浙政辦發(fā)〔2016〕7號《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的意見(jiàn)的通知》

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的意見(jiàn)的通知




浙政辦發(fā)〔2016〕7號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省安監局《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。




 

浙江省人民政府辦公廳

2016年1月11日



 

關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的意見(jiàn)



省安監局

為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2014〕5號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義、總體要求和工作目標

1.重要意義。培育和發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有利于拓寬破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題的途徑，有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有利于全社會(huì )形成安全生產(chǎn)工作的合力，有利于推動(dòng)實(shí)現政府安全治理能力現代化。

2.總體要求。堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、社會(huì )參與的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方共贏(yíng)互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

3.工作目標。大力培育具有影響力和市場(chǎng)競爭力的安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，培養一支高水平的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，提高安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)供給能力，力爭到2020年，基本形成體系健全、服務(wù)規范、運轉高效的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

二、培育服務(wù)主體

4.加快培育安全咨詢(xún)、安全教育培訓、安全評價(jià)、安全檢測檢驗、職業(yè)衛生等第三方服務(wù)機構，引導和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作。

5.鼓勵保險業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、科研院所發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，為安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

6.按區域、行業(yè)領(lǐng)域及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)分級建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家力量為企業(yè)安全管理和政府監管執法提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和保障。

7.建立完善適應安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才培養和激勵機制，強化專(zhuān)業(yè)安全人才培養。

三、拓展服務(wù)內容和服務(wù)方式

8.按照自愿平等和協(xié)商一致的原則，由各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是安全生產(chǎn)管理能力不足的中小微企業(yè)實(shí)行“企業(yè)委托服務(wù)”方式，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價(jià)、檢測檢驗、職業(yè)病防治等方面的專(zhuān)業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設計、人才培養、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。

9.各級政府及安全生產(chǎn)監管部門(mén)在制訂安全生產(chǎn)方針政策、法規標準，開(kāi)展安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治等執法監管活動(dòng)，以及進(jìn)行安全宣傳、信息化管理、事故數據分析、公共安全應急防范、應急救援風(fēng)險評估等具體工作時(shí)，可以采取向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)等形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

10.鼓勵和支持保險機構、金融機構購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險分析、參保（信貸）期內現場(chǎng)安全檢查等專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)。

11.鼓勵有條件的地區發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會(huì )的組織自律作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”“行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自治”等模式，開(kāi)展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓等活動(dòng)，實(shí)現行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機制。

12.支持安全生產(chǎn)服務(wù)機構組織相關(guān)科研機構，對安全生產(chǎn)區域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，支持安全生產(chǎn)服務(wù)機構應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。

四、規范服務(wù)市場(chǎng)秩序

13.進(jìn)一步放開(kāi)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，讓服務(wù)提供方與購買(mǎi)方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內容和形式，杜絕政府部門(mén)強制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等行為。

14.結合各地、各行業(yè)實(shí)際，加快研究制定相關(guān)規則，規范服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，進(jìn)一步加強監管，依法嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為；樹(shù)立樣板，充分釋放典型示范效應，引導安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

15.督促安全生產(chǎn)服務(wù)機構落實(shí)有關(guān)法律法規規定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應的專(zhuān)職人員，健全內部管理制度，并對服務(wù)過(guò)程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任；嚴禁轉包承接服務(wù)項目，杜絕壟斷收費、違規收費、指定收費；依照有關(guān)法律法規規定，安全生產(chǎn)服務(wù)項目對安全生產(chǎn)服務(wù)機構有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應在資質(zhì)規定的業(yè)務(wù)范圍內承接，嚴禁租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠。

16.加強安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)信用體系管理，探索建立專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)機構評價(jià)和懲戒淘汰機制，定期向社會(huì )公示相關(guān)信用狀況和評價(jià)結果。

五、加大政府推動(dòng)力度

17.加強組織領(lǐng)導。各級政府要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核內容，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強輿論引導，提高社會(huì )認同度，營(yíng)造全社會(huì )支持安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的良好氛圍。

18.加大政策支持。各級政府要將安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)列入鼓勵創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)投入機制，對安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)予以引導，并給予政策方面的支持。對服務(wù)過(guò)程中需要突破的技術(shù)難題攻關(guān)，依據有關(guān)法規政策規定給予相應補助。

19.培育市場(chǎng)需求。積極引導、鼓勵和支持規模小、安全基礎薄弱的中小微企業(yè)主動(dòng)尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)法定責任和義務(wù)，建立規范、持續、有效的隱患排查治理工作制度和程序，提升安全管理水平。建立統一的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，推動(dòng)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。

20.堅持協(xié)調推進(jìn)。各級安監部門(mén)要加強統籌協(xié)調，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結推廣好的做法和有效模式，研究完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的政策措施；經(jīng)信部門(mén)對于安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)涉及的技術(shù)改造等相關(guān)項目要予以支持；科技部門(mén)對安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中推廣應用科技成果、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等工作要予以支持；其他有關(guān)部門(mén)要加強指導，支持相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，加強配合，形成合力。

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