告訴你們一些不知道的秘密—財稅文件

我們常常注意到一個(gè)現象：凡是涉及稅收法規實(shí)體性規定的解釋、調整和補充（即稅收的稅基、稅目、稅率的調整和界定，及優(yōu)惠減免稅等事項），都是財稅字號文件，而且由財政部稅政司和國家稅務(wù)總局合同發(fā)文件（實(shí)質(zhì)上國家稅務(wù)總局只是掛名），為什么不是由作為稅收主管部門(mén)的國家稅務(wù)總局單獨發(fā)文件呢？這個(gè)是由我國法律及行政體系決定的：

1、根據憲法及人大法律，授權性立法只是授權到國家部委級行政機關(guān)，并沒(méi)有授權給國家局級行政機關(guān)。因此國家稅務(wù)總局無(wú)權力進(jìn)行單獨立法和釋法。

2、稅收法規無(wú)論是人大立法還是授權國務(wù)院立法的，都只是授權給財政部和國家稅務(wù)總局共同解釋。因此作為稅收主管部門(mén)的國家稅務(wù)總局無(wú)權力對稅法進(jìn)行單獨解釋。

也就是國家稅務(wù)總局無(wú)權力對稅收實(shí)體法規在執行過(guò)程中的稅收政策問(wèn)題進(jìn)行解釋、調整和補充。只是有權力對稅收程序法規在執行過(guò)程中的征管辦法問(wèn)題進(jìn)行明確和解釋?zhuān)ㄈ缟婕岸愂辗ㄒ幘唧w的執行標準、操作方法和申報口徑等事項）。

否則就是國家稅務(wù)總局越權解釋?zhuān)瑢儆跓o(wú)效文件。

由于財稅文件起草和行文都是以財政部的技術(shù)官僚為主，因此在風(fēng)格上與國家稅務(wù)總局的文件截然不同。主要特點(diǎn)：


1、原則性【即制定政策連續性】；

2、高度概括【即玩弄文字游戲】；

3、兼顧會(huì )計政策【即考慮到與會(huì )計處理的銜接】。

正因為這些行文風(fēng)格特點(diǎn)，致使國家稅務(wù)總局也會(huì )誤解財稅文件的精神和意思，在執行中常常產(chǎn)生錯誤。

實(shí)際中有許多例子，其中最著(zhù)名的是財稅[2003]16號中“（二十）單位和個(gè)人銷(xiāo)售或轉讓其購置的不動(dòng)產(chǎn)或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權的購置或受讓原價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額”的規定，該文件從發(fā)布直到現在的十多年后，還是有一些稅務(wù)機關(guān)不明白其精神和意思，還在錯誤的執行

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