國家發(fā)展改革委解讀：交通運輸領(lǐng)域積極引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)

國家發(fā)展改革委解讀：交通運輸領(lǐng)域積極引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
 

一、“十二五”規劃任務(wù)全面完成，交通發(fā)展邁上新臺階

“十二五”是我國交通運輸發(fā)展最快的五年。經(jīng)過(guò)五年的持續努力，綜合交通運輸體系已經(jīng)初步建成，基礎設施、技術(shù)裝備和運輸服務(wù)水平不斷提升，多項主要交通指標位居世界前列，總體適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

一是基礎設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)基本形成，城際鐵路穩步推進(jìn)，西部地區高速鐵路從無(wú)到有，東、中、西、東北“四大板塊”之間實(shí)現高速鐵路連通，區域發(fā)展漸趨協(xié)調。全國綜合交通網(wǎng)絡(luò )總里程達到494萬(wàn)公里，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程12萬(wàn)公里（含高鐵1.9萬(wàn)公里），公路通車(chē)里程457萬(wàn)公里（含高速公路12.3萬(wàn)公里），沿海港口深水泊位2211個(gè)，內河航道12.6萬(wàn)公里，建成通航的民用運輸機場(chǎng)207個(gè)，管道10.6萬(wàn)公里，城市軌道交通運營(yíng)里程3300公里。我國高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程、城市軌道交通運營(yíng)里程及港口深水泊位數量，均位居世界第一。

二是運輸服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。“十二五”全社會(huì )客貨運量預計年均增長(cháng)5%和8%，其中鐵路和民航客運量年均增速約9%和10%。中西部地區、城市群地區交通快速發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等城市群基本形成中心城市至節點(diǎn)城市的1.5小時(shí)交通圈。高鐵服務(wù)覆蓋大部份省份，高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，24個(gè)城市通地鐵，定期航班通航遍布全球321個(gè)城市，全國96%的縣城通二級以上公路，農村公路基本覆蓋所有鄉鎮和建制村，全部鄉鎮和92%的建制村通班車(chē)，郵政基本實(shí)現鄉鄉設所、村村通郵。網(wǎng)絡(luò )購票、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、定制公交等新興業(yè)態(tài)豐富了群眾出行選擇，快遞下鄉、電商物流等新需求帶來(lái)快遞業(yè)“井噴式”發(fā)展。

三是交通智能低碳發(fā)展取得新成就。高速鐵路列控技術(shù)自主化和產(chǎn)業(yè)化取得突破，汽車(chē)安全性能和智能化、超大型專(zhuān)業(yè)運輸船舶建造、內河船舶標準化、國產(chǎn)大型和支線(xiàn)飛機研制、城市軌道列車(chē)自動(dòng)控制系統等技術(shù)裝備發(fā)展取得進(jìn)展。智能交通加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )預約等定制交通發(fā)展迅猛，交通不停車(chē)收費系統（ETC）覆蓋全國。新能源汽車(chē)在交通運輸領(lǐng)域擴大應用，充電設施建設加快推進(jìn)。

四是交通體制機制改革有實(shí)質(zhì)突破。推進(jìn)交通運輸大部制改革，初步建立綜合交通運輸管理體制。積極推進(jìn)行政審批制度改革，下放城市軌道交通、沿海港口、內河專(zhuān)業(yè)化碼頭、通用機場(chǎng)、擴建軍民合用機場(chǎng)等項目審批或核準，取消企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)核準，激發(fā)市場(chǎng)活力。鐵路實(shí)現政企分開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，設立鐵路發(fā)展基金。深入推進(jìn)郵政體制改革，基本建成三級管理體系。鐵路、民航運價(jià)改革取得進(jìn)展。

五是交通對經(jīng)濟社會(huì )的支撐保障能力顯著(zhù)增強。“十二五”是我國交通基礎設施投資力度最大的五年，總投資約12.5萬(wàn)億元，是“十一五”總投資的1.6倍，除通過(guò)交通投資支撐經(jīng)濟發(fā)展外，也為上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。隨著(zhù)交通基礎設施不斷完善，跨區域交通聯(lián)系更加便捷，樞紐集聚能力不斷強化，極大地改善了人員、物資流動(dòng)環(huán)境，通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟效應日益明顯。國際運輸通道加快推進(jìn)，互聯(lián)互通水平顯著(zhù)提升，增強了對外開(kāi)放戰略實(shí)施的支撐力。

二、2015年圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推動(dòng)交通運輸加快發(fā)展

會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強統籌協(xié)調，增強服務(wù)意識，采取有效措施，主動(dòng)響應發(fā)展新需求，切實(shí)轉變交通發(fā)展方式，加快完善綜合交通運輸體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

一是更好發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用。為更加突出交通運輸在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性和先導性地位，促進(jìn)交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉變，國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》圍繞實(shí)施國家重大戰略，立足當前經(jīng)濟工作重心，著(zhù)眼“十三五”謀篇布局和加快交通現代化進(jìn)程，對交通運輸發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃，系統部署了8個(gè)方面30項重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》出臺引起了社會(huì )輿論的廣泛關(guān)注和積極評價(jià)，社會(huì )各方面對交通運輸發(fā)展的預期和共識進(jìn)一步增強，已成為指導交通全行業(yè)、各部門(mén)和地方推動(dòng)交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二是統籌謀劃重大交通規劃。圍繞支撐“三大戰略”等國家新的戰略布局和新型城鎮化發(fā)展，下大力氣構建層次分明、功能清晰、實(shí)用管用的交通規劃體系，促進(jìn)交通運輸持續健康發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃》、《城鎮化地區綜合交通網(wǎng)規劃》。抓緊研究編制“十三五”綜合交通運輸體系規劃。面向2030年的長(cháng)遠發(fā)展需要，編制中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃。

三是加快實(shí)施重大交通項目。發(fā)揮好投資管理職能和綜合協(xié)調優(yōu)勢，突出交通建設對投資拉動(dòng)的重要作用，超前謀劃、儲備、啟動(dòng)、實(shí)施一批有戰略意義、帶動(dòng)力強、社會(huì )關(guān)注度高的交通基礎設施項目，為定向調控、精準發(fā)力提供重要抓手。重點(diǎn)推動(dòng)中西部鐵路、干支線(xiàn)機場(chǎng)、高等級航道、周邊互聯(lián)互通、長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、京津冀交通一體化等城鎮化地區交通網(wǎng)建設。2015年批復鐵路、公路、水路、民航項目（含立項）、城際鐵路和城市軌道交通規劃項目共118個(gè)。開(kāi)工建設鄭州至萬(wàn)州鐵路、商丘至杭州鐵路、銀川至西安鐵路、青島新機場(chǎng)、岳陽(yáng)機場(chǎng)等116個(gè)重大項目，累計完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元。推出城市軌道交通重大工程包，2015年新開(kāi)工23條線(xiàn)路，累計完成投資約200億元。初步統計，交通全行業(yè)投資完成約3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.3%，在促投資穩增長(cháng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

四是研究出臺改革政策措施。牢牢抓住鐵路投融資體制改革“牛鼻子”，出臺支持鐵路發(fā)展基金的優(yōu)惠政策，設立專(zhuān)項信托計劃，放寬認購金額限制，支持公募基金產(chǎn)品進(jìn)行投資。會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，推行重大項目業(yè)主招標、簡(jiǎn)化接軌手續、推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)。推出一批示范項目，因地制宜推廣政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）。制定實(shí)施《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力解決停車(chē)難問(wèn)題。研究制定互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通實(shí)施方案、綜合交通樞紐建設實(shí)施意見(jiàn)、市郊鐵路發(fā)展指導意見(jiàn)等。

五是取消下放簡(jiǎn)化審批事項。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，2015年進(jìn)一步加大改革力度，將國家高速公路網(wǎng)改擴建項目、普通國省道建設項目、內河航道建設項目、內河航電樞紐建設項目、機場(chǎng)改擴建項目，下放到省級政府審批。將納入國家批準規劃的鐵路增建單線(xiàn)項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。將除機場(chǎng)項目外的其余全部交通項目簡(jiǎn)化為審批一道手續。加強交通規劃建設管理，完善建設規劃體系，加強事中事后監管，強化對地方政府的指導，確保下放的事項接得住、管得好。

三、持續拓展發(fā)展領(lǐng)域和內涵，增強交通供給服務(wù)能力

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通需求日益多樣化、個(gè)性化，要求更高品質(zhì)、更高效率的運輸服務(wù)。下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)中央提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以服務(wù)民生為根本，以提質(zhì)增效為導向，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌把握“十三五”交通規劃謀篇布局，切實(shí)做好2016年交通發(fā)展改革工作。

一是緊緊圍繞適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)交通結構性改革。系統分析新常態(tài)下交通運輸需求的深刻變化，深入研究推進(jìn)交通供給側結構性改革，更好適應新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步推動(dòng)交通與經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)融合，全面提升交通運輸供給服務(wù)能力和水平，更好支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二是以“一平臺、一樞紐、三系統”為重點(diǎn)，全面提升交通效率和質(zhì)量。打造綜合交通規劃建設運營(yíng)大平臺，推動(dòng)實(shí)現“規劃一張圖、布局一張網(wǎng)、運行一張表、出行一張票”。在進(jìn)一步加強和完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )的基礎上，以綜合交通樞紐建設為核心，加強聯(lián)程聯(lián)運系統、智能管理系統、公共信息系統建設。

三是以“一二三百”工程為抓手，強化交通有效供給。在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯(lián)程聯(lián)運、發(fā)展智能交通、提升快遞服務(wù)、支撐服務(wù)消費、綠色安全發(fā)展等7個(gè)方面，推動(dòng)實(shí)施交通運輸提質(zhì)增效百項示范工程。實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路、百項骨干通道的交通扶貧脫貧“雙百工程”。實(shí)施2016—2018三年行動(dòng)計劃，加快交通重大工程建設。

四是以定位轉型為目標，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，研究機場(chǎng)建設項目程序簡(jiǎn)化問(wèn)題，再取消下放一批、簡(jiǎn)化一批交通運輸審批事項。進(jìn)一步創(chuàng )新、規范事中事后監管模式，完善以規劃管理為主、部門(mén)協(xié)調、縱橫聯(lián)動(dòng)的新型交通投資管理機制。

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