爭取申報自貿區：鄭州航空港區建設體制機制創(chuàng )新示范區方案出臺

作為河南發(fā)展的核心，鄭州幾乎每天都有利好消息。這不，在鄭州成功入圍國家“一帶一路”戰略規劃、成為重要節點(diǎn)城市后，關(guān)于鄭州的另一個(gè)重大利好消息正在各圈子里擴散。2015年2月28日，《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設體制機制創(chuàng )新示范區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式出臺，提出實(shí)驗區要在投融資、貿易、物流、監管四個(gè)方面創(chuàng )新發(fā)展。

這與老百姓有啥關(guān)系？對在河南經(jīng)商的老板們來(lái)說(shuō)又意味著(zhù)啥？

《方案》核心

實(shí)現四個(gè)便利化

《方案》的名字全稱(chēng)很長(cháng)，透露出來(lái)的干貨也頗具分量。

《方案》在開(kāi)始部分的總體要求里說(shuō)道，把實(shí)驗區建設與國家“一帶一路”戰略緊密結合，按照建設大鄭州、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的要求，大膽探索，先行先試，推進(jìn)投融資便利化、貿易便利化、物流便利化、監管便利化為核心的相關(guān)工作。

這四個(gè)便利化，是實(shí)驗區下一步發(fā)展的方向和目標。

投融資便利化，是指創(chuàng )新投融資體制，推進(jìn)融資便利化?！斗桨浮方忉?zhuān)瑥娀髽I(yè)投資主體地位，充分發(fā)揮政府投資引導作用，建立投資主體自主決策、融資渠道豐富多元、市場(chǎng)環(huán)境深度開(kāi)放的投融資體制機制，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投融資生態(tài)環(huán)境。

貿易便利化指健全貿易促進(jìn)機制，推進(jìn)貿易便利化?！斗桨浮贩Q(chēng)是創(chuàng )新貿易發(fā)展方式，推動(dòng)高能級貿易主體集聚，完善貿易服務(wù)機制，推進(jìn)商貿物流綜合配套創(chuàng )新的電子商務(wù)創(chuàng )新，構建買(mǎi)全球、賣(mài)全球的貿易發(fā)展新格局。

物流便利化指創(chuàng )新物流發(fā)展機制，推進(jìn)物流便利化?！斗桨浮肥沁@樣說(shuō)的，以全球化視野實(shí)施物流戰略布局，構建連通世界的物流網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新運作管理模式和保障機制，建立健全現代物流服務(wù)體系，提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平，打造國際物流中心。

最后一個(gè)是“監管便利化”，是構建大通關(guān)機制，推進(jìn)監管便利化。具體說(shuō)就是：加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，推動(dòng)口岸監管模式創(chuàng )新、功能創(chuàng )新和多元化發(fā)展，建立有效監管、高效服務(wù)的大通關(guān)機制，構建與國際接軌的口岸管理體制和內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。

便利本質(zhì)

重點(diǎn)在創(chuàng )新

以上四個(gè)便利化，每一個(gè)承擔的內涵都是巨大的，涉及實(shí)驗區建設發(fā)展的方方面面，但要說(shuō)它們的本質(zhì)，用兩個(gè)字概括即可——創(chuàng )新。

提到創(chuàng )新，不得不說(shuō)河南在這方面下的大功夫，鄭歐班列、河南保稅物流中心、鄭州跨境貿易電子商務(wù)等，都是河南這幾年的創(chuàng )新大手筆，河南也從中嘗到了不少甜頭。

以鄭歐班列這個(gè)“大塊頭”為例，目前，鄭歐國際貨運班列攬貨能力覆蓋以鄭州為中心、半徑1500公里貨源地域及日韓等國家，省外貨源比重超過(guò)80%，貨運班數、貨重、貨值和綜合影響力均居國內亞歐班列首位，成為率先實(shí)現多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯(lián)運方式運行的內陸國際班列。

如今鄭州是“一帶一路”上的重要節點(diǎn)城市，鄭州國際陸港開(kāi)發(fā)建設有限公司常務(wù)副總經(jīng)理鄭斌說(shuō)，這與河南開(kāi)通鄭歐班列關(guān)系極大。

而在實(shí)驗區里，圍繞著(zhù)四個(gè)便利化又都正在進(jìn)行著(zhù)一系列創(chuàng )新。比如在監管便利化上，鄭州海關(guān)今年全省推行通關(guān)一體化，圍繞河南境內僅有的兩個(gè)口岸——鄭州機場(chǎng)、鄭州東站，當省內的其他十幾個(gè)海關(guān)關(guān)區與這兩類(lèi)口岸發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)時(shí)，不再采用以往繁瑣的二次轉關(guān)模式，只需通過(guò)智能手段，實(shí)現關(guān)區與口岸之間的執法互相認同，達到“一次轉關(guān)申報，到目的地直接放行”，主要模式有“屬地申報、屬地放行”、“屬地申報、口岸驗放”。

鄭州海關(guān)工作人員介紹，這個(gè)措施施行后，企業(yè)貨物的通關(guān)效率由原來(lái)的1至2天縮短到半天；同時(shí)，貨物的倉儲運輸成本也得到很好控制，每車(chē)貨物可節約運輸成本數百元，極大地方便了企業(yè)。

創(chuàng )新目的

爭取申報自貿區

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾說(shuō)：“從上海自貿區的經(jīng)驗來(lái)看,‘一帶一路’關(guān)鍵是制度創(chuàng )新。”

先來(lái)瞧瞧上海自貿區在創(chuàng )新下的大發(fā)展。

上海自貿區2013年9月底掛牌以來(lái)，以制度創(chuàng )新為核心，以企業(yè)為主體，主要圍繞著(zhù)投資、貿易、金融和政府職能轉變積極探索實(shí)踐。

不久前結束的博鰲亞洲論壇上，上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、中國上海自貿試驗區管委會(huì )常務(wù)副主任陳寅介紹，目前已有2000多家外企投資自貿區，90%屬于備案制，上海自貿區已有28項措施可以在全國推廣。

制度創(chuàng )新對企業(yè)有著(zhù)無(wú)可比擬的吸引力，這些創(chuàng )新甚至影響到了河南?！斗桨浮分泄嫉乃膫€(gè)便利化，其實(shí)就是參照上海自貿區的“四項制度創(chuàng )新”設定的，其中投融資、貿易、監管便利化三個(gè)方面與上海的一樣，上海自貿區單獨提出金融監管，源自上海要打造國際金融中心，河南提出物流便利化，源自航空港區要建成國際物流中心。

當然，河南在創(chuàng )新上下大功夫，提出四個(gè)便利化，還有著(zhù)更深層次考慮，那就是要申報屬于自己的自貿區。

鄭州是否有條件申報自貿區，國家住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹對此表示：“上海自貿區政策和過(guò)去的特區不同，更多是靠自貿區改革、創(chuàng )新、開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)新的發(fā)展，鄭州當然有能力有條件申報自貿區，未來(lái)會(huì )有越來(lái)越多的城市能夠申報自貿區。”

有了一系列創(chuàng )新的撐腰，今年全國兩會(huì )上，人大河南代表團就建議設立河南自貿區，并認為河南申建自貿區，優(yōu)勢多多。而中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗參加河南代表團審議時(shí)說(shuō)：“你們要借鑒上海自貿區和天津、廣東、福建自貿區的經(jīng)驗，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。”

“構建對外開(kāi)放體制機制新優(yōu)勢，推進(jìn)‘四個(gè)便利化’，將為河南申建自貿區加分。”中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長(cháng)曹允春說(shuō)。

多個(gè)利好

四個(gè)便利化為鄭州平添“國際范兒”

以四個(gè)便利化為核心，以自貿區申建為下一階段工作的目標，河南依托創(chuàng )新大殺器，披荊斬棘大步發(fā)展，咱們老百姓都會(huì )是受益人。

就拿監管便利化來(lái)說(shuō)，監管便利化除了方便實(shí)驗區企業(yè)區域通關(guān)、貨物快進(jìn)快出，帶給咱老百姓最大的利好就是能來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的出國旅行，因為簽證獲批的時(shí)間也會(huì )“加速度”。

河南省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)宋向清則說(shuō)，這些工作都完成的話(huà)，鄭州的國際范兒一下子能提升好多檔次，他圍繞“四個(gè)便利化”給鄭州帶來(lái)的利好進(jìn)行了一一分析。

“投融資便利化，有利于招商引資，吸引到優(yōu)質(zhì)的國外資本和項目。”宋向清稱(chēng)，“準入前國民待遇加負面清單”由來(lái)已久，是國際上通行的外商投資規則，國外資本和項目只要不在“負面清單”之列，都可以落地實(shí)驗區。

貿易便利化，享受到實(shí)惠的是老百姓和商家。“國外商品能更便捷地進(jìn)入尋常百姓家。從拉動(dòng)消費的角度考慮，這是河南的福分。”

物流便利化，是上海自貿區不曾有的提法，在宋向清看來(lái)，這恰恰是最能體現鄭州后發(fā)優(yōu)勢的重要支撐。“鄭州后發(fā)靠什么？不靠營(yíng)銷(xiāo)，靠的是成為國內外商品物流集散中心。以鄭州航空港作為樣本，吸引更多國際物流巨頭在此落地，把我們的產(chǎn)品銷(xiāo)往國外、國外的產(chǎn)品拉到國內，實(shí)現商品互補、品牌互補和物流大融合。”

監管便利化，則讓鄭州更有“國際范兒”。早在幾年前，宋向清就在一個(gè)論壇上提出了“鄭州設立外國領(lǐng)事館”的想法。

此次監管便利化，在宋向清看來(lái)，“第一層意思是，盡量減少監管審批環(huán)節，必須要監管的，則要和國際接軌。”

第二層意思，“和國際接軌后，本地企業(yè)家將向國際型、戰略型企業(yè)家過(guò)渡，也能改變河南土、老、舊的形象。”

本文關(guān)鍵詞： 申報自貿區, 鄭州航空港區, 建設體制機制, 創(chuàng )新示范區, 方案出臺

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