改革進(jìn)行時(shí)：江蘇推進(jìn)注冊資本登記制度改革紀實(shí)

創(chuàng )業(yè)能量大釋放
——江蘇推進(jìn)注冊資本登記制度改革紀實(shí)
注冊資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)至4月30日，江蘇全省新登記內資企業(yè)（含私營(yíng)）57139戶(hù)，同比增長(cháng)21.82%。其中，新設私營(yíng)公司4.91萬(wàn)戶(hù)，注冊資本1801.81億元，同比增長(cháng)56.16%和77.91%，創(chuàng )業(yè)能量得到了大釋放。

試驗田先行先試

為落實(shí)中央精神和省委、省政府部署，2013年年初，宿遷市委、市政府和省工商局決定，全面啟動(dòng)實(shí)施以工商登記制度改革為重點(diǎn)的新一輪行政審批制度改革。同年4月，作為改革試驗田，規劃面積1.6平方公里的駱馬湖總部經(jīng)濟集聚區正式掛牌。

“不用驗資，也不要煩瑣的證明文件，在其他地方從準備材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照要等一兩個(gè)月，而在駱馬湖集聚區僅需1到2天時(shí)間。”宿遷藍海能源管理服務(wù)公司負責人董永康說(shuō)。

門(mén)檻降低、手續簡(jiǎn)便、注冊便利成為駱馬湖總部經(jīng)濟集聚區最大的制度吸引力。至同年8月底，1.6平方公里的試驗田就吸引35家總部企業(yè)落戶(hù)，涉及云計算技術(shù)服務(wù)、金融信息咨詢(xún)服務(wù)、新能源汽車(chē)研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)領(lǐng)域。

隨后，由宿遷工商局起草的《宿遷市工商登記制度改革實(shí)施方案》、《宿遷市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記并聯(lián)審批實(shí)施意見(jiàn)》、《宿遷市“四證（照）合一”登記改革實(shí)施方案》等政策設計全面展開(kāi)。

根據改革方案，宿遷市登記前置審批項目由199項壓減到46項，取消企業(yè)名稱(chēng)中行政區劃位置限制，允許企業(yè)使用符合新興行業(yè)名稱(chēng)作為企業(yè)行業(yè)用語(yǔ)，允許利用住宅經(jīng)營(yíng)無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患項目，實(shí)行年度備案制度等，并同步印發(fā)工商登記制度改革操作細則；并聯(lián)審批則遵循“統一受理、一窗填報、信息共享、分別審批、限時(shí)辦結、統一發(fā)證”審批模式，覆蓋工商、質(zhì)監、稅務(wù)、環(huán)保等14個(gè)部門(mén)的27個(gè)行政審批（確認）事項，而“四證（照）一體”改革將工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證進(jìn)行整合，推動(dòng)實(shí)現“四證（照）”一次申報、同步審核、一體發(fā)放。

“過(guò)去辦理營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證要跑4個(gè)部門(mén)窗口分別提交申請，每個(gè)部門(mén)都有一定審核等待時(shí)間，現在集中到一個(gè)綜合窗口辦理，我們頭一天下午提交四證（照）申請，第二天上午就領(lǐng)到全部證照。”江蘇星宇鋼結構公司經(jīng)辦人員不禁感慨，這對企業(yè)辦事太方便了。

談到改革探索之路，宿遷工商局局長(cháng)耿靜波坦言，宿遷的工商登記制度改革具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和漸進(jìn)性特點(diǎn)，“政府主導、工商牽頭、多方聯(lián)動(dòng)”是改革得以持續向前推進(jìn)的關(guān)鍵所在。工商部門(mén)作為牽頭部門(mén)，率先解決了思想上不愿改、行動(dòng)上不敢改、舉措上不會(huì )改的問(wèn)題。

市場(chǎng)主體在改革中增量

注冊資本登記制度改革不僅順應了廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，節約了企業(yè)的成本，而且減少了政府對市場(chǎng)的干預，營(yíng)造了良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了小微企業(yè)的成長(cháng)。

江蘇金浦酒店管理有限公司的陳小姐說(shuō)，按照注冊資本登記制度改革前的規定，她們公司只能設立不具有法人資格的分公司。改革取消了最低注冊資本限制，不再限制公司股東的出資額、出資期限等，有利于公司做強做大。

同是省內改革試點(diǎn)地區的泰州市，也見(jiàn)證了改革促使市場(chǎng)主體增量的實(shí)效。改革實(shí)施一個(gè)月，泰州市新登記市場(chǎng)主體3299戶(hù)，同比增長(cháng)21.87%。

冀愛(ài)萍是新《公司法》實(shí)施后的泰州市第一位前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執照的市民，她準備登記注冊“江蘇鑫峰燃料有限公司”，認繳資金1500萬(wàn)元，從事煤炭批發(fā)、焦炭、鋼材、建筑材料等業(yè)務(wù)。

“如果按原來(lái)公司注冊資本實(shí)繳制度，1500萬(wàn)元的注冊資本首期出資至少300萬(wàn)元?，F在沒(méi)有了這方面的要求，我們股東自行約定就可以，真是既省錢(qián)又省心。”冀女士說(shuō)。

蔡生忠是去年剛從揚州大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，學(xué)的是計算機專(zhuān)業(yè)，在了解到新《公司法》取消最低注冊資本限制后，他決定在父母的支持下自主創(chuàng )業(yè)，成立一家網(wǎng)絡(luò )公司。他說(shuō)：“登記制度改革后，創(chuàng )辦公司不再受到資金的限制，我們大學(xué)生可以利用有限的資金進(jìn)入市場(chǎng)，便于我們充分發(fā)揮知識、技術(shù)優(yōu)勢。”

泰州工商部門(mén)結合實(shí)際，在實(shí)行“同城通辦”、“社區一照”、“景區一照”、“住改商”等一系列改革措施的基礎上，積極推行全程網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年報工作。同時(shí)，在地方政府統一領(lǐng)導下，大力推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證并聯(lián)審批，支持各類(lèi)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)。

改革進(jìn)展順利，改革也在不斷完善。正如江蘇省工商局局長(cháng)王元慧所說(shuō)：“我們已經(jīng)實(shí)現了‘敞門(mén)進(jìn)場(chǎng)、對位入位’的登記制度改革，但我們如何用鋼規鐵紀肅整秩序，真正實(shí)現寬進(jìn)嚴管才是挑戰。”的確，提升監管效能的考驗正擺在工商部門(mén)面前。

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