行政訴訟法修改后的十大看點(diǎn)

全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，對這部和百姓息息相關(guān)的“民告官”法做出了重要修改。

相關(guān)政策——主席令12屆第15號 關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定

看點(diǎn)一受案范圍擴大

【修改】將行政機關(guān)濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì )保險待遇的等行政行為納入了受案范圍。

【點(diǎn)評】經(jīng)過(guò)２０多年的實(shí)踐，對公民權利的保護已經(jīng)不僅僅限于人身權和財產(chǎn)權，權利范圍在單行法中不斷擴大。“這是這部法在制度建設上的一個(gè)進(jìn)步。”中國政法大學(xué)教授王敬波認為，擴大受案范圍是總體趨勢，進(jìn)一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒(méi)有明確規定而不予受理。

看點(diǎn)二行政機關(guān)不得干預、阻礙法院立案

【修改】行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

【點(diǎn)評】北京市第一中級人民法院行政庭副庭長(cháng)龍非認為，雖然這是一個(gè)宣示性的條款，但把這個(gè)要求寫(xiě)進(jìn)來(lái)，體現了在行政訴訟中對法院獨立行使審判權的保障。這是四中全會(huì )精神在行政訴訟法修改中的一個(gè)重要體現和具體化。

“當然，要讓這一規定得到真正的落實(shí)，我們期待下一步還會(huì )有更具體的制度來(lái)配套完善，使之具體化。”龍非說(shuō)。

看點(diǎn)三可口頭起訴

【修改】起訴應當向法院遞交起訴狀，書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。

【點(diǎn)評】北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認為，這一規定方便了當事人行使訴權。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強。但不論是口頭還是書(shū)面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實(shí)等。”沈巋說(shuō)。

看點(diǎn)四應當等級立案

【修改】法院在接到起訴狀時(shí)對符合規定的起訴條件的，應當登記立案。不能當場(chǎng)判定的，應接收起訴狀，出具書(shū)面憑證，七日內決定是否立案。

【點(diǎn)評】“這樣做減少了對原告起訴的阻礙。”龍非說(shuō)，以前立案很大程度上是實(shí)體審查，以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進(jìn)行判斷。新規定同時(shí)要求法院要對當事人不清楚的地方進(jìn)行釋明，給予指導。雖然會(huì )給法院增加工作量，但這是對當事人訴權的一種保護。

看點(diǎn)五起訴期限延長(cháng)到“六個(gè)月”

【修改】直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個(gè)月內提出。

【點(diǎn)評】“修改后的行政訴訟法延長(cháng)了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現行的行政訴訟法當中的三個(gè)月延長(cháng)到了六個(gè)月，并且對一些特殊情況，都做了比較明確的規定。這樣就可以給原告更多的時(shí)間來(lái)提起訴訟。”王敬波說(shuō)。

看點(diǎn)六行政首長(cháng)出庭

【修改】被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。

【點(diǎn)評】“修改后的法律把行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強調，老百姓告官要見(jiàn)官。”王敬波說(shuō)，雖然由誰(shuí)到法院去應訴，并不是一個(gè)非常核心的問(wèn)題，但是通過(guò)這種行政首長(cháng)出庭應訴的方式，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。

看點(diǎn)七可跨區域管轄

【修改】經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

【點(diǎn)評】龍非說(shuō)，行政審判面臨的癥結性問(wèn)題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關(guān)，導致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問(wèn)題對公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強心針”。

看點(diǎn)八不執行可拘留行政機關(guān)直接責任人

【修改】行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調解書(shū)的，增加規定“社會(huì )影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。

【點(diǎn)評】“這一規定對于促進(jìn)執行還是比較有力度的，雖然有‘社會(huì )影響惡劣’的限制，實(shí)踐中可能會(huì )慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說(shuō)。

看點(diǎn)九復議機關(guān)是共同被告

【修改】經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告；復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。

【點(diǎn)評】實(shí)踐中復議機關(guān)為了不當被告，維持原行政行為的現象比較普遍，導致行政復議制度未能很好發(fā)揮作用。“這一修改有利于改變長(cháng)期以來(lái)行政復議因許多地方和部門(mén)復議機關(guān)做‘維持會(huì )’而導致復議公信力嚴重下降的現實(shí)困境。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

看點(diǎn)十明確提出要解決行政爭議

【修改】修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭議”的表述。

【點(diǎn)評】“行政訴訟本來(lái)有三大功能：監督行政機關(guān)依法行政、保護行政相對人合法權益和解決行政爭議，即監督、救濟、解紛。”姜明安指出，過(guò)去僅注重行政訴訟的監督和救濟功能，而忽視了它的解紛功能。
“把解決爭議納入行政訴訟目的是對行政訴訟性質(zhì)、功能正確認識的結果，為擴大行政訴訟調解的適用范圍提供了立法目的依據。”姜明安說(shuō)

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