長(cháng)三角一體化：“自貿區效應”將成為新整合力

中國（上海）自貿區，在30日于江蘇鹽城召開(kāi)的長(cháng)三角城市第14次市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議上成為“熱詞”。幾乎每一個(gè)會(huì )員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿區的創(chuàng )新機遇”的話(huà)題。

    相關(guān)專(zhuān)家認為，目前長(cháng)三角一體化正處于打造“升級版”的關(guān)鍵節點(diǎn)，“自貿區效應”能否成為新的整合動(dòng)力，值得關(guān)注。

    長(cháng)三角功能有新要求

    “以前要求拿出硬實(shí)力，現在更要在軟實(shí)力上為服務(wù)全國作出貢獻。”針對長(cháng)三角在全國的輻射功能新定位，上海市政府人士這樣認為。

    區域發(fā)展專(zhuān)家在研究中發(fā)現，去年國家提出了“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”及長(cháng)江新經(jīng)濟支撐帶等帶狀經(jīng)濟發(fā)展思路，目的是繼續打破行政區劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊的區域軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍內的腹地發(fā)展。長(cháng)三角城市群占據了眾多軸線(xiàn)的樞紐位置，國家對其輻射服務(wù)全國的功能勢必會(huì )提出新要求。

    據長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )提供的統計數據，去年長(cháng)三角30個(gè)城市的GDP總量已超10萬(wàn)億元大關(guān)，占到全國總量的五分之一左右。“現在國家對長(cháng)三角的要求，更多的是成為改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，創(chuàng )造一種在全國可復制可推廣的經(jīng)驗。”區域專(zhuān)家程建新認為。

    在上海創(chuàng )設自貿試驗區，成為這種“可復制可推廣”制度創(chuàng )新的突破口。此外，長(cháng)三角其他城市也承接了國家改革開(kāi)放重要政策的試點(diǎn)、試驗和示范任務(wù)，其中包括蘇南現代化建設示范區、義烏國際貿易綜合改革、溫州金融綜合改革等。制度創(chuàng )新和改革，是硬實(shí)力與軟實(shí)力的結合。

    “虹吸效應”還是“溢出效應”？

    在上海設立自貿區，難免有人會(huì )提出疑問(wèn)：對長(cháng)三角周邊城市會(huì )否產(chǎn)生“虹吸效應”？在此次城市峰會(huì )上，大部分人士都認為，就算有“虹吸效應”，也只是一時(shí)的；而“溢出效應”卻是長(cháng)期的。

    像蘇州這樣的長(cháng)三角城市，認識已經(jīng)十分清晰：毋庸諱言，在上海自貿區建設初期，有可能會(huì )對周邊城市帶來(lái)一定的沖擊，特別是自貿區在金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新上具有明顯優(yōu)勢，與周邊的金融環(huán)境將形成較大落差。但是長(cháng)遠來(lái)看，上海自貿區制度創(chuàng )新的“可復制可推廣”功能，將直接輻射長(cháng)三角整個(gè)區域，給長(cháng)三角城市群帶來(lái)新動(dòng)力，包括制造業(yè)將出現新的“溢出效應”、差別化金融服務(wù)有望加快發(fā)展、港口航運業(yè)配套發(fā)展將帶來(lái)新契機。“在功能及機制的對接上，有太多的文章好做。”蘇州市政府人士說(shuō)。

    在今年的長(cháng)三角城市峰會(huì )上，確立了最新的區域一體化推進(jìn)方向，“放在第一位”的就是“共推中國（上海）自貿區建設，共享國家戰略新紅利”。協(xié)調會(huì )人士說(shuō)，長(cháng)三角城市應主動(dòng)對接，合作支持自貿區建設，爭取自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗盡快在長(cháng)三角有條件地復制推廣。并充分利用臨近自貿區的區位優(yōu)勢，使長(cháng)三角地區率先成為上海自貿區發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。

    如何完善區域議事制度？

    經(jīng)過(guò)多輪“擴容”，目前長(cháng)三角城市群合作平臺上的成員城市已從15個(gè)增加到30個(gè)。打造區域一體化升級版，內在合作機制將勢必會(huì )“與時(shí)俱進(jìn)”。此次，上海在區域內率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。

    據長(cháng)三角城市協(xié)調會(huì )人士的回顧，在長(cháng)三角區域一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專(zhuān)題推進(jìn)。在這些專(zhuān)題的確立中，首先尋找“最大共識度”，然后在實(shí)施過(guò)程中，不強求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。這里面就體現了民主平等與高效的結合。下一步，“自貿區效應”和新型城鎮化建設，將在廣度和深度上擴展長(cháng)三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區域議事機制將成為一體化的制度保障。

    據了解，在區域“同城化”效應越來(lái)越強的背景下，長(cháng)三角城市間已逐步形成一些新的共識，將更有效地打破區劃分割，深化探索統一市場(chǎng)環(huán)境的建立，搭建更多區域性公共服務(wù)平臺，創(chuàng )造更多的外部軟環(huán)境，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流能夠自由有序地流動(dòng)。與此同時(shí)，提升區域生活的安全度、便利度和品質(zhì)，細化城市之間在環(huán)保、食品安全、流動(dòng)人口管理及社會(huì )保障等領(lǐng)域的合作機制，既能信息共享，又能制度對接，更要行動(dòng)配合。

本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)三角一體化, 自貿區效應, 整合力

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