馬航事件中的國際危機管理

導語(yǔ)：在危機之中，如果相關(guān)責任方首先想到的是推脫責任，對整個(gè)危機管理來(lái)說(shuō)非常不利

馬航MH370失聯(lián)已經(jīng)超過(guò)了10天，事件不斷發(fā)酵，各種真假消息漫天飛舞。不論真相如何，至少有一點(diǎn)人們已經(jīng)達成共識——這次事件中體現出來(lái)的馬來(lái)西亞政府國際危機管理能力相當欠缺。那么從國際危機管理的角度如何解讀馬航事件呢？《經(jīng)濟觀(guān)察報》專(zhuān)訪(fǎng)了國際危機問(wèn)題專(zhuān)家、國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)孫志明。

經(jīng)濟觀(guān)察報：馬航MH370失聯(lián)多日以來(lái)，各種真假消息被四處散布。從國際危機管理的角度怎樣評價(jià)這個(gè)事件？

孫志明：目前大家的關(guān)注焦點(diǎn)還主要集中在追問(wèn)真相，事態(tài)還處于進(jìn)展的過(guò)程中。從各種觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，各方的分歧還是很大的。主要原因是飛機到現在沒(méi)有找到，有價(jià)值的信息不多，各種觀(guān)點(diǎn)的形成主要靠猜測和推斷。

在危機管理中，尤其是這種災難性的危機事件，權威、及時(shí)、全面的信息發(fā)布至關(guān)重要。猜測是沒(méi)有太多根據的，有的是憑想象，有的是憑過(guò)去類(lèi)似事件的經(jīng)驗，有的是根據各種信息的拼湊，很難有非常系統的分析。真相只有一個(gè)，也許有的猜測與真相已經(jīng)很接近了，但憑什么讓人們相信這就是真相？這是很大的問(wèn)題。人們的焦慮也源于此，希望得到更多有用的信息，希望各種信息的披露越來(lái)越有助于人們了解真相。

從危機管理的過(guò)程來(lái)看，一般分為危機前、危機中和危機后。有的危機事發(fā)突然，一些關(guān)鍵性的征兆不容易被發(fā)現，也不容易引起重視、提前防范，人們常常會(huì )是“事后諸葛亮”，在危機發(fā)生以后再去尋找相關(guān)信息，試圖還原真相。這次事件就是如此，而且難度更大。

從目前鋪天蓋地的各種消息來(lái)看，很多都是這樣推測出來(lái)的，而且絕大多數推斷是建立在“理性人”的前提之下。比如現在的“劫機說(shuō)”，就認為這個(gè)人的行為肯定是有動(dòng)機的，只有特定的目的他才會(huì )一步一步地實(shí)施這個(gè)行為。于是人們就去挖掘與此相關(guān)的很多關(guān)聯(lián)性信息，比如機長(cháng)家人提前一天搬走了、他原來(lái)的愛(ài)好、甚至曝出他有同學(xué)是恐怖分子，新近又說(shuō)3月7日他還去參加了安瓦爾的司法聽(tīng)證會(huì )……這些都是在找關(guān)聯(lián)性，而且是建立在他是“理性人”的前提下，而沒(méi)有去考慮其它“非理性”因素的可能性。

現在馬來(lái)西亞政府備受批判也是如此。由于建立在“理性政府”的前提下，大家認為馬來(lái)西亞政府在這種情況下，應該合乎邏輯、合乎規律地去做的一些應該做的事情，它沒(méi)有這樣做或者做得晚、做得不好，人們就紛紛指責馬來(lái)西亞政府，但卻很有可能忽略另外的一種可能性，一些非常規因素存在的可能，或許才是馬來(lái)西亞政府的“難言之隱”。事件過(guò)后我們才會(huì )知道，也許現在的某一種說(shuō)法已經(jīng)接近了真相，也許事情的真相完全是爆炸性的，甚至顛覆了現在的所有推斷。這些都是現在無(wú)法辨別、無(wú)法證實(shí)的，但對于危機管理卻是很重要的。我想，這也正是這次事件的“謎團”和危機處理的難點(diǎn)所在。

經(jīng)濟觀(guān)察報：你覺(jué)得在這次事件中，還有哪些東西沒(méi)有被關(guān)注到？

孫志明：現在人們最關(guān)注的是事情的進(jìn)展。隨著(zhù)事態(tài)的發(fā)展，還有兩個(gè)問(wèn)題也是很值得關(guān)注的，一個(gè)是原因，一個(gè)是影響。

危機管理的重要前提是識別危機，首先要知道是什么危機、誰(shuí)的危機?，F在看，這起事件撲朔迷離，一個(gè)重要原因就是還無(wú)法準確說(shuō)清楚是怎么回事，飛機到底去哪兒了？是恐怖襲擊還是劫持人質(zhì)？誰(shuí)制造了這起危機？……可以說(shuō)是迷霧重重。

危機的影響是快速的，因此隔離危機、控制危機也是危機管理的重要原則。從這個(gè)事件可以看出，事態(tài)的負面影響不斷擴大。從最開(kāi)始的飛機失聯(lián)，快速演變成馬航的危機事件，由于事件的復雜性進(jìn)一步增強，現在實(shí)際上已經(jīng)上升為馬來(lái)西亞政府的危機。而且現在來(lái)看這種不確定性還在上升，危機還在發(fā)酵，危機所造成的影響也會(huì )持續加深。

如果說(shuō)，真的是機長(cháng)劫持了飛機，而且與前一天安瓦爾的事情有關(guān)，那么這個(gè)事件就與馬來(lái)西亞國內政治產(chǎn)生了非常大的關(guān)聯(lián)性。馬來(lái)西亞執政聯(lián)盟與反對派之間的矛盾很深，圍繞安瓦爾的判決和去年的大選，馬來(lái)西亞國內政治斗爭現在處于非常敏感的時(shí)期。如果這個(gè)事件真的與這些問(wèn)題有關(guān)，那么后續的影響將是非常深刻的。

而這個(gè)事件如果是孤立的事件或者是純粹的意外，它的后續影響可能主要是對馬航這個(gè)企業(yè)。本來(lái)發(fā)生這樣的事情對于航空企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)沉重的打擊，再加上馬航的危機管理能力很差，處理失當，就可能引起人們對馬來(lái)西亞整個(gè)航空業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，比如旅游業(yè)。

馬來(lái)西亞服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重是55%，包括通訊、金融、保險，也包括旅游。經(jīng)濟發(fā)展對于現在的馬來(lái)西亞執政聯(lián)盟鞏固執政地位來(lái)說(shuō)太重要了。2013年馬來(lái)西亞經(jīng)濟發(fā)展狀況是不錯的，GDP增長(cháng)超過(guò)5%。今年的目標也是5%~6%，壓力還是很大的。馬來(lái)西亞把2014年定為觀(guān)光年，由此可見(jiàn)旅游業(yè)對于馬來(lái)西亞經(jīng)濟的重要性。如果這個(gè)事件處理不好，馬來(lái)西亞的旅游可能受到很大影響，進(jìn)而對今年經(jīng)濟發(fā)展目標產(chǎn)生負效應，會(huì )直接危及執政聯(lián)盟本已不穩的執政基礎。

再進(jìn)一步，這個(gè)事件處理不好，對于馬來(lái)西亞政府公信力、國家形象、與相關(guān)國家的關(guān)系都會(huì )產(chǎn)生嚴重的負面影響。這些影響如果真的形成了，再想消除，需要花很長(cháng)的時(shí)間、付出更多的代價(jià)。馬來(lái)西亞政府、馬航需要意識到這些嚴重影響，做出明智的選擇。雖然這可能很難，但對于危機管理者而言，這個(gè)時(shí)候更需要勇氣和態(tài)度。

經(jīng)濟觀(guān)察報：在你看來(lái)，目前這架飛機目前最可能的狀態(tài)是什么？關(guān)于飛機被劫持的消息你怎么看？

孫志明：在整個(gè)過(guò)程中，有用的信息總是像擠牙膏一樣一點(diǎn)一點(diǎn)地被擠出來(lái)。我們也只能根據這些有限的信息去推測、判斷。

從原因上分析，危機無(wú)非是“天災”和“人禍”。“天災”就是指由自然因素引起，“人禍”則是由人為因素引起?，F在來(lái)看，“天災”的因素逐步被排除，所有的信息都越來(lái)越指向了“人禍”。人為的因素制造的危機一般有兩種：一種是“罪”致，一種是“過(guò)”致。在航空類(lèi)的危機中，“罪”致的危機如恐怖主義襲擊、劫持飛機等等；“過(guò)”致的危機如操作失誤、飛機故障、通訊故障以及由飛機制造、設計問(wèn)題導致的航空事故等?，F在看，過(guò)失這種可能性也被逐步地排除。尤其納吉布總理在發(fā)布會(huì )上講，是人為地關(guān)閉通訊系統，讓人們感覺(jué)“罪”致的可能性迅速上升。而從恐怖襲擊的特點(diǎn)和規律來(lái)看，絕大多數的恐怖組織、恐怖分子是要通過(guò)恐怖襲擊事件造成恐怖效果、達到自己的目的。從目前看，沒(méi)有組織、個(gè)人聲稱(chēng)負責，因此恐怖襲擊的可能性也比較小。于是，人們越來(lái)越把推斷的焦點(diǎn)集中到劫機上了。這是合乎邏輯的推斷。

根據既往的經(jīng)驗，劫機總是有目的的，無(wú)論是政治目的還是個(gè)人目的。既然有目的，劫機者就一定會(huì )和相關(guān)方接觸、談判。那么，在這個(gè)過(guò)程中，飛機上的人有沒(méi)有與相關(guān)方面通話(huà)、接觸？這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。也許馬來(lái)西亞政府真的就知道這么多，也許他們已經(jīng)知道了很多但出于某種特殊的原因只能刻意“隱瞞”。這些都只能是推測。

經(jīng)濟觀(guān)察報：馬來(lái)西亞政府在這次危機管理中的表現如何？

孫志明：拋開(kāi)事情可能的復雜因素不談，單純地從危機管理的角度來(lái)看，應該說(shuō)到目前為止，馬航、馬來(lái)西亞政府的表現很不成功。

事件發(fā)生后，媒體、網(wǎng)絡(luò )披露出很多馬來(lái)西亞機場(chǎng)、航空管理方面存在的巨大漏洞和隱患。這本身就反映出在常態(tài)下危機管理意識嚴重不足、措施缺位、防范不力等問(wèn)題，而且安檢松懈、假護照問(wèn)題、邀請乘客進(jìn)入駕駛艙的案底等消息的披露，也使馬航和馬來(lái)西亞政府在危機發(fā)生的第一時(shí)間又被瞬間推向輿論的漩渦。各種傳言滿(mǎn)天飛，不僅使危機管理者的壓力驟增，信息泛濫也會(huì )嚴重影響決策者的判斷，進(jìn)而影響危機管理。

在危機管理過(guò)程中，馬航和馬來(lái)西亞政府也表現得很不專(zhuān)業(yè)。

首先沒(méi)有一個(gè)權威的危機管理協(xié)調機制迅速啟動(dòng)，整個(gè)危機處理的過(guò)程缺乏有效的內部溝通、協(xié)調，各說(shuō)各話(huà)，各做各事，各有各的標準。照理說(shuō)，這樣的事件發(fā)生后，航空、交通、海事、通訊、醫療、外交、國防、情報、警察……各個(gè)系統都應該啟動(dòng)相應機制，由政府統一組織協(xié)調，有條不紊地開(kāi)展搜救、調查、外交、家屬接待、善后、應對媒體等工作。但非常遺憾的是，馬航、馬來(lái)西亞政府都沒(méi)有做得很好，甚至有的完全不作為，造成了家屬的不滿(mǎn)和輿論的批評。比如3月15日納吉布總理新聞發(fā)布會(huì )之后，馬航馬上表態(tài)不再發(fā)布信息，交由政府統一發(fā)布，引起了家屬的強烈不滿(mǎn)。馬航第二天又被迫做出說(shuō)明，表示繼續做好家屬接待工作。在危機之中，如果相關(guān)責任方首先想到的是推脫責任，對整個(gè)危機管理來(lái)說(shuō)非常不利，這也反映出馬來(lái)西亞的內部協(xié)調能力存在問(wèn)題。

其次是信息披露的混亂和反復無(wú)常。在飛機失聯(lián)的這段時(shí)間里，馬來(lái)西亞政府先是說(shuō)失聯(lián)地點(diǎn)在泰國灣，而并沒(méi)有告知另外一種可能性。當多個(gè)國家花費大量人力物力在此區域搜救多日之后，馬來(lái)西亞政府又將搜救范圍擴大到馬六甲海峽。馬來(lái)西亞軍方先披露飛機折返，后來(lái)又澄清沒(méi)有折返，消息非?；靵y。另外，在一周多的時(shí)間里，馬來(lái)西亞沒(méi)有一個(gè)統一的新聞發(fā)布渠道，沒(méi)有一個(gè)權威的發(fā)言人出現在媒體前。除了馬航，馬來(lái)西亞軍方、國防部、交通部、警察機關(guān)、航空管理部門(mén)都在發(fā)布信息，各說(shuō)各話(huà)，充分說(shuō)明他們在信息發(fā)布環(huán)節上存在嚴重的問(wèn)題。直到總理出面，才發(fā)布了些具體的信息，但拒絕接受記者提問(wèn)，原定于當天晚上的新聞發(fā)布會(huì )也臨時(shí)取消。這些都讓外界不免質(zhì)疑馬來(lái)西亞政府的行政能力，甚至懷疑內有隱情、故意誤導外界。這些都使危機的不確定性進(jìn)一步增多，而這個(gè)事件也從馬航的危機上升到馬來(lái)西亞政府部門(mén)的危機，甚至演變成國際危機。

第三是在與相關(guān)國家的有效溝通上明確不夠。目前，相關(guān)國家對馬來(lái)西亞政府信息溝通的能力普遍持批評態(tài)度。中國外交部敦促馬來(lái)西亞政府要及時(shí)、準確、全面地提供信息，從外交語(yǔ)言上理解，這實(shí)際上反映出中國政府對于馬來(lái)西亞方面在信息披露、告知方面的不滿(mǎn)。按照國際慣例，馬來(lái)西亞在搜救工作中應該是主責方，不僅應該提供更多可靠的信息幫助，而且需要協(xié)調組織搜救工作。但是很顯然，在這方面，馬來(lái)西亞政府遲遲沒(méi)有動(dòng)作，反而與相關(guān)國家之間產(chǎn)生了不少的矛盾。例如，越南在這次搜救當中動(dòng)用了很多人力物力，并開(kāi)放領(lǐng)海領(lǐng)空讓各國進(jìn)行人道主義搜救，發(fā)現一點(diǎn)線(xiàn)索就按照國際慣例告知，但是馬來(lái)西亞馬上就對其線(xiàn)索進(jìn)行否定，又不提供有用的線(xiàn)索，這也使越南產(chǎn)生了不滿(mǎn)。

經(jīng)濟觀(guān)察報：為什么馬來(lái)西亞政府有可能知情不報？

孫志明：這僅僅是一種可能性，而且是從有限的信息中推斷的一種可能性。特別是納吉布總理在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)這個(gè)事件關(guān)系到國家安全，這句話(huà)很值得關(guān)注。國家安全不是僅指外敵入侵、發(fā)生戰爭那樣的危險，政權安全、社會(huì )安全也是國家安全的題中應有之義。

一起航空事件被上升到國家安全的高度顯然不同尋常。聯(lián)系到當前馬來(lái)西亞國內的政治生態(tài)和斗爭形勢，不能不讓人把這句話(huà)、這件事與馬來(lái)西亞國內政治斗爭聯(lián)系在一起。如果真是這樣，那么就很有可能暗示現在正處于政治交易的關(guān)鍵時(shí)刻，有一些信息是馬來(lái)西亞政府不便透露出來(lái)的。如果真是這樣，飛機上的人還活著(zhù)這種猜測就可能真的成立。這就是為什么納吉布發(fā)布消息之后，很多乘客家屬都認為是好消息的原因。

經(jīng)濟觀(guān)察報：在這次事件中，中國政府這次的危機管理能力如何？

孫志明：我認為非常不錯。首先是快速反應機制越來(lái)越健全。從“非典”開(kāi)始，我們國家在危機管理的體制、機制、法制建設方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步，國務(wù)院也專(zhuān)門(mén)制定了國家應對突發(fā)事件的應急預案，而且這個(gè)應急預案越來(lái)越具體化、部門(mén)化、本地化，可以說(shuō)各級各類(lèi)的應急預案都是比較健全的。從這次的應急反應來(lái)看，事件一發(fā)生，我國相關(guān)部門(mén)立刻啟動(dòng)了應急預案，并且成立了協(xié)調指揮中心，由交通部牽頭，外交部、航空管理部門(mén)、通訊、海事、軍隊以及駐外使領(lǐng)館都快速反應，顯示出機制上的健全和快速。

第二就是中國這次應急反應能力很強。過(guò)去有很多事情我們是想做但是沒(méi)有能力做，現在隨著(zhù)中國國力的上升，應急處突能力、危機應對能力都得到大幅度提升。例如遠海搜救、海上救援、軍地協(xié)同、無(wú)線(xiàn)通訊等方面，都顯示出很強的能力。這次動(dòng)用了十幾顆衛星參與搜救，可能也是第一次，在相關(guān)國家中也是動(dòng)用力量最大、層次最多的。

第三，在這次危機事件處理當中，也反映出了我國現在的國際地位和外交能力。危機管理中的國際合作很重要，但國際合作的基礎是這個(gè)國家的對外關(guān)系。出了這個(gè)事情想讓別人幫忙，人家愿不愿意幫你、能不能幫你、幫到什么程度……這還是有很大差別的。這次事件發(fā)生后，相關(guān)國家主動(dòng)與中國聯(lián)系，自愿加入搜救，基礎是友好關(guān)系。例如越南的這次搜救，除去它自己的一些考慮、人道主義精神、國際慣例這些因素之外，最重要的還是中越關(guān)系和兩國人民友好感情這個(gè)基礎。特別是去年李克強總理訪(fǎng)問(wèn)越南，中越在很多問(wèn)題上取得了重要進(jìn)展，在這次行動(dòng)中得到了充分的體現。馬來(lái)西亞也是我們周邊外交的重點(diǎn)國家之一，去年習近平主席訪(fǎng)問(wèn)了馬來(lái)西亞，確定了中馬全面戰略伙伴關(guān)系。這次事件發(fā)生后，兩國也在各領(lǐng)域緊密合作，加強協(xié)調，中方派出專(zhuān)門(mén)工作組赴馬處理相關(guān)事務(wù)，這些國際合作對于危機管理和處置都是非常重要的。如果沒(méi)有友好關(guān)系作為基礎，是很難真正開(kāi)展國際合作的。

第四方面，除了政府之外，中國社會(huì )在這次危機中的表現也越來(lái)越成熟。事件發(fā)生后，馬航乘客的家屬得到了社會(huì )各方面的關(guān)注和幫助，很多志愿者自發(fā)地去幫助他們、關(guān)心他們。媒體在報道中也體現出較強的責任意識和專(zhuān)業(yè)水準，理性、積極地報道事件的進(jìn)展。這也在很大程度上反映出我們這個(gè)社會(huì )在面對危機、應對管理的成熟和進(jìn)步。畢竟，這個(gè)春天發(fā)生了太多的事情，如果這個(gè)社會(huì )心理很脆弱，承受能力很差的話(huà)，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能造成風(fēng)聲鶴唳、雪上加霜的效應，從而讓整個(gè)社會(huì )變得更加脆弱、更加焦慮。應該說(shuō)，在過(guò)去的一周里，中國社會(huì )也經(jīng)受住了一次嚴峻的考驗。

經(jīng)濟觀(guān)察報：在國際危機中開(kāi)展合作，利益相關(guān)方需要注意哪些問(wèn)題？

孫志明：由于人類(lèi)的能力所限，很多危機管理需要通過(guò)國際合作才能得到妥善應對，這就需要開(kāi)展廣泛的國際合作，特別是在人類(lèi)需要共同面對的危機面前。能否有效地開(kāi)展國際合作，共同的危機觀(guān)是重要的前提。從本質(zhì)上說(shuō)，危機是個(gè)極壞的狀況。有了共同的危機觀(guān)，各國在面對危機時(shí)就會(huì )本著(zhù)努力防范危機、控制危機，盡快讓危機結束這樣的精神去管理危機，而不是隔岸觀(guān)火甚至趁火打劫。這方面需要做很多的工作，包括理論上的研究、機制上的建設、對外交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大等等。

通過(guò)國際合作處理危機，還需要坦誠相見(jiàn)，真誠相對。在這次危機中，很多國家都本著(zhù)人道主義的精神，本著(zhù)國與國之間友好關(guān)系的基本準則，積極搜救，盡力而為。但也有一些國家受到質(zhì)疑，比如有可能掌握更多通訊信息、飛行信息的國家是不是毫無(wú)保留地告知了相關(guān)國家？在大范圍搜救的過(guò)程中有沒(méi)有做到信息共享？一些企業(yè)、機構掌握的數據、信息有沒(méi)有完整地告知相關(guān)國家……這些問(wèn)題的存在都會(huì )影響到國際合作的效果，進(jìn)而影響危機的有效管理。

在危機管理的國際合作中還有一項工作也很重要，就是國際合作的機制建設。各國在處理事件當中都應該有相應的機制，比如海上搜救、空中救援，還有地震、海嘯等自然災害的救援，國際上已經(jīng)建立了很多合作機制。這些都是危機管理中國際合作的重要基礎。與此相應的，國內的配套法律建設也要跟上，比如說(shuō)特殊情況下要進(jìn)入領(lǐng)海、領(lǐng)空了，國內法能否跟得上也對國際合作能否有效開(kāi)展產(chǎn)生影響。

本文關(guān)鍵詞： 馬航事件, 國際危機管理

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