著(zhù)大批中國游客的到來(lái)，斯里蘭卡旅游業(yè)得到恢復。中國成為該國最大旅游觀(guān)光客來(lái)源國之一。中國具有優(yōu)勢的基礎設施建設能力更是在改善其投資環(huán)境中越來(lái)越顯得重要。除了港口城項目外，諸多中資企業(yè)還在該國的高速公路、國際機場(chǎng)、集裝箱碼頭、燃料儲庫、煉油廠(chǎng)和其他基礎設施項目中積極參與，為斯里蘭卡經(jīng)濟水平的提高和人民生活條件的改善做出了貢獻。中國出口的產(chǎn)品和制造業(yè)上優(yōu)勢，正好與斯里蘭卡自身的經(jīng)濟狀況形成有機互補。在政治上，斯里蘭卡十分看重中國的支持。中國在聯(lián)合國和其他很多場(chǎng)合表達理解和贊成斯里蘭卡走自己選擇的發(fā)展道路。

    中斯兩國之間雖然在很多方面沒(méi)有可比性，但是彼此具有很多共同的利益。都在致力于發(fā)展和振興本國經(jīng)濟，都在致力于創(chuàng )建海洋強國或海洋航運中心地位，也都在致力于走自己特色的國家發(fā)展道路。在這個(gè)大局下，中斯關(guān)系的更加積極的發(fā)展趨勢斷不會(huì )因雙方一時(shí)在具體事務(wù)上的磕磕碰碰而阻礙。

本文關(guān)鍵詞： 港口城項目, 中斯關(guān)系, 試金石

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